近代济南的城市规划始于1904年，但无论是民国时期开辟南、北商埠的规划，还
是日伪时期开辟北郊(东、西部)工业区和南郊新市区的规划，其共同特点是抛开济南
旧城关厢一带而做的局部扩展规划，除商埠和南郊新市区的(道路网)规划基本实现外
，其余规划则部分实现或根本没有实现。
一、旧城的规划布局
济南古城墙原为土筑，1371年将土城改为石基砖城，解放后，除保留城东南角城
墙一段外，所有城墙已全部拆除。
济南旧城规划布局基本是沿袭中国古代的传统形式，以巡抚衙门(明德王府)为古
城中心，巡抚衙门前以主干道贯穿东西，因此东西轴线很明显，但南北轴线不很明朗
，南端经天地坛街而止于城垣，不与南门直通，北端则出抚院而消失于景色优美的大
明湖地区。布政司(今山东省人民政府)在西，按察司(今济南第一中学)在东，道、府
、县、盐运使等衙署和庙宇，均布置在环绕中心的地区。由此可见，济南旧城的规划
布局，除南北轴线不明朗外，其余则和古代传统形式没有什么原则区别。但是，旧城
的布局，对传统沿袭而不拘泥，还有其周密、独到之处。比较突出的特点是：学院、
贡院等文教机构，布置在环境幽静、风光秀丽的湖滨地区；军营(今南营)设于城南高
地，便于 望。巡抚署院内的珍珠泉，和城东南隅的黑虎泉、西南隅的趵突泉成为鼎
足之势；城区北依明湖，南屏群峰，巧妙地借用了山、泉、湖等自然景观，把园林山
水的胜景尽量纳入古城区，构成了独特的泉城风貌。
二、商埠的规划和建设
1904年济南设商埠总局，制定《济南商埠租建章程》15条。商埠总局下设工程处
等机构，具体办理商埠土地的收购、放租和规划、建设和工商行政、税务、治安等事
宜。同时，绘制了《济南商埠全界图》，此即济南最早的开埠规划。
(一)商埠地区的规划特点
商埠的规划，只能看做是济南旧城圩外一个新区的扩建规划。该规划区范围，面
积只有200多公顷，而且仅仅是做了一个道路网的规划。对于功能分区以及旧城关的
改造和城市发展远景等问题，统筹安排较差。
1.道路网规划纵横道路的分布较为均匀，东西向的叫做“经”路，南北向的叫做
“纬”路。经路基本上是沿铁路走向，由北向南平行排列的(经一路～经七路)，因此
，路面相当平坦；纬路则与之垂直，由东向西排列(纬一路～纬十路)。形成了比较规
则的“棋盘式”道路网。这种路网结构，避免了道路的斜交锐角和交叉点过多的现象
，便于建筑的布置和保证较好的朝向；同时，由于地势南高北低且比较平坦，使路面
得到了适宜的排水坡度。
道路网规划，对旧城区和对外交通路线的衔接方面，给予适当地考虑和照顾。例
如：经一路东端经馆驿街与英贤桥的永镇门相通，西首与通齐河大道相连；经七路东
与杆石桥的永绥门相通，西接通泰安、长清大道等。道路宽度7至17米不等。规划对
道路广场和商埠中心广场均未考虑，车站虽有广场，但与道路网的结合，不够协调。
商埠道路网规划的功能分工也不明确，仅从道路的宽度看，可认为经路是干路，但距
离较近；同时南北方向也需要干路，然而所有纬路的宽度均在12米以内，不符合干路
要求。纬路在考虑对外交通的联系方面，有所欠缺。
2.街坊规划和建筑安排由于商埠为棋盘式道路网，所以形成的街坊绝大多数为大
小不等的矩形，这对建筑的布置和朝向，比较容易处理。街坊面积多数在三四公顷左
右，低于1公顷和超过7公顷的为数极少。由于道路网较密，道路间距一般在200米左
右，矩形四边适于建筑商业店铺的门面房。这对繁荣经济、活跃市场，是有一定作用
，同时也反映了资本主义商业城市的要求。街坊内的建筑布置和绿地，既无详细规划
，又未做功能分区和通盘考虑，致使街坊内部道路呈现了凌乱无序的现象，基本上又
回到了旧城市自然发展的老路。因此经纬路两侧，胡同林立，杂乱无章，极不一致。
有些工厂散布各处，对其周围环境造成了严重的干扰和污染。
3.绿地规划商埠规划中仅在经三路有公园(今人民公园)1处，面积7公顷余。园内
主要建筑为四照厅，是清庑殿式建筑(七七事变时被毁)。另有花木亭榭、假山曲径等
，基本上采取西式平面布局，并配合一些中式点缀。园内除缺少水面外，其他景物、
