1945年10月,遵照中共山东分局关于城市秘密工作的指示,中共渤海工委召开全体
会议,确定市内工作的重点是依靠原有基础,面向下层群众,尽量求得职业掩护,建立巩
固的工作基础。对已建立的工作关系和发展的党员逐个进行审查,并在此基础上建立
党的组织。已暴露身份的党员干部迅速撤出,继续选派有隐蔽条件的党员和干部打入
市内。同时,为配合打入市内的干部开展工作,渤海区济南办事处在济阳县孙耿镇设立
救济站。至1946年6月内战爆发前,救济站先后向市内7400余名失业工人和贫苦市民发
放了救济粮款,扩大了党的影响,并从中发展了一部分工作关系,成为打入干部谋求职
业、开展工作的桥梁。11月,中共渤海工委连续发出指示,要求市内党组织“以秘密工
作为第一等任务,树立长期隐蔽、保存力量的思想，迅速改变斗争策略，建立牢固的
群众基础”。12月,工委再次召开会议,确定了“精干隐蔽,长期打算,深入艰苦的缔造
地下党”的方针,对市内组织和工作关系进行审查整顿,除津浦区铁路管理局济南机厂
支部外,批准建立铁路机务段、华丰铁工厂、铁路桥梁工程段和马进、路兆才等9个支
部或小组,党员50余名。10月25日,中共济南市委发出《对于发起反对摊派勒索,支持
市民求生斗争的紧急通知》,盲目号召市内党组织和党员发动群众开展反摊派勒索的
斗争。11月15日,中共山东分局城工部及时指出,现时城市工作应隐蔽积蓄力量，以待
时机，不可过早暴露，以免遭受不必要的损失。11月24日，中共济南市委发出指示，
要求市内党组织按照实际情况确定斗争形式和方法。12月,市委召开会议,确定市内工
作应坚持“隐蔽精干,长期埋伏,积蓄力量,以待时机”的方针,并决定撤销市内工委。
冀鲁豫边区泰运地委城工部将市内党员分编为两个支部,一支部雷紫屏任书记,二支部
王馨华任书记,共有党员17名。1946年1月,冀鲁豫边区党委决定,泰运地委城工部与冀
鲁豫军区泰西办事处、一军分区敌工科合并组成中共冀鲁豫边区委济南工作委员会(
简称中共鲁西工委),李祥任书记,张萍任副书记,委员有孟庆华、张洁泉,统一领导冀
鲁豫边区在济南的党组织和工作关系。
1946年2月,中共华东中央局决定,中共济南市委由张北华、蒋方宇、亓象岑组成
,张北华任书记,蒋方宇任副书记,由华东局和鲁中区党委实行双重领导,并负责协调渤
海和鲁西工委的工作。2月24日,中共济南市委召开扩大会议,确定坚持和平民主团结
的道路,长期打算,隐蔽党的组织,团聚群众,积蓄力量,以合法斗争为主,结合群众的求
生斗争,开展民主运动的方针。5月,市委再次召开扩大会议,通过《济南市工作具体方
针与政策》的决议。这时虽已看到国民党不断进攻解放区、企图挑起内战的严峻形势
,但决议仍强调坚持执行“和平民主新阶段”的指示。在此影响下,中共济南市委所属
市内部分党员干部,忽视地下工作的原则,以致中共商埠区委遭破坏,10余人被捕;5～
6月间在教育文化界发动的反内战、要和平的斗争也遭当局镇压,千余名爱国人士和学
生被捕。虽经多方营救,大部人员获释,但给市内工作的开展造成困难。1946年3月,中
共渤海工委召开组织工作会议,审查批准建立济南机厂党支部、铁路机务段党支部、
铁路桥梁工程段党支部、华丰铁工厂党支部、张振河党支部、马进党支部、赵昌斋党
支部、颜继文党支部、苏培生党支部、路兆才党支部、王兰亭党支部、孟宪胜党支部
、张玉光党支部、郭子庭党支部等14个支部，共85名党员;批准建立一批赤色群众小
组,共有成员224名,分别由工委或驻市内委员吕洗尘及邢业仁、李万顺领导。同时,将
已暴露身份的工委委员韩豁等60余名党员和赤色群众撤出,选派30余名有隐蔽条件的
干部和群众骨干打入市内。5月,渤海区党委决定建立由邢业仁、夏彰鉴、孙纯组成的
中共济南分工委,邢业仁任书记,以章历县为依托,统一领导渤海区黄河以南地区的工
作。在渤海工委的领导下,路兆才党支部先后领导溥益糖厂和国民党军政部第一仓库
工人进行反解雇、求生存,要求增加工资的怠工和罢工斗争;领导石桥、沃家庄等村雇
农和贫农进行反敲诈、反拉和增加工钱、减租减息的斗争。济南机厂党支部领导工
人开展求生存的怠工斗争，并选派党员打入山东机器工厂和国民党军第十汽车修理厂
开展工作。铁路机务段党支部先后组织发动工人三次进行要求复工的斗争，使百余名
老工人复工，粉碎了当局借机解雇新工人的阴谋；6月，又领导工人胜利地进行了反
对当局无故开除工人的罢工说理斗争。中共鲁西工委一、二支部组织领导部分中小学
