“四·一二”、“七·一五”反革命政变以后,山东地区党组织处在奉系军阀和
国民党反动派的夹击之中,活动十分艰难。1927年8月下旬,中共山东省委在平原召开
扩大会议,选举邓恩铭为省委书记,济南党的基层组织仍由省委直接领导。10月10～1
1日,中共山东省委在济南召开扩大会议,完全接受“八七”会议决议,并改组省委,选
举卢福坦、邓恩铭、王元昌、丁君羊、傅书堂为常委,卢福坦任书记,刘俊才任监委主
席。11月,邓恩铭代表省委出席在上海召开的中共中央临时政治局扩大会议,会议要求
各级党组织执行武装暴动的总方针。会后,中共中央又发出《山东工作大纲》,要求省
委坚决贯彻执行。中共山东省委随即召开扩大会议,盲目决定急速进行武装暴动的工
作,并在11月28日第七次常委会议上改组省委常委,撤销卢福坦、傅书堂的职务,邓恩
铭任省委书记。接着,省委连续发出指示,要求各地党组织广泛发动武装暴动,强令济
南等地工人举行总罢工,开展年关索薪斗争,错误地把城乡中的青皮、流氓、地痞、无
赖作为党的阶级基础,认为“只有上述四种人是这一斗争中的勇敢战士”。津浦大厂
党支部认为举行总罢工的条件不成熟,立即遭到省委的斥责并被宣布解散。1928年1月
,中共中央致信山东省委,批评省委“把暴动当作开玩笑”,把青皮、流氓等作为党的
阶级基础是错误的。2月,中共山东省委召开全体执委会议,对常委的工作进行批评,选
举卢福坦、王云生、刘俊才为常委,卢福坦任书记。3月,中共中央致信山东省委,批准
常委改组,并对省委前段工作提出批评,指出解散津浦大厂支部是错误的,应立即纠正
。由于省委领导成员的频繁更换,削弱了对济南工作的领导,党的基层组织涣散,党员
减少,只有津浦大厂、新城兵工厂等少数支部坚持活动。
1928年5月,中共第六次全国代表大会在莫斯科举行,出席大会的山东代表团由丁
君羊、郭金祥、黄文组成,丁君羊任书记。10月,中共山东省委召开扩大会议,传达讨
论“六大”决议案,并在济南召开党员及活动分子会议进行讨论。11月初,中共山东省
委常委会议决定,由省委常委李震瀛直接领导济南党的基层组织。1928年春,在青岛从
事工人运动的共产党员郭恒祥遭敌通缉后,根据省委的指示回到原籍章丘埠村,在炭矿
工人和农民中开展工作,先后建立章丘炭矿工会和章丘贫民会,并从中发展党员,于8月
建立中共章丘支部,11月建立中共章丘特别支部,郭恒祥任书记,下辖工人、农民两个
支部,党员10名,领导炭矿工人开展发还欠薪和增加工资的斗争,领导农民开展反土豪
劣绅的斗争。1929年1月,郭恒祥被地主武装杀害,中共章丘特支解体,工人、农民的斗
争转入低潮。
1928年“济南惨案”发生后, 中共山东省委、团省委和中共中央、共产国际先后
发表《为反对日本帝国主义告山东民众书》、《再告山东民众书》、《中国共产党反
对日本占据山东告全国民众》、《对济南事变宣言》等,揭露日本帝国主义出兵山东,
占领济南的阴谋及国民党蒋介石步步退让的行径,号召全省、全国、全世界工人农民、
被压迫人民联合起来,反对日本帝国主义的侵略,反对投降帝国主义的卖国政府。根据
中共中央指示, 省委在整顿恢复济南党、团基层组织的同时,决定在发动群众斗争时,
要站在工人和市民的利益上把反日与反国民党的斗争结合起来。中共山东省委抽调干
部党员,建立济南总工会筹备委员会,创办《济南工人》。各工厂党支部广泛发动工人,
成立济南失业工人募捐队,领导失业工人开展复工和向济南临时治安维持会“要饭吃”
的斗争;领导在业工人开展发还欠薪斗争,扩大了党的影响。机关、学校的党、团组织
发动各界群众,建立救国十人团、济南惨案遇难同胞救济会、商民撤兵请愿团等团体,
发动商人和小贩开展反对征收卷烟税、货物税等苛捐杂税的斗争; 发动市民开展反对