道路的布置，大致还较为合理。公园地处商埠的核心地区，作为区域性的文化休息公
园，还较适宜，如作为整个商埠区的中心公园，面积太小，不能满足需要。
(二)商埠区域的扩展
济南开埠以后，中外商民租地者日众，工商业日趋发达。旧的商埠界线已不敷使
用，自然向外扩展。道德街，大槐树、北岗子、官扎营、顺河街等处，商民自由修建
铺房、开张营业的现象日益增多。1910年辛庄营房和铁路大厂(今机车工厂)，又分别
在商埠界西1公里和2公里处建起，并有继续外扩之势。鉴于上述情况，民国初年曾有
拓展商埠界线之意。后于1918年、1926年，两次呈准拓展商埠。第1次先将普利门沿
顺河街一线向西至纬一路拓为商埠租地。第2次将清泉街(今并入顺河街)以西、馆驿
街以南(皖新街、凤翔街等)展为埠地。此时商埠租地面积已增至250公顷。
1939～1945年间，日伪济南市公署又将三里庄、五里沟、魏家庄、官扎营、南大
槐树、北大槐树、北坦、营市街等处自然村庄的土地征作商埠用地，做了第3次展界
。至此，商埠租地面积已增至609.47公顷。
1947年11月国民党济南市政府对展界商埠又做了如下规定：“本商埠除旧有界地
(指1904年开辟商埠的界址)外，其拓展范围如下：三里庄、五里沟、魏家庄、南大槐
树、北大槐树、官扎营、馆驿街、北商埠以南、南郊以北等处，均系民用土地，经本
府备价征收归为市有埠地。”
清末开辟的商埠，几经拓展只不过是面积的扩大和地权的变更，从规划的角度看
，扩展后的商埠区域，基本上还是旧商埠的道路网规划，并没有在原道路网规划的基
础上再进行扩展区的规划。致使绝大多数区域，仍保持着小街小巷、自然发展的混乱
局面。
三、北商埠规划
北商埠(也称“北展界”)规划，是由两个阶段进行的。第一阶段是1925年至五三
惨案，第二阶段是1929年至七七事变。
第一阶段：北商埠1925年草创，它的范围：南自官扎营，北至泺口镇的圩墙外；
东起津浦铁路，西止黄家屯、毕家洼一带。平均南北长约5.4公里，东西宽约1.6公里
，总面积约8.64平方公里。这片土地大部为低洼碱涝地区，每到夏秋季节，平地积水
常在30～40厘米左右。鉴于上述情况，原规划设想有两个意图：一是开辟北商埠，繁
荣济南市北部工商业；二是疏通北部河道，以利运输。同时兼治夏秋积水。在这个设
想指导下，通过测量、规划，以义威路(今济泺路)为主干道，另配以纵路11条，横路
18条。采用棋盘式道路网，并以外国地名、人名作为路名。1925～1926年，以主干道
义威路为中心线，两边开挖了“U”字形的“引河”(今工商河)。河长6000米，口宽
23米，底宽9米，深4～6米。引小清河水灌流，以利北埠运输。小型对槽木船可以直
抵成丰桥码头。夏秋积水亦可导入引河，以利排泄。1927年10月，修建了跨小清河的
义威桥(今济泺桥，已改建)，这是济南市第一座最大的钢筋混凝土空腹式三铰拱型桥
，净跨32米，桥长45米，宽10米。
1928年发生五三惨案，北商埠的规划与修建遂告中断。
第二阶段：1929年济南市政府成立后，复又提出“南展北展计划”的问题，并着
手进行了现状的调查与测量。
1930年4月爆发蒋、冯、阎中原大战，阻碍了城市的建设和发展。1930年9月成立
济南市政府设计委员会，1932年6月曾对南展界及北展界(即北商埠)又做出了规划，
北展界名为“模范市”(1934年3月奉行政院令改为“济南市模范区”)，南展界名为
“模范村”，并计划以模范市作为全市中心。
模范市规划，仍以五三路(原义威路，今济泺路)为主干道，其东设纵路两条，其
西设纵路5条；小清河以南设横路12条，以北设横路4条。成丰桥、济泺桥中间设一椭
圆形(长径约250米，短径约150米)地区作为市政府，其周围为行政区(南北长约400米
，东西宽约500米)。四方马路，均围绕椭圆作为转盘；转盘的四隅，放射出4条斜路
，各与五三路成25°左右之夹角。主要道路交叉口，作出5个广场。在功能分区规划
方面，除市政府所在地的行政区外，尚有第一、二、三住宅区，第一、二、三工业区
