1937年7月，白学光暂时离济，省委决定由平津流亡学生党员于文彬代理市委书
记。平津沦陷后，大批流亡学生抵济，8月，建立平津流亡同学会，设平津流亡学生
办事处，负责流亡学生的组织、安置和疏散工作。平津流亡学生党员林一山参加市委
的领导工作。除原有的群众团体外，又先后成立山东省救亡促进会、山东文化界抗敌
救亡协会、济南教育界抗敌后援会、山东文艺青年协会等。9月，在“民先”总队负
责人李昌的主持下，正式成立“民先”山东省队部，孙陶林任队长，为全国“民先”
的下属组织。中共山东省委和济南市委通过各群众团体，广泛团结和联络各界群众进
行抗日战争的准备工作。8月，省、市委通过各抗日团体，发动各界群众和平津流亡
学生在济南召开敦促韩复榘守土抗战大会。与会者千余人，共产党员、“民先”队员
纷纷登台演讲，宣传党的抗日民族统一战线政策，号召各界团结起来，守土抗战，保
卫山东。会后举行示威游行，散发传单。同月，中共中央北方局建立中共山东联络局
，张友渔任书记，主要任务是配合省委和红军将领张经武一起开展对国民党山东省政
府主席兼第三路军总指挥韩复榘等国民党军政要员的统战工作。在党组织的推动下，
韩复榘同意释放所有政治犯，实行国共合作，共同抗战，并同意创办《救国导报》，
开办政治干部训练班，培训动员民众抗日的干部。中共山东省委和济南市委选调数十
名党员和进步人士分别参加《救国导报》的编辑工作和训练班的领导、教学工作，动
员千余名平津和济南的进步学生和青年参加训练，结业后分赴山东各地，成为动员山
东民众、发动敌后抗日武装起义并组建抗日武装的领导者和骨干力量。9月，白学光
回济主持市委工作，于文彬奉命赴鲁北任中共鲁北特委书记。10月初，日军占领德州
，山东形势岌岌可危。中共山东省委在济南召开紧急会议，决定分区发动敌后抗日武
装起义，组建抗日武装。按照省委的决定和部署，中共济南市委组织动员党员和“民
先”队员响应北方局“脱下长衫，到游击队去”的号召，分赴山东各地，分别参加鲁
北、黑铁山、天福山、徂徕山、牛头镇、泰西及许多县抗日武装起义的组织领导工作
。还有一批党员、“民先”队员和进步青年被派往聊城范筑先部队工作。与此同时,
中共济南市委安排部分具有隐蔽条件的党员组成中共济南工作委员会,陈隐仙任书记
,留在市内坚持斗争。11月中旬,日军占领鹊山,中共济南市委随省委转移到泰安后即
行撤销,白学光调任中共鲁西南特委书记。12月27日,日军占领济南,中共济南工委采
取分散隐蔽的形式,慎重地开展工作,发展党员,先后建立徐家花园和大槐树两个支部
,分别由马次塘和徐连成负责,党员10余名。同时,相继建立以爱国青年为主体的抗日
大同盟及部分工厂、学校、街道同情小组等,积极宣传党的抗日民族统一战线政策,组
织发动群众开展各种形式的抗日活动。
1937年12月,中共鲁西北特委派王晋亭到长清县黄河西的赵官镇村,主持建立中共
长清县河北特别支部,孟若轩任书记,统一领导长清县河西地区的抗日斗争。同月底,
中共鲁北特委派万晓塘等人到长清,与魏金三等组建长清抗日游击队,并从中发展党员
。1938年1月,建立中共长清县临时支部,万晓塘任书记,统一领导长清县黄河以南地区
的抗日斗争。4月,山东西区人民抗敌自卫团夜袭界首车站后,开赴大峰山区。6月,中
共长清县委建立,万晓塘任书记。同时,组建了大峰山独立营。8月,独立营在下巴公路
袭击日伪军,毙伤96人,炸毁汽车两辆。大峰山抗日根据地初步形成。10月，建立长清
县民众抗日动员委员会，张耀南任主任。1939年6月,撤销民众抗日动员委员会,正式
成立长清县抗日民主政府,张耀南任县长。1938年秋,八路军挺进纵队五支队和山东纵
队六支队先后开赴平阿山区,建立肥平阿办事处和平阿基干大队,开辟了平阿抗日根据
地。1939年初,在平阿山区建立中共平阴县委员会,熊善隆任书记。接着,建立平阴县
行动委员会。10月,正式建立平阴县抗日民主政府,熊善隆任县长。1938年2～3月间,
李曼村、刘鸣岐等先后在长白山区发动武装起义,建立章丘人民救国军和章丘抗日民
众义勇军,领导群众开展敌后抗日斗争。1939年1月,中共泰山特委建立由张游、孙志