教职员开展反甄审斗争，印发《致全市中小学教师公开信》，揭露国民党的甄审阴谋
。中共济南市委打入教育系统的党员，通过爱国民主人士在部分中等学校发动学生开
展要和平、反内战的斗争。
1946年春，遵照中共中央《一九四六年解放区工作方针》的指示，章历、章丘、
历城、长清、河西、平阴县委、县政府，领导农民开展减租减息、土地回赎、反奸诉
苦、斗争恶霸地主等斗争，揭露国民党反动派发动内战的阴谋，掀起生产和参军参战
、保卫胜利果实的热潮。
1946年7月，渤海区党委决定撤销济南分工委，建立中共渤海区委济南第二工作
委员会(简称中共渤海二工委)，李玉如任书记，委员有苏冠英、邢业仁、夏彰鉴、刘
瑛，以周村为依托，统一领导渤海区黄河以南地区的工作。同时，撤销渤海区济南办
事处，调整中共渤海工委成员和工作机构，工委由崔戎、曹明惠、陈济民、吕洗尘组
成，崔戎任书记。9月，中共济南市委召开扩大会议，研究贯彻华东局关于城市工作
的指示，总结前段工作的经验教训，确定下步工作方针和任务。11月，中共渤海工委
召开扩大会议，根据华东局的指示，确定济南工作的方针是“巩固加强党的基础，团
结与培养群众领袖，通过他们利用合法的形式，放手发动群众，在广大群众中树立我
党的优势，积蓄力量，以待时机”。1947年春，中共济南市委建立周村工作组，亓象
岑任组长，赵鼎夫任副组长，利用周村与济南固有的经济、文化联系，在周村市委的
协助下，与中共渤海二工委共同开展济南的工作。8月，为粉碎国民党对山东解放区
的重点进攻，根据华东局的部署，中共渤海二工委随中共周村市委转移到苑城一带，
中共济南市委周村工作组转移到黄河以北，与中共渤海工委一起开展市内工作。10月
，中共渤海工委通过济南机厂党支部，在第十汽车修理厂附近开设同得利汽车行，作
为工委在市内的联络点。12月，中共渤海二工委书记李玉如在参加渤海土地会议期间
脱党逃跑，中共渤海工委委员吕洗尘和济南机厂、马进、苏培生、张汉鼎等支部、小
组的党员奉命撤出，义记自行车行和同得利汽车行两个联络点也停止使用。1947年，
在国统区人民以“反饥饿、反内战、反迫害”为主要内容的人民民主运动的推动下，
济南工人和市民进行过多次抢粮、抢煤和抗捐税的斗争。济南机厂党支部多次发动工
人停业外出买粮买煤；机务段、桥梁工程段党支部发动工人开展停运和怠工斗争，使
当局的修车修桥和运输计划一再落空。1947年6月，中共济南市委所属党组织发动50
0余名理发工人举行罢工，抗议上映丑化理发工人的影片《假凤虚凰》，迫使当局剪
掉侮辱理发工人的镜头，释放所有被捕工人，并登报公开道歉。6～7月间，中共渤海
工委及铁路系统各支部，领导铁路工人开展反裁员反减薪斗争，并于7月4日举行请愿
罢工，数千名工人包围路局办公大楼，痛打局长陈舜耕，迫使铁路当局停止执行五项
裁员办法。
1946年下半年，章历、章丘、历城、长清、河西、平阴各级党组织发动群众，开
展以土地改革为中心的生产支前运动。1947年，在中共华东中央局《关于目前贯彻土
地改革、土地复查并突击春耕的指示》的影响下，章历、章丘、历城县的土改复查工
作都不同程度地发生“左”的偏差。1948年，章历、章丘、历城各级党组织遵照中共
中央关于《一九四八年的土地改革工作和整党工作》的指示精神，纠正了土改中“左
”的错误，进一步调动了广大干部和农民群众生产支前、保卫胜利果实的积极性。
1948年4月，渤海区党委撤销中共渤海二工委，建立区党委城工部周村工作组，
夏彰鉴任组长，刘瑛任副组长，继续以周村为依托，开展济南地区的工作。同月，中
共济南市委撤回周村工作组，增补张骏、于仲友为市委委员。5月，中共济南市委召
开部长联席会议，并发出《调查研究提纲》，要求各工委、市委各部为攻克济南和接
管工作提供情报资料。市委和渤海、鲁西的党组织共组织1100余人对济南的政治、军
事、经济、文化等进行全面调查，并将重要情况资料分类整理，报送华东局和华东野
战军。7月，中共华东中央局先后抽调6000余名干部集训，学习党的城市工作方针政
策，制定了接管济南的具体方针政策和步骤。8月，中共济南市委召开有渤海、鲁西
工委负责人参加的扩大会议，部署解放济南的准备工作。8月4日，胶东区党委派入吴
化文部的地下工作者李昌言在历城南部山区与中共济南市委取得联系，汇报了争取吴
部起义的情况。根据华东局指示，中共济南市委和华东局统战部共同成立对吴工作领
导小组，负责争取吴部起义的工作。9月16日，华东野战军发起济南战役。24日，攻
城部队全歼守敌。至此，济南这座古老的城市获得新生。