，第一、二、三小工商区。金牛山及小清河的宽阔部分(俗称大肚子河)规划为公园区
。此外，还计划将标山一带划作小公园，并在泺口镇南和官扎营北各设一处小公园；
将规划区外的药山一带辟为大公园。行政区南、北面的中心地带，则划作商业区。还
计划在五柳闸一带建两万千瓦电厂1座，在五柳闸以西建自来水厂1座。在排水方面，
计划采用雨污分流制。
北商埠两个阶段的规划，由于时局动荡，时停时办，进行缓慢。七七事变后，日
伪又将原北商埠规划全部放弃，并将成丰桥以北、济泺桥以南地区，开辟为北郊工业
区。
四、东西部工业区规划
东、西部工业区，是济南北郊工业区东部和西部的简称，日伪济南市公署济南市
北部都市建设办事处于1941年发价征用。
原北商埠的南端(即今成丰桥以北、北园路及汽车厂东路西段以南)，西边以工商
河内侧为界，东至津浦铁路，占地面积108.67公顷为东部工业区。西部工业区在纬十
二路北头东侧，万盛街东头以西，南临津浦铁路，北至堤口路以北原济南铁工组合北
墙外，占地面积90公顷。
(一)东部工业区
东部工业区的南北主干道是天成路(今济泺路)，南起成丰桥，北至泺口，以此为
中轴线。其东、西两侧的工商河岸，均留有沿河道路，成丰桥两侧沿工商河北岸留有
码头地段，便于小型漕船靠岸装卸货物。由码头向北，东西向的干道有九号线路(今
堤口路)、二十八号线路(今北园路)等。
(二)西部工业区
西部工业区的干道，主要有五号线路(今纬十二路)和九号线路。并从五号线路开
始，沿九号线路两侧向东发展。同时，九号线路还作为东部和西部的联系纽带。
规划确定之后，于1943年9月开始按划分地段标价放租。东、西部工业区共划分
27个地段(东部15个，西部12个)。
五、南郊新市区规划
南郊新市区，位于经七路以南，四里山以北，齐鲁大学(今山东医科大学)以西，
岔路街以东地区。是1939年由日伪华北建设总署济南工程局强行征购的民有土地144
.09公顷，其中铁路局购买43.33公顷，道路、水沟等占地46.83公顷，剩下能够建筑
房屋的基地只有53.92公顷，约为全部用地的37.4％。
南郊新市区道路网规划多系子午垂直方向，自然形成矩形街坊，但一般面积均甚
小，路面系数有的达45％，极不经济。其主要道路，东西向的有：兴亚大路(经十路
)、兴亚北一路(经九路)、兴亚北二路(经八路)、兴亚北四路(建国小经三路)、兴亚
北五路(建国小经一路)等；南北向的有：新民大路(纬二路南段、经七路至经十路间
)、新民东一路(自由大街)、新民东二路(纬一路南段，经七路至经十路间)、新民东
三路(胜利大街)、新民东四路(民生大街)、新民东五路(民权大街)、新民东六路(民
族大街)、新民东七路(新生大街)等。
上述道路，以兴亚大路、兴亚北二路和新民大路为主要干道。兴亚大路原规划宽
度80米，以后改为50米。新民大路宽50米，兴亚北二路宽35米，其余路宽均在35米以
下。
南郊新市区地理条件良好，在全部53.92公顷宅基地中，就有38公顷多被日人强
租强占。还在风景优美的四里山(今英雄山)南峪，修建神社(日本侵略者祭其死者“
亡灵”的场所)。神社的木构房屋，是典型的日本大和风格建筑，正门入口处的“鸟
居”(即牌坊)是用巨大的圆柱形石料建造的，巨石来自日照县的石臼所，工力耗费之
巨大可想而知。解放后被推倒，改建为革命烈士陵园。
六、城市功能分区
济南旧城区规模狭小，只限于旧城及关厢一带。从街巷名称，可以看到区域分工
概况。旧城的中心有以抚院命名的院东、院西，东部有以历城县署命名的县东、县西
、县后，还有以驻地衙门命名的按察司、布政司、运署、学院、武库等街巷，这说明
，旧城内是当时省、县两级行政机关驻地。旧城西门外则有估衣市、筐市、剪子、钉
子、篦子、花店等街巷，可见这里当时是手工业和商业的集中地区。但在上述地区，
同时还可看到曾家、苗家、李家、江家、魏家、徐家等街巷，说明当时居住区和行政
区、商业区是交错混杂在一起的。整个城市布局，没有明显的区域功能。
20世纪初到济南解放，仍未能解决城市功能分区问题。