济南的图书发行业，到明、清时期已有较大的发展。同治年间的山东书局，是第
一个官办发行机构。1907年(光绪三十三年)，商务印书馆在济南设立分馆，出现了第
一家民族资本开设的新式书店。至清朝末年，济南有书店近60家，多为经营木版古、
旧书及碑帖、字画、笔墨文具，还有的兼营古玩珠宝等。
辛亥革命后，特别是“五四”运动以后，新书业应运而生。1913年，由教育界人
士集资创办的教育图书社开业，1919年诞生了山东第一家推销进步书刊的齐鲁书社，
1924年前后，上海世界书局、大东书局相继在济南设立了分局，以后又陆续成立了东
方书社、北洋书社等较具规模的书店。到抗日战争开始时，济南的书店已达62家。
日伪统治时期，不少民营书店停业或转行，余下的多以经营古、旧书和文具维持
生存。抗战胜利后，国民党接收了日伪书店，办起了正中书局、建国书店、中国文化
服务社等官办书店。这时的民营书店，生意萧条，奄奄一息。到济南解放前夕，全市
图书发行业户虽名有72家，但多是贩卖古、旧书和租赁图书的小贩、小铺，可称为书
店的仅有12家。
解放后，国营华东新华书店济南分店建立。同时建立的公营书店还有光华书店济
南分店、新知识书店。中华人民共和国成立后，图书发行业逐渐合并统一。1950年，
政府接管了官僚资本的世界书局；1952年，三联书店、商务印书馆、东方书社合并组
成中国图书发行公司济南分公司(简称中国公司或中图)，形成新华、中图并行的两个
发行系统。1954年1月，中图公司并入新华书店，1956年全行业公私合营，39户私营
书店组成5个公私合营店，1959年又并入新华书店，其他个体业户或吸收入国营书店
，或改行转业，形成新华书店统一的图书发行体系。进入60年代，由于“文化大革命
”的影响，发行点减少，图书发行量大幅度下降。中共十一届三中全会以后，新建了
一批综合书店和专业书店，发行队伍逐年壮大，图书销售量年均递增17.2％，1983年
后，集体、个体书店大发展。1985年，全市各种经济成份的图书销售点267处，比19
78年增加2.4倍。其中，新华书店发行点51处，职工638人，图书销售额2387万元，比
1978年增长2.2倍。