日军早晚戒严的斗争; 发动学生开展反对日本进占学校的斗争。8月中旬,中共山东省
委发起“济南惨案”死难同胞百日祭纪念活动, 组织党、团员编印和广泛散发《老百
姓》 、 《时事简报》、《报导》、《五三惨案真相》、《国民党是什么东西? 》、
《日本侵略山东及对付方法》和反日反蒋歌谣等刊物和宣传材料, 发动各界群众开展
请愿及街头宣传等多种形式的反日活动。9～10月间,中共山东省委和团省委利用济南
临时治安维持会改组之际,以中共济南市委和团市委的名义发表《告全市各界民众书》,
省委创办的《红旗》也发表文章, 揭露济南临时治安维持会充当日人走狗,搜刮民财,
借以肥己的丑恶行径,发动市民再一次掀起反日反汉奸高潮。1928年11月至1929年1月,
王复元、王用章先后投敌叛变。1929年1月, 中共山东省委机关遭破坏,原省委书记邓
恩铭等10余人被捕,卢福坦等省委领导成员和大部分党、团员被迫离济,由武胡景临时
主持省委工作,全市仅存5个支部20名党员(含省委机关)。4月中旬,团山东省委和中共
山东省委机关先后遭受破坏,武胡景等10余人被捕,济南党的基层组织大部分处于涣散
状态。4月下旬,中共中央派刘谦初等人来济重建山东省委,刘谦初任书记兼宣传部长,
刘晓坡任秘书长,王进仁任组织部长,陈孟君任妇女部长。7月,中共山东省委机关再次
遭到破坏, 刘谦初等8人被捕。经中共青岛市委和团省委商定,由曹克明、党维蓉、徐
宝锋在青岛组成中共山东临时省委, 济南党的基层组织除个别幸存外,大部分解体,并
与临时省委失掉联系。12月,中共中央派卢一之来济改组中共山东临时省委,卢一之任
书记。1930年2月, 中共山东临时省委遭破坏,卢一之等8人被捕,济南与省委保持联系
的仅有一个支部4名党员。3月中旬,中共中央派任国桢在青岛建立中共山东临时省委,
6月建立中共山东省委, 任国桢任书记。5月,中共山东临时省委派巡视员马玉夫来济,
检查山东省立第一乡村师范学校党支部的工作,并指导建立山东省立高级中学党支部,
6月因叛徒告密解体。7月,中共山东省委派李敬铨来济,通过地下党员王永周联络失散
的党员,建立中共济南特别支部,李敬铨任书记,有党员7名。8月,中共山东省委在青岛
召开扩大会议, 完全接受中央政治局会议决议,决定“反对党内的右倾”,立即着手准
备各条战线的同盟罢工。1931年1月1日, 李敬铨被叛徒指捕,中共济南特支解体,济南
党组织再度与省委失掉联系。2月,省委决定派负责人常驻济南,恢复党的组织,开辟鲁
南、鲁西一带的工作, 并先后派巡视员马玉夫和铁路工作委员会书记彭湘来济恢复党
的组织,但均未取得联系。3月上旬,中共山东省委再次派胡萍舟(化名秦唯一)来济,通
过王永周与省立第一乡村师范学校党支部取得联系,联络数名失散的党员,于中旬重建
中共济南特别支部, 胡萍舟任书记,共有党员11名。同时,先后恢复建立共青团济南特
别支部和特别委员会, 姚第鸿任书记。同年4月5日，原中共山东省委书记邓恩铭、刘
谦初，临时省委书记卢一之和中共济南特支书记李敬铨等22名党的领导干部被国民党
反动派杀害。6月初,在中共济南特支的基础上建立中共济南市委员会,胡萍舟任书记,
委员有祖绳、王永周、陈桓乔、姚第鸿、刘凤来、汤美亭、鲁宝琪、陈启东(单子栋),
下辖商埠区委, 两个支部11名党员;东关区委,两个支部9名党员;南关区委,一个支部5
名委员;市委机关小组两个;韩复榘军中小组一个。6月,中共中央派滕英斋在崂山主持
召开省委扩大会议, 改组省委,济南市委书记胡萍舟当选为执行委员。根据省委指示,
中共济南市委派鲁宝琪回原籍泰安,与失掉关系的党员鲁宝瑛等取得联系,建立中共泰
安特别支部,鲁宝瑛任书记。随后向曲阜、莱芜等地发展,分别建立曲阜、莱芜特别支
