晚清和国民党时期，既无专门的图书市场管理机构，也无统一的管理办法，只有
对某些图书的查禁规定，其他与一般商业管理无异。解放后，由文化部门代管，197
6年成立出版办公室进行管理。
1955年，市文化局成立工作组，清查全市租书摊点的书刊，共查处反动、淫秽、
荒诞书刊1135种、7万多册。责令新华书店组织内容健康的现代小说和连环画，替代
这类坏书。
1956年，对私营书店进行社会主义改造后，渠道单一，统一市场，极易管理。1
978年以后，改革图书发行体制，开放搞活图书市场，流通渠道增多。对图书市场的
管理主要是：取缔无证摊点，查处非法出版物；制止图书黑市交易、高价倒卖；查禁
买卖反动、淫秽书刊和走私入境书刊。
1980年4月，市政府转发了出版办公室、工商局、公安局共同制定的《关于加强
图书市场管理的意见》。1985年11月，山东省出版总社济南分社、市工商行政管理局
联合通知个体书摊贩进行登记、验证，限12月底登记完毕，逾期不登记者，作无证摊
贩查处，并教育各摊点遵纪守法，保护他们的合法经营权益。随后，即加强了对市场
的检查，仅1985年就集中检查4次，查处各种非法出版小报45190份，图书87种4117册
，挂历14种668本。在此基础上，逐步建立了经常性的管理制度，加强图书市场的管
理。