图书发行的经营业务，主要是购进、销售、储存。建国前，济南的图书业多为独
资经营的小书铺，少数的几家较大书店，有本地集资经营的，也有系外地在济设立的
分支机构，都是各自独立经营。购进的图书货源，大体有三种形式：一、自印自销(
包括刊刻)；二、由总管理处直接发货(属分支店的)；三、在全国各地自找货源批进
，或建立特约经销关系，成为外地书店的代理。图书销售，有的以批发销售为主兼零
售(自印或转批)，有的以销售图书为主兼营文具，几家较大的书店则主要以销售教科
书为主，结合销售其它图书。从“五四”运动到抗日战争前，是济南图书业的鼎盛时
期，全市的几家较大的书店，每年销售都在10万元左右，营业额最高的商务印书馆济
南分馆、济南教育图书社，年销书都超过20万元。大部分小书店的营业额在万元或千
元不等。日伪时期及抗战胜利后国民党统治时期，由于时局不稳，生意萧条，都在惨
淡经营，勉强维持生计，到济南解放前夕，大都奄奄一息。建国后，图书发行事业的
经营管理，逐步形成适合自己行业特点的一套方式方法。
一、图书购进
1956年以前，采取包销、经销两种形式。对私改造基本完成后，出版和发行之间
的关系成为社会主义经济内部的产销关系，以征订包销为主要形式。从1982年开始推
行多种购销形式，增加了寄销、联合寄销、初版试销、重印包销及特约经销等。经过
3年的试点、实验，到1984年4月以后，主要采用征订包销、征订经销和寄销3种形式
。
征订包销的图书，主要是党和国家领导人的著作和重要文献，统一规定学习的政
治理论书，中小学课本和大中专教材，年画、年历、挂历、台历，内部发行图书及出
版行政机关规定控制发行范围、数量的图书。其他图书经社、店双方协商，也可实行
征订包销。
征订经销的图书，都由出版社总发行，新华书店有选择地购进。
寄销，是由出版社委托书店代销，销售后再付货款，销售不出去的，在限期内可
以退给出版社。不占用书店资金，书店也不负担存货责任。
特约经销。书店与出版社双方在平等互惠的原则下，签订协议，建立特约经销关
系。它比一般社、店关系更密切。济南市店已与人民、人民文学、中国青年、上海辞
书等70多家出版社签订了特约经销协议。
进货渠道。主要是新华书店各发行所、省级店，有的也直接向出版社订进。济南
新华书店的货源主要来自：新华书店北京发行所、科技发行所、首都发行所、上海发
行所、天津发行所、重庆发行所、湖北发行所、上海辞书出版社发行所，各省、自治
区新华书店。上述所、店负责统一购进所在省、市、区(或本专业)各出版社的图书，
转发全国各销售店。此外，还直接向中国出版对外贸易总公司(经营进口中文书)、光
华出版社、中国图书进口公司(进口外文书)办理进口图书和外文书的进货。各种期刊
向当地邮局订购。已建立特约经销关系的出版社，直接向其添订图书。
二、图书销售
(一)批发
建国初期，市新华书店贯彻以批发为主的经营方针，对调整公私关系、团结同业
渡过难关，起了重要作用。当时的批发业务由业务股承担。1955年为贯彻对私营图书
业的“限制、利用、改造”政策，成立了批发股，统一安排图书市场，组织发行力量
。1956年，对私改造基本完成，批发股也随之撤销。批发业务，主要是对基层供销社
，仍由业务股负责(后由区店供应)。1983年以来，改革发行体制，发展了一大批集体
、个体书店(摊)，各区、县、专业店、服务部都办理批发业务，方便各业户就近批书
。批发销售量和在销售中所占比重也随形势变化而起伏，1985年批发销售图书771.6
万元，占销售总额的32.3％。
批发形式有经销、代销两种。经销不退货，批发折扣为八二折；供销社售书实行
“预订经销，包退货”，图书八八折、课本九二折。代销一般为九五至九三折，销不
掉的书在一定时间内允许退回批发部门。代销又有长年代销、季节性代销和单位代销
之别。
建国后部分年份济南市暨各县新华书店图书批发情况
┌──┬──────────┬──────────┬──────────┐
│年份│合计 │市店 │各县店 │
│ ├────┬─────┼────┬─────┼────┬─────┤
│ │金额(元)│占批发零售│金额(元)│占批发零售│金额(元)│占批发零售│
│ │ │总额％ │ │总额％ │ │总额％ │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1951│182200 │25.9 │128200 │23.1 │54000 │36.2 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1956│544330 │18.8 │450963 │17.6 │93367 │27.8 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1959│2758908 │61.9 │2401816 │63.9 │357092 │51.2 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1962│461196 │18.6 │428604 │20.6 │32592 │8.1 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1966│679165 │18.6 │480949 │16.9 │198216 │24.5 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1969│526409 │25.0 │224203 │15.1 │302206 │48.7 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1977│910026 │14.0 │104355 │2.1 │805671 │52.8 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1980│1768997 │15.9 │856336 │9.8 │912661 │37.1 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1985│7716225 │32.3 │5036468 │27.1 │2679757 │50.4 │
