清末，各儒学经费主要来源于官拨的实物和土地，以土地为主。府、县学均有大
量的土地田产，据《山东通志》记载：济南府学有学田40顷，历城县学有80.2亩，章
丘县学288.6亩，长清县学183亩，平阴县学241亩。以这些土地出租或变卖的收入，
维持学校日常所需。如增建、维修经费不足时，可临时申报。一般由当地主管官员组
织措置，也有学政、教谕、地方绅士协助募捐的。历城县学于1903年维修时即由知县
杨学渊及邑绅合资办理，计拨公款白银2000两，绅民集捐白银4000余两。
书院的经费来源主要有：学田出租，这是多数书院特别是农村书院经费的主要来
源，学田有官拨、民捐两种，如平阴县的云门书院有学田963亩，其中知县拨给800余
亩，民众捐赠100亩，全部出租，收取地租作为书院经费；公捐，山东巡抚朱定元、
铁保、琦善先后于1791年(清乾隆五十六年)、1804年(嘉庆九年)、1828年(道光八年
)捐给泺源书院白银共1.52万两，其他书院也有类似情况；恩赏，有时封建帝王也给
书院一定赏银，作为教学经费，清帝雍正曾于1733年(雍正十一年)巡视时赏给泺源书
院白银1千两；个人捐赠，捐款者多为地方缙绅，如济南的白鹤书院是当时历城县举
人周居歧捐资兴办的，章丘县的绣江书院是当地士绅捐资兴办的；税收，平阴知县曾
于1860年(咸丰十年)“告谕”，将雁泉书院附近构河、丁泉两小秋集市的税收拨给书
院，光绪年间该县知县又“告谕”，将石碑子立集后粮食交易及买卖牛羊税收款项归
雁泉书院支付。1908年(光绪三十四年)省城官款拨给高等及实业学堂共银19.12万两
，官款拨给师范学堂7.08万两、中学堂1000两、小学堂16320两。
民国时期，教育经费来源有中央拨款、地方拨款、地方自筹、教会基金、学田收
租、个人捐赠、存款利息等；但由于多年战乱、政权更迭频繁，济南市的教育经费长
期处于没有计划、甚至教师工资也无法保障的拮据局面。据统计，1930年山东省教育
厅对6所小学拨款92292元，平均每月为7691元，每校每月1282元；1938年4～12月份
对省立4所模范小学拨款22036元，平均每月2448元，每校每月为612元，呈下降趋势
。
据《山东教育行政周报》1932年3月报道，1931年历城县全县年教育经费为5834
4元，其来源：①丁银附捐，年收银38270元；②漕米附捐，年收银18800元；③学田
租，年收银185元；④上年结余1089元。开支大体范围为初等教育、中等教育、社会
教育、学生“贷费”、区立小学辅助费、教育行政费、预备费等。预决算由县教育局
经费委员会审核。
中华人民共和国成立后，随着教育事业的发展，国家财政对教育的拨款逐年增长
。1985年，济南市区教育的财政拨款分别为1949、1965、1975、1980年的250多倍、
3.6倍、3.3倍、1.9倍。教育经费主要用于人员工资(中学约占60％，小学约占90％)
，实际用于改善教学条件的经费增长不多。基本建设经费，1952年为16.3万元、195
7年79.57万元、1962年32.85万元、1965年253.99万元，1967～1970年因“文化大革
命”动乱基本建设停顿，1975年恢复基建拨款，当年拨款95.3万元，1980年179万元
、1985年929万元。学校设备经费,1965年22万元、1970年7万元、1975年62.18万元、
1980年162.39万元、1985年346.53万元。建国后，各校教育经费除上级专项拨款外，
另有勤工俭学收入和学杂费收入。中小学收取的学杂费作为特种资金管理，中学主要
用于学生饮水及零星购置，小学则主要用于业务费和公务费支出，收费标准基本维持
解放初期的水平(扣去物价上涨因素，实际是逐年降低)，其数额占国家财政拨款与市
辅助教育经费的比数由1956年的7.5％降至1983年的2％。
建国后济南市属各类教育经费收支情况
单位：万元
┌──┬───────────────────────┬────┐
│年份│收入 │支出 │
│ ├────┬────┬───┬────┬────┤ │
│ │合计 │国家拨款│市筹 │学校自筹│特种资金│ │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1949│12.15 │12.15 │－ │－ │－ │12.15 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1952│330.44 │330.44 │－ │－ │－ │330.44 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1957│676.54 │595.17 │46.30 │－ │38.07 │676.54 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1962│561.10 │476.47 │34.14 │－ │50.49 │561.10 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1965│991.45 │847.08 │74.15 │－ │70.22 │991.45 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1970│756.97 │674.72 │50.00 │－ │32.25 │756.97 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1975│1036.72 │916.67 │76.80 │－ │43.25 │1036.72 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1980│1756.53 │1569.11 │132.00│17.00 │38.42 │1756.53 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│1985│3128.82 │3067.16 │－ │－ │61.66 │3128.82 │
└──┴────┴────┴───┴────┴────┴────┘