超等人组成的章历工作团,在章丘、历城南部边区发动群众,开展抗日斗争。4月,八路
军山东纵队四支队一部开赴章莱边区,组建章莱大队,章历莱边区抗日根据地初步形成
。9月,中共章丘县工作委员会建立,张游任书记。11月间,中共章丘县委员会和章丘县
抗日民主政府先后建立,亓仲文和吴健章分任书记和县长,统一领导章丘县胶济铁路以
南地区的抗日斗争。1938年3月,原历城特支地下党员王心崇在历城东部山区建立中共
历城支部,王心崇任书记,同时组建历城抗日游击队,领导历城东部的抗日斗争。1939
年10月,中共清河特委派刘博泉到历城东北部地区开展工作,于1940年1月建立章历齐
工作委员会,刘博泉任书记,领导历城、章丘、齐东县边区的抗日斗争。
1939年2月,中共济南工委遭破坏,陈隐仙、徐连城等数人被捕,大部分党员撤到鲁
西根据地,抗日大同盟等群众团体随之解体。撤出的党员,经过整顿后,具有隐蔽条件
的又派回市内重新组建中共济南工作委员会,蔡之程任书记,主要任务是稳定群众,巩
固组织,积蓄力量,以待时机。1939年3月,中共中央山东分局在根据地建立由王见新、
黄在、韩文一组成的济南工作委员会,王见新任书记,在鲁麟洋行经理毛晓亭的帮助和
掩护下打入市内,采取合法的形式,秘密开展群众工作,发展党员20余名,由工委委员单
线领导。同时,根据山东分局的指示,接受原济南工委所属党员。1940年9月,王见新等
因身份暴露撤出济南,由辛树声、于寿亭、赵沱、唐守松组成新的中共济南工委,辛树
声任书记。1940年5月,中共山东分局在莱芜县大槐树庄和历城县后沟村建立秘密联络
站,负责传递文件和接送出入济南市内的工作人员。1942年1月,由于被俘人员泄密,中
共济南工委遭破坏,工委书记辛树声在日特威迫下自首,供出全部党员和群众关系。日
特施展阴谋,放出辛树声,以引诱山东分局的城工干部入城。辛树声自首后自觉惭愧,
主动向工委作了交待。中共山东分局决定,避开辛树声,由徐子常、张清池、赵沱组成
新工委,徐子常任书记,利用日特的阴谋,将计就计,稳住敌人。9月初,工委组织18名党
员和群众骨干挟携辛树声分五路撤至根据地。日特阴谋失败,于11月进行大搜捕,我被
捕90余人,其中徐子常等18人被害。
1942年,中共山东分局总结敌占城市工作的经验教训,决定在市内建立平行而互不
联系的组织,在接近城市的根据地内建立领导机关,利用根据地群众与市内的联系,对
市内党组织和党员实行单线领导。10月,中共山东分局在泰历山区建立中共济南工作
委员会,泰山地委副书记刘莱夫兼任书记,刘明任组织部长,赵沱任宣传部长,陈俊良任
敌工部长,以章历泰边区根据地为依托,开展近郊和市内工作。1943年春,工委由于成
员的变动而自行解体。1942年以后,中共清河区委、冀鲁边区委、冀鲁豫边区委及所
属邻近济南的地、县委和晋察冀区委城市工作委员会均通过各种关系和渠道,选派干
部和党员打入市内,采取多种形式,发动团结群众,积蓄力量,并根据不同的情况开展抗
日活动。中共清河区委于1942年8月在济南铁路工厂(原津浦大厂)建立地下党支部,宋
泽任书记，组织领导工人多次进行怠工和破坏机器设备的斗争。中共清西地委城工委
派工委委员李万顺、马进军打入市内,在北坦和福德里街一带的居民中开展工作,并选
派干部打入济南新华院,开展营救被俘人员的工作,建立狱内党组织,发动被俘人员进
行自救和破坏生产的斗争。冀鲁边区二地委和军分区于1942年9月在泺口建立济南情
报站,后迁入市内,孙子贤、薛寒衫、张硕先后负责。但由于违反城市工作原则,把群
众工作与情报工作混在一起,被日特利用而失败。中共晋察冀区委城工委通过德州中
学的地下党员在济南师范建立工作点,利用读书会等形式团结进步学生,发展党员,开
展抗日宣传活动。中共冀鲁豫边区委先后派雷紫屏、赵正阳、房玉亭等打入教育和铁
路系统,在小学教师和铁路工人中开展工作,发展党员。
1943年6月,中共山东分局决定加强敌占城市工作,重新建立中共济南工作委员会
,指定张洪涛负责筹建。7月,正式建立由张洪涛、商景才、武中奇组成的中共山东分
局济南工作委员会和济南市政府办事处,张洪涛和武中奇分任书记和主任,以章历泰边