部， 泰安特支改组为泰安中心特别支部，除领导曲阜、莱芜特支外，直接领导5个支
部31名党员,隶属中共济南市委。8月,省委书记滕英斋在青岛被捕,胡萍舟奉调去青岛
主持省委工作, 祖绳接任市委书记,除陈桓乔随胡萍舟去青岛外,市委其他成员未变。
10月,中共山东省委在青岛正式建立,胡萍舟任书记。1932年1月,中共山东省委机关由
青岛全部迁驻济南, 省委决定撤销中共济南市委,祖绳调任中共青岛市委书记,济南党
的基层组织由省委直接领导。此期间,济南党、团基层组织迅速恢复发展,建立党支部
或党团支部的有胶济铁路济南站、津浦大厂、鲁丰纱厂、新城兵工厂、面粉公司、省
立一乡师、省立女师、省立女中、省立一师、省立高中、省立一中、正谊中学、爱美
中学、齐鲁中学高中部、齐鲁大学等。1931年,随着党、团组织的恢复发展,济南反帝
大同盟、济南社会科学研究会、济南文学研究会、济南学生读书联合会、济南妇女协
会等群众团体相继建立,成为党、团组织联络各界群众的纽带。“九一八”事变后,省
委要求各级党组织广泛发动群众, 迅速掀起反日爱国运动的高潮。在市委和团市特委
的领导下,济南中等以上学校学生代表在省立高中召开联席会议,议决各校成立国难后
援会,发表《告全省同学书》,通电全国“息争御侮”。各校纷纷组织学生军、民众义
勇军、救国决死队、战地救护队等,声援东北人民的抗日斗争。12月初,市委组织领导
14校2 500余名学生在火车站卧轨夺车, 赴南京请愿,与平、沪等地学生一起举行请愿
和示威游行,迫使蒋介石接见了学生。由于当局的破坏和镇压,广大学生的请愿斗争失
败。2 0日,济南学生代表被强令回济,在车站向群众和记者宣布,只有唤起民众才能挽
救民族危亡。中共省立一乡师支部通过总结请愿的经验教训,号召学生“转换方向”,
“走向工农去!”。
1932年3月初,中共中央指责胡萍舟“右倾”,派武平来济接任中共山东省委书记
,并于4月改组了省委。同时,省委确定由宣传部长裴光具体负责济南工作。3月20日,
韩复榘勾结青年党谍报队在济南教育界逮捕党、团员、进步教师和第三党成员70余人
，致使省立一乡师、女师、女中、一师和正谊中学等校党、团组织受到不同程度的破
坏，济南反帝大同盟、济南学生读书联合会等团体随之解体。6月，裴光被捕，部分
党、团员被迫离济，部分支部处于涣散状态。8月，省委决定重建中共济南市委，王
仲和任书记，委员有张天民、李庆忠，领导一个支部和零星党员，学校、机关支部由
省委直接领导。10月，武平在青岛被捕自首，中共中央派任作民和巡视员高文华来济
建立中共山东临时省委。11月，建立中共山东省委，任作民任书记，王仲和任组织部
长，张子健任宣传部长，祝刚主持军委工作，张北华任秘书长。同时，省委决定撤销
中共济南市委，济南党的基层组织由省委直接领导。1931年12月至1933年1月，在省
委的组织领导下，以津浦大厂为中心的津浦铁路工人先后举行多次索薪和驱赶工头的
罢工请愿斗争，迫使铁路当局答应了工人提出的大部分条件。1932年4月和11月，先
后爆发了省立一中学生为抗议学校当局压制学生开展爱国运动的罢课斗争和以省立高
中为中心的10余所中学学生参加的反会考罢课斗争。
1933年2月，在上海被捕叛变的原团山东省特委书记陈衡舟秘密潜回济南，先后
破坏了团省特委、团市委、中共山东省委机关、省委训练班及省立一乡师、一师、高
中、一中、齐鲁中学高中部等党、团组织，任作民等20余人被捕。随之由省委秘书长
张北华和宋鸣时、曹金言等组成中共山东临时省委，张北华任书记。3～4月间，中共
中央北方局和中共中央上海执行局先后派刘泽如、蔡泽民等来济恢复山东党、团组织
。7月，中共山东临时省委组织部长宋鸣时投敌叛变，临时省委、团省特委机关再次
