环保部门既是一个综合部门，又是一个监督管理机构。1979年《中华人民共和国
环境保护法(试行)》颁布以后，济南市的环保工作，贯彻经济与环境持续、稳定、协
调发展和以预防为主，谁污染谁治理，强化环境管理的方针，走具有中国特色的环境
保护道路，形成了一些行之有效的管理制度。
一、环境影响评价和“三同时”审查制度
济南市自1974年开始实行“三同时”审查制度。1975年市革委为此专门发出通知
，要求建设项目的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。济南市对建
设项目执行“三同时”情况，经常检查。1976年9月，抽查工业、卫生、科研等15个
建设项目，基本上执行“三同时”的有9个，占抽查数的60％。1979年9月，对1974年
以来投产的42个重点工程项目执行“三同时”的情况进行检查，“三废”处理符合国
家标准、执行“三同时”好的和比较好的占16.7％；“三废”处理设施不能与主体工
程同时投产或投产后效果差，属于一般情况的占54.8％；在工程设计时就没有“三废
”治理项目，完全没有执行“三同时”的占28.5％。1981年检查结果是：执行好的占
23％，部分执行的占30％，没有执行的占47％。“三同时”执行不力，其原因主要是
：单位对解决污染问题重视不够，资金、材料、设备或技术方面有实际困难。不少项
目在资金不足的情况下，只好先保出产品的主体工程，压缩甚至砍掉“三废”处理设
施。此后，由于各项管理制度的实施和管理手段的加强，“三同时”执行情况逐年好
转。1985年，竣工投产的314个项目，“三同时”执行率为92.3％。
环境影响评价是在“三同时”审查时，对大中型建设项目的要求。包括计划任务
书要有环保要求，选择厂址注意环境保护，设计文件要有环保篇章、项目建设前的环
境现状、采取的主要环保措施及项目建成后对环境影响的预评价等内容。济南市在1
983年黄台电厂扩建时，首次进行建设项目环境影响评价。
二、排污收费制度
市环保局于1980年初开始酝酿并着手制定排污收费办法，4月，市政府发布《济
南市防治大气污染奖惩暂行办法》及《济南市排放污水收费暂行办法》，6月，《山
东省排污收费规定》颁布后，济南市即按此规定贯彻执行。山东省排放有害污水收费
的标准，按国家《工业“三废”排放试行标准》分为两类，第一类是能在环境和动植
物体内积蓄，对健康产生长远影响的有害物质(按车间或车间处理设备排水口的浓度
计算)；第二类是长期影响小于第一类的有害物质(按总排水口的浓度计算)。污水中
含有多种有毒有害物质的，以超标最高的一项为收费依据。1982年2月国务院颁布《
征收排污费暂行办法》，7月，市政府发出通知贯彻执行国务院《征收排污费暂行办
法》。
济南市的排污收费，是在企业申报，市环保监测站核实的基础上，分批逐步展开
的。1980～1985年全市共征收排污费2474万元。
1980～1985年济南市排污收费
单位：万元
┌──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份│1980 │1981 │1982 │1983 │1984 │1985 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│金额│281.7 │334.0 │382.4 │490.9 │428.8 │556.2 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
三、环境质量报告书制度
1981年市环保局根据国家环办和省环保局的部署，第一次由市环保监测站试编《
济南市环境质量报告书》。1982年，在市政府的领导下，市直各有关部门参加，由市
环保局第二次组织编写。从此每年都组织编写。到1985年底，已编写5部《环境质量
报告书》，为济南市环境管理，提供了大量有使用价值的数据和对策。
四、法规建设
1979年，《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布以后，全市的环保工作走上
依法监督管理的轨道和配套实施国家、省的各项环保法规。济南市先后制定了一些地
方性环保规章。主要有：1980年4月，市政府颁布的《关于消烟除尘、防治大气污染
的布告》及奖惩办法，同时颁布《排放污水收费暂行办法》；1983年8月，市政府转
发经委、环保局等部门《调整电镀生产厂点若干问题的规定》；1984年7月，市政府
颁布《严格控制城市交通噪声的通告》；1985年2月，省会规划建设委员会颁布《关
于防治煤烟型大气污染的通令》；1985年2月，市政府颁布《社会生活噪声管制暂行
办法》；1985年10月，市环保局发出《禁止生产、销售和使用火烧心茶水炉的通知》
等。
五、限期治理及其他措施
按照国家环保法规的规定，济南市1979年下达第一批限期治理项目，督促有关单
位进行污染治理，对到期不能完成治理任务者，给予经济处罚，或进一步采取行政措
施。至1985年，先后对30多家单位实行限期治理，推动了各单位的污染治理。
对污染严重又长期不能完成治理任务的单位，结合国民经济调整，实行转产、搬
迁。“六五”期间，关、停、并、转污染、扰民严重的企业(生产组、车间)325个，
有计划地组建布点合理、技术装备先进、管理水平和“三废”处理能力较高的电镀、
热处理、铸造等专业化协作中心16个。这些调整措施对改善济南市的工业布局、产业
结构和环境起了重要作用。
六、信访制度
1979年以后，人民群众反映环境问题的来信来访逐步增多。1981年，市环保局处
理信访100件。1985年市环保局处理信访183件，其中半数反映大气污染问题，35％反
映噪声问题。对群众信访，市环保局会同有关部门逐条调查、处理，处理率100％，
当年结案率90％以上。同时，对各级人大、政协的提案、建议也逐条调查、处理，并
给予答复。1985年处理提案、建议37件，处结率100％。