新石器时代的文化遗存济南的历史源远流长。在济南市区以东章丘北部西河、小
荆山等地古遗址的发掘表明,在8500年前的新石器时代早期,已有先民在这里生息、劳
动,建立了聚居地。在济南市西郊田家庄,章丘县王官村、城子崖、宁家埠,长清县张
官庄和平阴县境内,发现有距今3500～7300年前的北辛、大汶口、龙山和岳石文化遗
存。
商代今济南东境城子崖一带建有谭国,谭是商王朝的一个方国。东郊大辛庄商代
文化遗址,据勘查，面积达30万平方米,是商代早期的一个重要的居民点。市区刘家庄
、长清县小屯、平阴县朱家桥和济南市境内其他地方,都有商代文化遗址。
西周、春秋战国时期西周建立后,在今山东地区置齐国和鲁国,谭国继续保留下来
,处于齐国西境与鲁国北境之间。
春秋时期,今济南地域属齐。公元前694年“公会齐侯于泺”(《春秋·桓公十八
年》)。“泺”,指泺水,发源于趵突泉,是济南见于记载的最早的地名。春秋初置平陵
。前684年,齐侵鲁,灭谭国。前589年,晋、鲁、卫攻齐,战于 ,是为春秋时期著名的
大战。 ,即今市区北马鞍山一带,春秋时为 邑。前555年,晋伐齐,与齐灵公战靡下
(历下)。历下邑,以在历山之下得名，即后来之历城。
战国时期,今济南城区一带称历下,其附近的居民点和古邑还有台、鲍、卢、防门
、祝阿、石、宁、崔、赖、石门、野井、、清等。
秦汉时期前221年,秦灭齐,统一中国,全国分为三十六郡。时历城、平陵、谷城、
卢等,隶属济北郡,郡治为博阳(今泰安)。
汉高祖六年(前201年),刘邦封子刘肥为齐王(齐悼惠王)。今济南市区时为齐王刘
肥封地。
“济南”之名称,始于汉初。《史记·齐悼惠王世家》载:汉高后元年(前187年)
,“高后立其兄子郦侯吕台为吕王,割齐之济南郡为吕王奉邑。”治所设东平陵。吕氏
覆灭后,汉文帝元年(前179年),济南郡复属于齐。汉文帝十六年(前164年),分齐为六
国(齐、济北、 川、胶东、胶西、济南),封齐悼惠王子刘辟光为济南王。景帝三年
(前154年),刘辟光参加以“清君侧”为名的“七国之乱”,平定后,济南复改国为郡。
至平帝元始年间,济南郡辖东平陵、历城、邹平、台、阳丘、土鼓、於陵、般阳、
、梁邹、朝阳、著、菅、宜城14县。
东汉初复置济南国。建武十五年(39年),光武帝刘秀封其子刘康为济南公。济南
国辖东平陵、历城、著、於陵、台、菅、土鼓、梁邹、东朝阳、邹平10县。
魏晋南北朝时期三国时,济南地属曹魏青州。魏正始七年(246年)“曹楷徙封济南
”，复置济南国,辖东平陵、历城、祝阿、漯阴、著、台、菅、土鼓、於陵、梁邹、
邹平、东朝阳12县。魏平蜀(263年)后,“徙蜀豪将家于济、河”,设济岷郡于济南北
境;晋时并入济南郡。斯时济南郡除东朝阳划入乐安国，土鼓撤销外,郡境与曹魏时同
。
晋永嘉年间(307～312年),济南郡治由东平陵移至历城。十六国时期,济南郡相继
为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕所属,历经兵燹战乱。其属辖范围不可考。
东晋义熙六年(410年),刘裕灭南燕,济南郡归属东晋。元熙二年(420年)刘裕代晋
,建国号宋,济南郡仍隶属于青州,辖历城、朝阳、著、土鼓、逢陵、平陵6县。刘宋元
嘉九年(432年)在历城侨置冀州,以安置从河北不断迁来的居民。此时北魏不断扩张,
刘宋泰始四年(北魏皇兴二年,468年)魏破历城,冀州刺史崔道固降;皇兴三年,魏破东
阳(今临朐县),青州不复为刘宋所有。北魏统一北方后,改宋侨冀州为齐州,辖东魏郡
(原治历城,后徙治台城)、济南郡(治所亦设历城)、东平原郡、东清河郡、广川郡、
太原郡。
魏孝文帝承明元年(476年),济南公拓跋罗拔进爵为王。至北魏太和七年(483年)
,济南复为郡,治所仍为历城。时济南郡辖历城、平陵、土鼓、朝阳、逢陵、著6县。
隋唐时期隋统一后,于开皇三年(583年)取消郡一级建制,改为州县两级行政区划
制度。改济南郡为齐州,大业三年(607年)复改州为郡,齐郡辖历城、章丘、祝阿、临
邑、临济、亭山、淄川、长山、邹平、高苑10县。
唐初沿隋制。贞观元年(627年),分天下为10道,济南属河南道。道为监察区,州和
县为两级行政区。贞观十年(636年),唐太宗封第五子李佑为齐王,兼任齐州都督,领青
、齐、淄、莱、密5州。贞观十七年齐王谋反,平陵县民不从,平叛后太宗诏令改平陵
县为全节县。景云二年(711年)睿宗诏令齐兖等24州各置都督府。天宝元年(742年)齐
州改为临淄郡,天宝五年复为济南郡。乾元元年(758年)又称齐州,辖历城、章丘、临
邑、临济、长清、禹城6县。
唐末,地方割据。五代十国时期,则是地方割据势力的延续。乾宁二年(895年)朱
温据齐州。天四年(907年),朱温称帝,国号梁。梁时曾一度改历城县为历山县。五