区根据地为依托,开展市内工作。在章丘县委的协助与配合下,工委利用近郊农村与市
内固有的人事、经济关系,采取探亲访友、卖山货等形式,在市内发展工作关系,然后
派党员干部打入,建立工作网点,并根据山东分局反奸反特斗争的政策和策略原则,采
取利用与反利用、派遣与反派遣等策略,主动开展反奸反特斗争,粉碎了日特企图捕捉
工委成员和偷袭工委机关的阴谋,揭穿了伪中国青年协会(即朝阳公馆)的假面具,争取
、团结了一批爱国青年到根据地工作。同时,还先后建立了西营、邵而、仲宫等区委
、区政府及济(济南)王(王舍人庄)工委,为开展市内工作的基地。1943年冬,根据山东
分局的指示,八路军山东军区四旅组建武装工作队,罗俊任队长,开赴历城南部山区,负
责保卫工委机关和接送出入市内的工作人员,并配合工委采取打击伪顽、争取中间势
力的原则,改造部分乡、村政权,分化瓦解反动会道门组织,为开展市内工作创造了条
件。1944年1月,中共山东分局和山东省战时行动委员会发布训令，在根据地成立济南
市抗日民主政府,肖华兼任市长。2月,工委在章历边区根据地召开会议,总结前段工作
的经验教训,进一步强调把农村工作与城市工作、公开工作与秘密工作、政权工作与
群众工作、合法斗争与非法斗争、武装斗争与群众斗争紧密结合起来,巩固根据地,扩
大近郊工作网点,推动市内工作的开展。至1945年8月,工委先后选派70余名干部打入
市内,发展党员30余名、工作关系480余名。
1940年以后,日军采取所谓军、政、经、特相结合的方针,对抗日根据地进行残酷
的扫荡和蚕食,推行“三光”政策,抗日根据地进入艰难曲折发展的时期。章历泰莱边
区和大峰山区、平阿山区根据地是鲁中和冀鲁豫边区抗日根据地的前哨,又首当其冲
面临日伪军的扫荡和蚕食,扫荡与反扫荡、蚕食与反蚕食的斗争异常尖锐复杂残酷。
在上级党组织的领导下,峰山、平阴、章丘、泰历等县党组织贯彻党的抗日民族统一
战线政策,发动群众开展减租减息,建立“三三制”政权,打击孤立顽固势力,争取改造
中间势力,实行坚壁清野,广泛开展地雷战、麻雀战,袭扰敌人,配合主力部队粉碎了日
伪军的扫荡与蚕食,巩固扩大了大峰山区、平阿山区和章历泰莱边区根据地。1944年
8月,中共鲁中区委在历城南部建立中共历城县委员会和历城县抗日民主政府,傅敦吾
和武中奇分任书记和县长。同时,组建历城县大队,进一步巩固扩大南部山区根据地,
游击区延至十六里河一带。
1944年7月和9月,中共山东分局先后召开扩大会议和城市工作会议,研究贯彻执行
中共中央关于城市工作的指示,决定各区党委建立城市工作部,渤海区党委组建济南工
作委员会,与山东分局济南工委共同开展市内工作。1945年5月,由彭瑞林、李萍、马
冲组成的中共渤海区委济南工作委员会(简称中共渤海工委)正式建立,彭瑞林任书记
,以济阳、临邑、齐河根据地为依托,统一领导渤海区在济南的党组织和工作关系。同
时,渤海区二地委城工部武工队划归工委指挥,扩编为营,代号黄河大队,路有水任队长
,彭瑞林兼任政委,辖三个连，248人,负责保卫工委机关,封锁黄河北岸,接送出入市内
的工作人员。6月,济南铁路工厂党支部在厂外开设义记自行车行,作为中共渤海工委
的联络机关和团结教育工人的阵地。8月初,冀鲁豫边区泰运地委城工部建立,负责领
导冀鲁豫边区在济南的党员和工作关系。
1945年8月18日,中共山东分局决定撤销济南工委,建立中共济南市委员会,杨一辰
任书记,委员有赵笃生、蒋方宇、杜明等。同时建立市内工作委员会,蒋方宇任书记,
张扬、张汝琪为委员,以顺成号煤店为掩护,领导市内工作。9月,建立中共商埠区委,
唐守松任书记。中共渤海区委调整充实了渤海工委,由彭瑞林、崔戎、李玉如、吕洗
尘、韩豁组成,彭瑞林任书记,崔戎任组织部长,李玉如任宣传部长,吕洗尘打入市内,
以义记自行车行为掩护,领导铁路系统各支部的工作,韩豁准备打入市内。同时建立渤
海区济南办事处,彭瑞林兼任主任,李玉如、王佐青任副主任。8～9月间,遵照山东分
局的指示,中共济南工委和市委先后选派70余名干部,渤海工委选派80余名干部,打入
市内,发动群众,瓦解伪军伪警,进行里应外合武装起义的准备工作。