济南市科技计划管理工作始于1958年底。除1961年后因经济形势变化和“文化大
革命”初期中断过外，从1970～1985年科技计划管理工作一直是连续的，经历了从粗
放管理到初步运用现代科学方法指导管理的过程。其内容包括：年度科技计划的编制
、科技三项经费和物资的管理及计划的组织实施。
一、年度科技计划的编制
市科委根据各个时期全市科学技术中、长期发展规划的目标和国民经济发展计划
的要求，提出各时期编制年度科技计划的指导思想和重点。
1958年，编制了济南市1959年和向建国十周年献礼的科学技术计划纲要，作为各
单位编制科技计划的参考，并在此基础上编制了济南市1960年重点科研计划项目表。
直至1973年前科技计划的编制基本是以“赶超”为主导思想，围绕国民经济发展计划
的重点来安排科技计划项目。这一时期由于“左”的影响，科技计划存有要求过急、
指标过高、脱离实际的缺点，致使计划完成率低。1974年后编制科技计划强调“科研
、生产、使用”三结合的思想，并实行“干部、工人、技术人员”三结合进行科研选
题的办法，提高了选题的准确性。中共十一届三中全会后明确贯彻“经济建设必须依
靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，强调科技与经济、社会
协调发展，并把促进经济发展作为首要任务。
济南市年度科技计划编制程序基本是由上(省、市科委)而下(各主管部门)部署重
点，提出要求；自下(承担单位至主管部门)而上(市科委)提报项目(部分项目是由上
而下协商安排)；上下结合确定任务，市科委综合汇总下达计划。这种编制程序延续
到1979年。从1980年开始进行技术经济预测，实行专项管理，分级负责，同行评议，
签订合同的管理办法，科技计划编制过程中增加了专题论证和签订合同两道程序。即
各基层单位提出的经市科委初选同意的科技项目，在正式列入科技计划前均需进行专
题论证。作法是：承担单位在调查研究的基础上提出该项研究的初步方案，由市科委
或主管部门主持，邀请同行专家或有关人员对该项研究的必要性、技术上的先进性、
经济上的合理性、完成及推广的可能性、经费物资概算的准确性等内容进行论证，综
合多数专家意见，写出论证报告，经专家签字盖章和主管部门盖章，分别报送省、市
科委进一步综合平衡，编写出计划草案，经主任办公会讨论通过后即签订合同。由甲
方(市科委为委托方，1985年开始省定项目的甲方为省科委)、乙方(承担单位)、丙方
(主管部门为保证单位)就合同中关于项目研究的技术目标、经费供给与偿还数量和偿
还时间等内容协商一致、共同签字盖章后，计划项目即可组织实施。
二、科技三项经费的管理
1970年，省、市财政开始设立专项切块科研经费，管理工作即由简单的按项目一
次性核准、拨付经费，逐步建立了相应管理制度。其中1970～1973年间，凡列入市科
技计划的项目，科技经费一次核定，由市财政局一次拨给承担单位。由于缺乏必要的
管理制度，时常出现挪用经费现象。为此，1973年底市政府转发了市科技办公室与市
财政局联合制定的《济南市科学技术三项费用(新产品试制费、中间试验费、重要科
学研究补助费)使用管理试行规定》，明确了科技三项费用的使用范围和领款手续，
同时各项目承担单位必须在银行设立科技专户，做到专款专用，以防挪用。1975年后
根据科技项目用款的规律性，采取了经费统筹性，要求承担单位依据项目实际进度需
要分期编报用款预算，市科委按项目实际需要分期拨款。对于暂时不需要拨付的经费
，安排其他急需的新项目使用。分期拨款减少了经费积压，提高了经费利用率。
1980年，开始对科技三项费用管理使用进行改革。即由无偿拨款改为有偿、部分
有偿和无偿拨款三种使用方式，通过合同规定偿还数量和偿还时间。回收的偿还经费
作为科技发展基金用来再安排科技项目。在推行拨款制度改革的同时，还实行了经费
决算制度。项目结束后承担单位须将经费使用情况作出决算。原拨经费如有剩余，主
管部门及承担单位可安排新的科技项目。
1983年，市科委与市审计局、市财政局共同研究决定：中央各部门或省属部门下
达的由市属单位承担的科技计划项目，其经费由财政直接拨款改为由市科委统一归口
管理。1985年开始实行由银行贷款、科委贴息、项目列入科技计划的办法，拓宽了科
技经费渠道。科技与金融结合，促进了科技成果尽快转化为生产力。
三、科技计划的实施
科技计划管理工作的初期，市科委重点检查督促直属科研所的科研工作，面上的
科研项目分口负责组织实施。对全市的科技计划完成情况缺少统计数据。70年代初期
，全市科技计划项目虽集中归口管理，但因管理人员少，缺乏管理经验和措施，197
0～1973年科技计划完成率仅为39%。70年代后期，对科技计划项目采取措施，狠抓“
研究内容、计划进度、研究人员、措施条件、组织领导”五落实，加快了科研进度。
在计划实施过程中，还规定了承担单位定期报告制度，即每半年将科研项目进展情况
、经费物资使用情况、存在的问题及下步打算等报市科委。市科委根据计划实施中反
馈的信息，经综合分析按网络计划技术原理排出重点项目和一般项目，进行分类管理
。一般项目定期检查督促，重点项目随时检查督促，必要时管理人员蹲点靠上抓，遇
到变化和困难及时协调解决，搞好服务。1974～1979年科技计划项目完成率为62.5%
。1978年全国科学大会后，实行定期奖励科技成果的制度。科技计划项目结束时必须
按科技成果管理的有关规定进行技术鉴定。1980年后强调重视投资效果，科技计划项
目鉴定后即跟踪推广科技成果。1985年完成的49项科技成果，次年推广应用率达91.
8％，创产值9838.4万元，利税1739.8万元。1980～1985年科技计划完成率达到90.7
%。但是，直至1985年科技计划就其管理方式而言，仍属经验管理范畴。由于管理方
式的局限和管理手段的落后，有些科研项目没能发挥其应有的作用。