遭破坏，鲁丰纱厂、面粉公司、津浦大厂、洋车夫工会、省立高中、一中等大部分党
团支部解体，张北华、刘泽如、蔡泽民等20余人被捕，并波及青岛、泰安、沂水、潍
县、寿光、青州等地，致使山东党组织与中共中央和北方局失掉联系，幸存的以赵健
民为首的省立济南简易乡村师范学校(简称济南乡师)党支部，在极其困难的条件下，
吸取经验教训，坚持斗争，谨慎地发展党员，巩固组织，并通过同学、老乡等关系向
校外发展，与幸存的新城兵工厂党支部取得联系，共同开展工作。至1934年，先后恢
复发展建立济南高中、济南师范、济南初级中学、惠商职业学校、育英中学、正谊中
学、华北中学等支部。1934年5月，济南乡师党支部和新城兵工厂党支部负责人在北
郊五柳闸举行会议，建立中共济南市委员会，赵健民任书记，陈太平任组织部长，王
文轩任宣传部长，统一领导全市党的工作，并负责寻找中共中央和北方局的关系。此
期间，中共济南乡师党支部和济南市委组织领导各校学生党员利用各种关系在各地发
展党员，建立组织。到1935年底，先后与幸存的莱芜县党组织取得联系，建立了鲁西
特委及东阿、寿光、聊城、冠县、阳谷、堂邑、临清、莘县、肥城、平原、金乡、寿
张、益都、泰安等地党组织。是年秋，在莱芜建立中共山东省工作委员会，刘仲莹任
书记，赵健民任组织部长兼济南市委书记，鹿效曾任宣传部长，黄仲华任农民部长，
委员还有于一川、陈太平等，统一领导全省(除胶东和鲁南地区外)党的工作。因刘仲
莹不适宜来济工作，工委决定由赵健民代理书记，主持日常工作。为恢复与上级党组
织的联系，中共济南市委和山东省工委多次派人到上海、北平、冀南、泰安、平原、
寿光、胶东等地寻找北方局和党中央的关系。1935年春，赵健民在濮县与直南特委代
表刘宴春取得联系。1935年冬，赵健民再次去濮县会见中共河北省委代表、直南特委
书记黎玉。赵健民向黎玉详细汇报了济南和山东党组织遭受破坏的经过及其恢复发展
的情况，并写出书面报告请黎玉转呈中共中央北方局。1936年4月，黎玉受北方局的
派遣来到济南，先后与姚仲明、赵健民取得联系，并根据北方局的指示，于5月上旬
重建中共山东省委，黎玉任书记，赵健民任组织部长兼济南市委书记，林浩任宣传部
长。北方局和新省委充分肯定了以赵健民为首的济南乡师党支部和济南市委在恢复、
重建济南和山东党组织中的特殊贡献。为迅速恢复建立健全各地党组织，中共山东省
委从济南各校党支部抽调党员，发展壮大党的队伍，先后建立寿光、临朐、益都、博
兴、潍县、广饶、泰安、莱芜、东阿等县委、县工委和淄博矿区支部、博山特别支部
，以及鲁北、鲁西南、鲁东等地党组织，并与胶东、鲁南地区的党组织取得联系。
1936年7月，赵健民陪同黎玉暂时离济，由林浩接任中共济南市委书记，委员有
白学光、赵铭新、杨涤生等。10月，白学光接任市委书记，委员有梁仞千、杨涤生、
王若杰等。1937年2月，省委决定林浩分管济南和鲁东的工作，并直接领导济南部分
支部。至1937年7月抗日战争爆发，全市已有济南乡师、新城兵工厂、济南高中、济
南师范、济南初级中学、惠商职业学校、育英中学、正谊中学、华北中学、济南女师
、济南市立中学等10余个支部和历城特别支部，共有党员150余名。在发展党组织的
同时，中共济南市委积极领导各校学生参加“一二·九”抗日救亡运动，举行罢课，
开展多种形式的抗日救亡宣传活动，并在此基础上，先后建立济南(山东)各界抗日救
国会、济南(山东)学生抗日救国联合会、中华民族解放先锋(简称“民先”)济南(山
东)队部、济南妇女联谊会、博文学会等群众团体，广泛宣传党的抗日民族统一战线
政策，联络、团结、组织各界群众开展抗日救亡活动，为推动山东地区的国共合作，
实现全面抗战作了大量准备工作。