└──┴────┴─────┴────┴─────┴────┴─────┘
(二)门市销售
1.门市类型综合门市部13个(市区9个、县城4个)，经营全门类图书，备货品种齐
全，以济南图书发行大楼规模最大。专业门市部16个(市区15个，县城1个)，经营特
定门类的图书。地区门市部11个(厂矿1个，乡镇10个)，设在乡镇、人口聚居区和厂
矿驻地，规模较小，备货品种视地区读者情况确定。书亭7个(大专院校3个、机关3个
、县城1个)。
2.销售形式分开架售书、闭架售书两种。解放前至建国初期，济南的书店都是开
架售书。50年代中期，为加强存货管理，学习苏联的做法，在书架前拦起了玻璃柜台
，实行“专柜专责制”。1956年1月先在院西综合门市部试点，随后其他门市部都效
仿闭架。1978年后，两种形式结合使用。
1958年，市店各门市部在闭架售书的基础上推行“定量定额管理法”，要求当日
结算。因手续繁杂，工作量太大，一年后即停止。1960年科技门市部创造了“自动传
递售书法”，将柜台售书改为用传送带把仓库存书传给读者，门市部变为以宣传、展
览为主，营业员成为宣传服务员。因效率太低，读者不方便，于1962年停止使用。
3.服务项目各门市部的服务项目有十多种。主要是：主动推荐、新书预订、缺书
登记、配套供应、代抄代印资料、流动服务、图书出租等。
(三)社会集团供应
解放后，对机关、团体、部队、学校、厂矿等单位的供应，实行计划发行，和门
市零售形成图书销售的基本结构。市店建店后即有专职部门负责集团供应。设第一、
二服务部、图书供应部(负责省、市机关、军队、厂矿、大专院校)、各区、县店机关
团体服务组或部(负责区、县机关、厂矿及驻区中小学)，负责供应。供应范围按地区
和系统划分，在供应关系上保持了一定的稳定性和连续性。
(四)图书展销、书市
是1979年后发展起来的新的销售方式。特点是声势大、品种丰富、数量充足、相
对集中，方便读者选购。济南举办的第一次展销，是1979年6月的“技术标准图书展
销”，以后陆续举办了“建筑工程图书”、“医药卫生图书”、“中小学复习读物”
、“科技图书”、“体育图书”、“少年儿童读物”、“年画”、“挂历”、“鲁版
图书”等展销。
建国后部分年份济南市暨各县新华书店销售情况
┌──┬────┬─────────────────────────────┬────┐
│年份│册数 │金额(元) │年人均购│
│ │(册) ├────┬────┬────┬────┬────┬────┤书额(元)│
│ │ │合计 │济南市店│历城县店│章丘县店│长清县店│平阴县店│ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1949│85600 │65708 │13708 │ │52000 │ │ │0.06 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1951│2856871 │711710 │563710 │30000 │74000 │44000 │ │0.33 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1956│10934708│2902692 │2566490 │89593 │142869 │75040 │28700 │1.15 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1959│18546197│4456576 │3759099 │200061 │207164 │110141 │180111 │1.53 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1962│7338970 │2484924 │2084605 │139314 │110539 │82667 │67799 │0.89 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1966│23998439│3647082 │2837898 │310554 │240525 │145915 │112190 │1.21 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1969│17662650│2102695 │1481790 │203967 │213469 │109384 │94085 │0.66 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1977│23136605│6486795 │4961745 │532100 │475748 │286278 │230924 │1.87 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│24532232│11216630│8734384 │817180 │830530 │447374 │387162 │3.12 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│31732349│23871501│18562887│1681288 │1963409 │758113 │905804 │6.23 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
