济南是黄河下游著名的游览胜地，是国务院批准的历史文化名城。市区有风景优
美的大明湖、千佛山和趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭四大泉群，构成独特的泉城
风貌。文化古迹有城子崖龙山文化遗址、孝堂山汉代郭氏墓石祠、隋代四门塔、唐代
龙虎塔与九顶塔、千佛崖石窟造像、灵岩寺及宋代罗汉塑像等名胜古迹。优美的自然
和人文风光，吸引历代文人名士来此游览观光，留下“一城山色半城湖”、“济南潇
洒似江南”的佳句。13世纪，意大利著名旅行家马可·波罗亦曾游历济南，将所见所
闻记载于其中国游记中。
1904年济南开辟商埠后，旅游逐渐形成行业。市区出现德国人开设的铁道旅馆、
石泰岩饭店，中国旅行社于1927年在济南设立分社，旅游接待的对象主要是外国人。
1949年5月，济南市人民政府设立外侨事务处，接待来济参观访问的苏联、朝鲜
、越南及东欧诸国的外宾。1951年6月，外侨事务处撤销，其工作移交济南市公安局
外事科。
1956年始，来自亚洲、非洲、拉丁美洲国家和地区的访问团体，以及自费旅游、
探亲的华侨、港澳同胞逐渐增多。是年，成立济南华侨旅行服务社，承办接待海外华
侨和港澳同胞到山东旅游的业务。1960年，又成立中国国际旅行社济南分社，专门接
待外国旅游者。1965年接待10多个国家和地区的外宾与游客1500余人。“文化大革命
”开始后，外事旅游活动处于停滞状态。1971年全国旅游工作会议后，济南市外事旅
游业务恢复，并成立济南市革命委员会外事组(1976年4月改为外事处)。1972年，有
22个国家和地区的2000余名旅游者来济旅游观光，比1970年增长49％。
1978年10月山东省旅游事业管理局在济南成立，翌年1月济南市外事处改为外事
办公室。部分市辖区县也配备了外事工作人员，对外开放单位成立外事接待小组，各
旅游点配备了专职导游员。1978年接待境外旅游者6800人。1983年增到11000人，国
别和地区扩大到48个。其中，来自日本的占40％，英国的占10％，美国的占10％，港
澳台地区的占20％，其他国家的占20％。
1979年以后，为突出泉城特色，重点建设了趵突泉、大明湖、千佛山、灵岩寺、
四门塔5个旅游景点。恢复、改建了李清照纪念堂、辛弃疾纪念祠和鲁班祠、舜祠，
重建了汇波楼，新建了明湖楼、环城公园。全市旅游点已由1972年的21个增加到47个
，初步形成了以趵突泉、大明湖、千佛山为主的市内旅游区和通往泰山、曲阜、四门
塔、灵岩寺、卧虎山水库、锦绣川水库、黄河等地的旅游线路。在旅游接待方面，先
后对济南饭店、济南南郊宾馆进行改造，增加综合服务和委托代办业务。同时，在风
景秀丽的千佛山脚下建成拥有500个床位，服务设备较现代化，具有国际三星级标准
的齐鲁宾馆。1983年成立济南市旅游商品供销公司，在各接待单位和开放点也增设商
品服务部，经营的旅游商品达到3000余种，比1980年增加2倍多。随着对外开放、对
内搞活形势的深入发展，济南市旅游业得到前所未有的重视，不仅国际旅游业务蓬勃
发展，国内旅游业务也开始起步。
1985年1月，中共济南市委、济南市人民政府作出《大力发展旅游事业的决定》
，并召开第一次全市旅游工作会议，成立济南市旅游总公司。同年8月，市政府制定
《济南市关于发展旅游事业的初步规划》。1986年1月，又将市旅游总公司改为济南
市旅游局，作为济南市主管旅游工作的政府职能部门。1986年8月，中共济南市委、
市人民政府又召开第二次全市旅游工作会议，并制定《关于维护旅游者利益的试行规
定》。从1985年3月至1987年底，先后组建济南市国际旅行社、济南市中国旅行社、
济南旅行社，使国际旅游和国内旅游联络、招徕客源形成网络。为使济南市旅游业综
合配套，成立旅游汽车、旅游时装、旅游饮料、旅游娱乐、旅游纪念品、旅游贸易等
6个专业性公司和旅游开发设计所，新建具有国际三星级标准的合资宾馆舜耕山庄。
1986年底，济南可供接待国际旅游者的宾馆饭店有：齐鲁宾馆、济南饭店、南郊
宾馆、舜耕山庄。共有房间670个，床位1590张。全市有各种旅游接待车辆300余部，
座席近3000个；从事旅游业的职工2000余名，其中英、法、日、德、西班牙5种语言
翻译导游人员90余名。
为开拓客源市场，1986～1987年，济南市用于旅游宣传的经费11万元，印制《济
南简介》4万份，在《人民日报》(海外版)刊登介绍济南风光的文章，参加在新加坡
举办的山东省孔子家乡旅游展览，到日本、加拿大等国进行旅游宣传推销等。1987年
，市属各旅行社接待各类游客24824人次，营业收入1712万元。其中国际游客1432人
次，港澳台同胞和海外侨胞831人次，创汇74万美元。客源国20个，按客源多少排列
，分别是：日本、美国、英国、泰国、联邦德国、新加坡、澳大利亚、意大利、法国
、加拿大、瑞士、印度、奥地利、菲律宾、比利时、苏联、瑞典、西班牙、荷兰、朝
鲜。客源中由旅行社自己联络的旅游团组占33％，由上级旅行社分配及济南市邀请的
客人占67％。