一、领导体制改革
研究所原来实行一元化的领导体制。后来实行“党委领导下的所长分工负责制”
。这种领导体制，在实施过程中，加大了所长的责任，而没有相应地加大其权力。1
984年，在市机械研究所首先进行了所长负责制的试点。到1985年底有6个市属研究所
实行了所长负责制。其他研究所也在创造条件，准备实行这种领导体制。
二、扩大研究所的自主权
济南市1980年规定，市属研究所在完成上级下达的科研任务的前提下，可以自主
地对外承担科研任务，从事小批量的新产品生产。1984年4月，市科委确定在所长负
责制的试点单位中，授予所长提名副所长、任命中层干部、择优聘用科技人员、拒收
不合格人员的权力。1985年5月，市政府决定，所长在内部机构设置、任免中层干部
、自选和转让计划外项目、支配计划外收入、发放奖金等方面，均有权自主决定，使
研究所成为自主发展的应用、开发研究实体。济南市属科研机构的体制改革仍在继续
深化之中。
三、实行承包制、有偿合同制
1979年开始，在一部分市属科研所中试行有偿合同制。到1985年，则普遍实行了
对内采用承包制、对外采用有偿合同制。承包制主要内容：课题承包，采取招标、自
荐、推荐、指定等不同形式，确定课题负责人，由其自选助手，组成课题小组，与所
内签订合同。合同的主要内容是定指标、定进度、定资金、定物资、定人员、定奖惩
(简称六定)；对试验车间或实验工厂，则实行工时与产品承包、单项任务承包的办法
。承包与经济利益直接挂钩；对管理和后勤、行政等科室，实行岗位责任制，有的并
采用计分考核；对未被吸收参加上述承包的人员，由主管局(公司)予以调整或组织起
来学习，搞其他技术服务工作。对外有偿合同制，按自愿互利原则，与合同单位或用
户，签订成果转让、技术攻关、技术协作、技术服务、联产承包、科研生产联合体为
主要内容的有偿合同。
这一改革，调动了大部分科技人员的积极性、主动性和创造性。仅1985年，市属
8个核减事业费的所，完成项目的数量比1983年翻了近一番，转让成果50项，成交额
152.83万元，纯收入79.2万元，是1984年的1.7倍，相当于8个所当年事业费的81％。
四、建立民办科研和技术服务机构
1978年以来，济南一部分非在职科技人员，包括离、退休和社会闲散科技人员，
要求寻找新的方式发挥自己的专长。1984年，济南出现了民办科技实业机构，其特点
是不要国家投资、不要人员编制，自筹资金、自由组合、自负盈亏、自主经营。198
5年11月29日，济南市科委颁发了《济南市民办科学研究和技术服务机构暂行规定》
，共有16条，分别对民办科技实业机构的性质、建立条件、政策、管理等方面作了规
定。到1985年底发展到6个。