解放前济南地方政府未专设司法行政机构。1913年始成立济南律师公会，会员最
多时达353人。公证机构始建于1946年，隶属地方法院，机构规模、业务范围都很小
。民事调解处亦设在地方法院，主要负责人事诉讼事件及民事事件的调解工作。193
0年国民政府颁布《民事调解法》规定，民事事件非经民事调解处调解不成立的，不
得起诉。
济南解放后，司法行政工作围绕社会主义经济建设和民主与法制建设全面展开。
1949年春，各区人民政府设置调解股，管理民间纠纷调解工作。1954年成立济南市公
证处，受市法院领导。1956年始建济南市司法局，下辖济南市法律顾问处，始开展律
师业务；同时接管济南市公证处和调解工作。1958年市司法局和市法律顾问处被撤销
，律师业务中断；公证、调解工作归市法院，国内公证停办，只办理有限的涉外公证
。“文化大革命”开始后，涉外公证业务也陷入停顿，直至1975年恢复。
1980年，市重建司法局及法律顾问处。1981年，市公证处恢复建制并移交市司法
局管理，同年,各县、区司法局相继成立。1983年，市司法局接管市劳教所。至此，
全市司法行政机构重建工作基本完成，各项业务全面开展。
随着经济体制改革和对外开放政策的实施，律师担任法律顾问和办理涉外法律事
务逐渐增多，到1985年已有212家厂企事业单位聘请律师担任常年法律顾问，律师在
经济建设和社会生活中所起的服务作用越来越大。人民调解组织到1985年底已发展到
4359个，基本达到全市各行政村、街道办事处、企业都有调解委员会，调解率达96％
以上。1985年乡镇、街道办事处始建法律服务站,基层基础建设进入了新阶段。同年
底，全市已建法律服务站30个，配有司法助理员123人。