解放初期，各街道(乡村)调解组织，以调解民间一般纠纷、预防矛盾激化、减少
诉讼、增强人民内部团结为主要任务。当时市区私房买卖、租赁等债务纠纷和婚姻纠
纷占多数，并呈上升趋势。市区各调解委员有针对性地进行调解。1954年起，围绕党
的中心工作，调解重点转向农业合作化、对资本主义工商业和手工业进行社会主义改
造中出现的经济利益方面的纠纷。1956年全市调解纠纷5673件，为同年人民法院收案
总数的1倍多。1958年调解组织大部分名存实亡，人员多自动解散。1960年调委会积
极参与开展订立爱国公约活动，在经济困难时期，起到了约束违法乱纪行为的作用。
此后，市区以户、农村以生产小队(或小组)制订爱国公约(或称乡规民约),开展“五
好家庭”活动，在尊老爱幼、和睦邻里、勤俭持家、讲究卫生等方面，形成良好的社
会风气。“文化大革命”开始，调解工作受到影响。1976年以后，调解工作步入正轨
。贯彻调防结合、以防为主的方针，便民利民、预防犯罪，减少了诉讼。1977年历下
区发生民事纠纷622件，就地由调委会调结617件，诉到法院的只有5件。同年历城县
发生民事纠纷9730件，就地调解息讼的占95％。1980年起各级重建司法机关后，配备
了司法助理员，整顿调解组织。1982年全市调解人员调解民事纠纷27819件，为同期
基层人民法院一审民事案件的12.7倍。民间纠纷发生率呈下降趋势，由民事纠纷转化
为刑事案件的数量减少，因纠纷发生非正常死亡的现象也有所下降。1980年，全市调
解各类纠纷31902件，1981年为28434件，1983年24826件，1984年21521件，1985年1
7598件。1980～1985年全市调解人员共调解各类纠纷12.4万件，防止非正常死亡120
6件。