代十国时,齐州建置大体沿唐制。
宋金元时期宋初改道为路。至道三年(997年)境辖十五路,齐州属京东路(治所在
兖州)。熙宁七年(1074年),将京东路分为京东东路和京东西路,齐州划属京东西路,辖
历城(治所)、长清、章丘、禹城、临邑5县。元丰元年(1078年),齐州划入京东东路(
治所青州)。政和六年(1116年),齐州升为府,称济南府,仍属京东东路,辖县及治所同
前。
建炎二年(1128年)十二月,金兵得东平,攻济南,知府刘豫杀守将关胜,以城降金。
次年,金人以刘豫知东平府,豫子麟知济南府。
金代首次以“山东”正式作为行政区划名称。金将其辖境划为二十路。山东分为
山东东路、山东西路和河北东路、大名府路、南京路的一部分。从金天会六年(1128
年)至崇庆二年(1213年),金统治济南达86年之久。时济南府属山东东路,领历城、长
清、齐河、章丘、济阳、禹城、临邑7县。金代曾在济南置山东东西路提刑司。
元王朝在统一南方以前,于太宗二年(1230年)始置十路征收课税使,其之十为济南
。世祖中统元年(1260年)立十路宣抚司,其之三为济南。统一后,山东、河北、河南、
山西等地,为直接隶属中央中书省管辖的“腹里”之域。山东境内划分为济南、益都
、东平、东昌、济宁等路,路领府、州、县,山东东西道宣慰使司(行政机构)置益都;
肃政廉访使司(地方监察机关)则驻济南。时济南路(治历城)辖历城、章丘、邹平、济
阳4县及棣州(州辖厌次、商河、阳信、无棣4县)、滨州(州辖渤海、利津、沾化3县)
。
明清时期洪武二年(1369年),修建济南府署。四年,以砖石修济南城垣。东开齐川
门,西开泺源门,南开舜田门,北开汇波门,并沿城挖护城河。此城一直保留到解放初期
。据旧志载:济南城周围为十二里四十八丈,高三丈二尺,阔五丈。自洪武九年(1376年
)起,济南为山东承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司驻地,为当时山东之政治
中心和首府。天顺元年(1457年),英宗封二子朱见为德王,在珍珠泉一带营建德王府
。成化二年(1466年),德王藩驻济南。
明时济南府领有4州26县。领县计:历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河
、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、肥城、青城、陵县。领州为：泰安州及其所属之
新泰、莱芜县,德州及其所属之德平、平原县,武定州及其所属之阳信、海丰、乐陵、
商河县,滨州及其所属之利津、沾化、蒲台县。
崇祯十二年(1639年) ,清军据济南。清统一后,设山东省,但已将辽东地区划出。
济南府领泰安州、德州、武定州、滨州等4州26县。雍正二年(1724年),济南府辖区有
所调整,将泰安州、武定州、滨州及3州所属县划出。雍正十二年(1734年)又将济南府
所辖青城、商河划归武定府,肥城县划归泰安州,原划出的长清、平原、禹城、临邑、
陵县仍属济南府。这时济南府辖领1州15县:德州和历城、章丘、邹平、淄川、长山、
新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、陵县、德平、平原县。
光绪三十年(1904年),山东巡抚周馥会同直隶总督袁世凯,奏请清廷,在济南自开
商埠,“准各国洋商并华商于划定界内租地贸易”。并相应建立商埠局,制订有商埠租
建章程十五条。济南开埠前后,已建有高等学堂、山东机器局(后为新城兵工厂)、工
艺局、电灯公司、印刷所、翻砂厂等。宣统三年(1911年),修建津浦铁路,济南遂成为
南北交通中枢。济南成为半殖民地半封建城市。
民国时期民国成立,济南仍为山东省会。1913年,废除府州,将山东省辖区分为岱
北、岱南、济西、胶东4道。岱北道(治历城县)辖:历城、章丘、邹平、淄川、长山、
水(新城)、齐河、齐东、济阳、长清、博兴、高苑、博山、泰安、新泰、莱芜、肥
城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、乐陵、沾化、蒲台、商河、青城27个县。191
4年,岱北道更名为济南道,水县改名为桓台县。济南道仍辖上述27县。
济南开埠以来,工商业有较快发展，城埠工商业户逐年增加，故于1918年、1926
年两次扩展商埠界址。其间,1920年商埠局与市政公所(1917年3月成立)合并,更名为
市政厅。1929年7月,据国民政府市组织法规定,将济南设为市,成立市政府。辖商埠及
城区,历城县析出。至1948年8月，建置未变。
1948年9月24日,中国人民解放军解放济南,定名为济南特别市。9月28日，济南特
别市市政府成立。1949年5月,取消特别市称号,恢复济南市名称。