1923年6月,王用章代表济南地方支部出席中共第三次全国代表大会。10月6日,在
中共济南地方支部的基础上正式建立中共济南地方执行委员会(简称中共济南地委),
王尽美任委员长兼宣传部主任,王翔千任秘书兼组织部主任,王用章任工农部主任,共
有党员13名,分编为两个组,第一组组长吴容沧,第二组组长郝永泰。11月下旬,中共三
届一次全体执委会议听取了济南地方执行委员会代表的工作报告,并作出决议,要求济
南地委努力发展党员,扩大党的组织,“使山东成立一区”;积极开展工人运动;积极帮
助国民党改组;扩大马克思主义的宣传。1924年1月,王尽美赴广州出席国民党第一次
全国代表大会,王用章代理中共济南地委委员长,并主持济南团地委的工作。遵照中共
三届一中全会和国民党“一大”精神,中共济南地委和团地委所属党、团员均在所在
地区以个人身份加入国民党,积极帮助所在地区的国民党改组。1924年4月,先后建立
国民党山东省和济南市临时党部,王尽美等党、团员分别参加省、市临时党部的领导
工作。5月,王用章代表中共济南地委出席中共中央扩大会议,并作山东党务和工运、
学运及国民党改组情况的报告。随后,中共青岛独立组正式建立,邓恩铭任组长,由济
南地委就近指挥。6月,中共中央委派王用章为驻淄博特派员,负责矿区党的工作,领导
工人运动。秋季,原省立一师学生延伯真根据中共济南地委和青岛独立组的指示,回原
籍广饶及寿光一带开辟工作,发展党员,建立中共广寿地方支部,负责人张玉山,隶属济
南地委。在此期间,中共济南地委还派党员张书印回原籍河南省密县,创建平民教育促
进会,从中发展党员,建立党的组织,并与中共豫陕区委取得联系,受其领导;济南团地
委委员长贾乃甫在原籍齐河县后仁里庄一带开辟工作,发展团员和党员,为齐河县党、
团组织的建立打下基础。
1924年9月, 中共中央派尹宽(化名尹硕夫)来济,以中央巡视员身份领导山东各地
党组织, 并负责筹建全省统一的党组织。尹宽先后巡视济南、张店、淄川、青州、青
岛等地, 沟通山东各地党组织之间的联系，为建立全省统一的党组织打下基础。随着
党、团组织的发展和山东地区国共合作的形成,工人、学生、妇女运动蓬勃发展,相继
建立山东理发业联合总会、山东反帝国主义大同盟、济南非基督教大同盟、济南妇女
学术协进会等群众团体, 开展以反对帝国主义和废除不平等条约为主要内容的国民革
命运动。12月下旬,孙中山北上途中,在天津接见王尽美、王乐平等4人,并委任其为国
民会议促成会特别宣传员,负责在山东地区宣传召开国民会议的意义,筹建国民会议促
成会。1925年1月5日,山东国民会议促成会筹备委员会举行会议,通过简章。7日,通过
宣言,选举21人组成委员会,其中共产党员和青年团员11名、国民党员5名,宣告山东国
民会议促成会正式成立。中共济南地委和济南团地委决定, 共同建立山东国民会议促
成会党团,统一领导全省国民会议促成运动。接着,又分别建立山东女界国民会议促成
会和济南学生国民会议促成会,掀起促成召开国民会议和废除不平等条约运动的高潮。
1925年1月,尹宽作为山东代表出席了中共第四次全国代表大会。3月初,济南和青
岛、淄川、张店等地党组织的代表在济南举行会议,以中共济南地委为基础,正式成立
中共山东地方执行委员会(简称中共山东地委),选举尹宽、王尽美、王翔千、刘俊才
、邓恩铭等为委员,尹宽任书记。根据新党章规定,中共山东地委撤销中共济南地委及
其所属的两个组,以工厂、铁路、学校为单位建立支部,至1925年底,先后建立省立一
师、胶济铁路济南站、津浦大厂、齐鲁大学、省立一中、省立女师、省立女中、正谊
中学、山东公立专门学校、历城北郊(以鲁丰纱厂为主)、育英中学、省立一师北园分
校等10余个支部,由中共山东地委直接领导。在“五卅”运动期间,中共山东地委和济
南团地委先后联合建立职工运动委员会、学生运动委员会、妇女运动委员会和教育宣
传委员会,负责全省的工运、学运、妇运工作和党、团员的教育。根据中共山东地委
的指示,在济南读书或工作的党员刘俊才、庄龙甲、李宗鲁、马守愚、张豁然、宋耀
亭、郑子瑜、赵国栋、宋海艇、刘正甫等先后在原籍寿光、潍县、禹城、泰安、平原