三、经营
市新华书店建店初期，由山东省新华书店统一管理，人、财、物统一调配。财权
几经收、放，到1985年仍由省管。在管理体制上，先由省统一经营，后下放地方，独
立核算。店内很长一段时间是实行党委领导下的分工负责制，中共十一届三中全会以
后，改为党委领导下的经理负责制。1985年推行经理负责制和任期目标责任制，恢复
了工会组织，召开职代会，成立企管会，实行民主管理。各部门逐步推行经营责任制
，1983年制订“经营责任制试行方案”，采用“三定一包，销售提成”的办法，即定
方针任务和服务质量，定发行质量和发行效果，定经营指标(销售、库存、盘亏、劳
动效率)，包费用，按销售额提成。并规定5人以下的小型门市部、书亭，集体或个人
承包，大中型门市部(店)由部门承包，再分包到组或个人。
各项经济指标的制订，是按上级下达计划结合本市实际提出，并分段落实到各部
门，用长、短期计划把各项工作组织起来，指导经营活动。计划内容各个时期有所不
同和侧重，但经济指标大体是一致的。
建国后部分年份济南地区新华书店图书发行情况
┌──┬────┬────┬────┬────┬──┬────┬────┬────┬────┐
│年份│进货 │销售 │库存 │周转次数│年份│进货 │销售 │库存 │周转次数│
│ │(元) │(元) │(元) │(次) │ │(元) │(元) │(元) │(次) │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼────┤
│1949│65510 │65708 │18308 │3.59 │1966│2973722 │3647082 │1033385 │3.51 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼────┤
│1951│593910 │711710 │210507 │3.38 │1969│578814 │2102695 │1977451 │1.13 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼────┤
│1956│2665310 │2902692 │1010147 │3.13 │1977│5051127 │6486795 │1770413 │3.24 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼────┤
│1959│3915000 │4456576 │1412884 │3.21 │1980│9148818 │11216630│3628616 │3.51 │
├──┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼────┤
│1962│2225619 │2484924 │1268968 │1.99 │1985│22069933│23871501│8785929 │3.44 │
└──┴────┴────┴────┴────┴──┴────┴────┴────┴────┘
建国后部分年份济南地区新华书店图书发行利润、费用情况
┌──┬────┬─────┬────┬─────┬───────┬───────┐
│年份│利润金额│利润率(％)│费用金额│费用率(％)│年末职工数(人)│平均工作量(元)│
│ │(元) │ │(元) │ │ │ │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1951│36100 │5.41 │32000 │5.38 │51 │13911 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1956│228665 │7.88 │253748 │8.74 │228 │15277 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1959│235668 │5.29 │465684 │10.45 │249 │15723 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1962│113781 │4.58 │323049 │13.00 │184 │13559 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1966│302273 │8.29 │310408 │8.51 │194 │18799 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1969│29496 │1.40 │292160 │13.89 │197 │10674 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1977│490775 │7.57 │516009 │7.95 │305 │21688 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1980│1136631 │10.13 │793761 │7.08 │414 │30071 │
├──┼────┼─────┼────┼─────┼───────┼───────┤
│1985│1208819 │5.06 │2370271 │9.93 │656 │37416 │
└──┴────┴─────┴────┴─────┴───────┴───────┘