20世纪60年代以前，济南市地下水开采处于自由状态。1963年开始，政府依法
对地下水资源进行管理。1963年4月， 济南市人民委员会颁布《济南市泉水管理办
法》，规定不准自凿开采；但没有设立专门的管理机构，效果不甚明显。1975年 8
月，济南市革命委员会又颁布《济南市泉水河渠管理办法》，规定济南市城市建设
局为地下水资源的管理机关，并规定采用地下水的单位必须按期交款，违章者，按
收费标准予以5～10倍的罚款。
1978年8月，在原有规章制度的基础上， 市革命委员会又颁布《济南市地下水
资源开采管理试行办法》，共10条。首次规定，地下水资源为国家所有，在南起分
水岭，北至黄河，东自郭店，西至古城这一范围内，不准随意开采；已有自备井的
单位，要报市城建局备案，统一管理；若确实需要自备井，须先向市城建局申请 ,
批准后方可动工；农业用水需打机井者，须先向历城县革命委员会申请，核实后再
向市城建局备案；所有单位的自备井，必须安装计量水表，并经常测定水位向城建
局报告；各单位要改革用水工艺，一水多用。市城建局按此《试行办法》，配备了
专职人员，对地下水开采进行日常管理。1979年9月， 市革命委员会又颁布《济南
市地下水资源开采管理试行办法补充规定》，共4条。规定地下水资源的开采管理，
由市城建局和市公用事业管理局负责。要求所有机井必须安装水表，依量收费，限
量内的每吨收费0.02元，超出部分每吨0.05元。上述办法实施后，对扼制乱采水源
行为起到了一定的作用。
随着生产的发展，地下水开采量有增无减。1981年市区日采水量达到160万吨，
比大气降水的补给量，每日超出30万吨。根据这种情况，市人民政府于1981年6 月
颁布《济南市地下水资源暂行管理办法》，共15条。除要求严格执行以前颁布的规
章制度外，还规定，城区南自经十路，北至明湖路，西起顺河街，东至历山路的范
围内，严禁厂矿企事业单位打井，已打的井要有计划地封闭停用；南部山区南自锦
绣川，西至玉符河，东至港沟一带，为城内泉水的直接补给区，除必须的人畜用水
外，不准再打新井，对已打的井要严加管理。该《暂行管理办法》出台后，主管部
门依法行事。据统计，1981～1986年申请打井的单位有180户，经审查， 只批准了
41户，日采水量68900吨；对违章的29户35眼井，予以封闭；对现有机井进行普查，
给413户自备水源单位建立了用水档案。地下水的开采势头得到遏制,1986年市区地
下水开采量控制到148万吨/日。