、莱阳、成武和安徽省宿县、濉溪等地开展工作,发展团员、党员,建立团、党组织。
4月27～29日,省和济南各界10万余人在商埠公园集会,悼念孙中山逝世。共产党员和
共青团员遵照中共中央制定的《宣传孙中山提纲》精神,分别编写印发10余种共10余
万份宣传材料和传单,并轮流登台演讲,宣传新三民主义和三大政策,讲述召开国民会
议和废除不平等条约的意义,使悼念孙中山活动成为唤起民众、推动国民革命的活动
。5月,“青岛惨案”和“五卅惨案”发生后,中共山东地委和济南团地委通过在各群
众团体工作的党、团员,发动各界掀起声势浩大的反帝爱国运动,先后成立济南学生沪
案临时委员会、济南市民雪耻会、济南工商界沪案后援会、济南教职员沪案后援会、
济南回民沪案后援会等群众团体。6月8日,济南中等以上学校学生举行总罢课和抗议
示威游行。11日,济南各界200余团体10万余人在商埠公园举行声讨大会。25日,济南
各界停业一日,哀悼青岛、“五卅”、汉口惨案中遇难同胞,8万余人举行全市大游行
。30日,济南各界6万余人在商埠公园举行追悼青沪汉沙惨案烈士大会,各商号皆插白
旗致哀。7月初,国民党济南市党部正式成立。7月中旬,国民党山东省第一次代表大会
在济南召开,出席大会的代表30余名,其中共产党员10余名,济南9名代表中有共产党员
6名。邓恩铭、延伯真、丁君羊等6名共产党员当选为执行委员或候补执行委员。8月
初,奉系军阀、山东军务督办张宗昌查封了济南所有工会和工人夜校,强行解散了“五
卅”运动中成立的所有爱国群众团体,王辩、秦茂轩、吴宝璞等13名党、团活动骨干
被通缉,国民党山东省党部和齐鲁书社被查抄,致使济南地区的工人运动和群众反帝革
命斗争暂时转入低潮。
1925年8月,尹宽调离,山东各地党组织的代表在潍县二十里堡举行会议,推选邓恩
铭为书记,组成新的中共山东地方执行委员会。11月7日,在布置庆祝十月革命节活动
时,中共山东地委机关遭受破坏,邓恩铭等6人被捕。年底,中共中央派张昆弟来济整顿
山东党组织。1926年2月中旬,重建中共山东地方执行委员会,张昆弟任书记,委员有李
耘生、刘俊才、王兰英等。3月上旬,中共山东地委、济南团地委和国民党山东省党部
先后在济南和长清召开农民运动扩大会议和山东农民代表会议,学习研究农民运动理
论和策略原则,通过了加入赤色农民国际的决议。7月,中共山东地委和山东团区委配
合国民革命北伐,领导济南各党、团支部,组织党、团员和进步青年开展大规模的宣传
活动,宣传“实行耕者有其田”、“实行八小时工作制”、“增加工资,反对使用军用
票”、“反对苛捐杂税”、“抵制日货”等主张,打击了张宗昌的反动气焰。同时,动
员一批进步青年奔赴广州等地参加北伐战争。9月,张昆弟调离,吴芳接任中共山东地
委书记。鉴于山东党组织的发展壮大,党员已达500余名,经中共中央批准,中共山东地
委于10月在历城龙洞召开会议,正式建立中共山东区执行委员会(简称中共山东区委)
,吴芳任书记,济南党的基层组织由中共山东区委直接领导。此期间,济南党的基层组
织进一步发展,至1927年初,又先后建立电灯公司、电话局、面粉公司、机器厂等支部
,全市共有20个支部数百名党员。同时,马守愚、殷宪盈、刘君雅等受山东和济南党、
团组织的派遣,先后到曲阜省立二师、莱芜、济宁、夏津等地开展工作,发展团员、党
员,建立团、党组织。
1927年4月下旬,吴芳作为山东的代表出席中共第五次全国代表大会。正在武汉的
邓恩铭也出席大会。5月20日,中共山东区委机关和津浦大厂、历城北郊、省立一中、
省立一师、齐鲁大学等支部和国民党济南市党部同时遭受破坏,14人被捕,其中共产党
员10人。中共山东区委秘书处技术书记李清漪,交通干事李子珍、陈仁甫,历城北郊支
部书记鲁伯峻等4人和国民党员2人被害,大部分党员被迫离济,党、团工作处于停滞涣
散状态。中共山东区委研究决定,党、团组织的负责人分赴各地指导工作,待机回济。
济南地区的部分党、团员也根据党、团组织的指示返回原籍,独立地或与当地党、团
员一起开展工作。其中,武冠英、马守愚等在泰安东向镇开展工作,建立中共泰安县委
,马守愚任书记;郭庆江等在原籍博平开展工作,先后建立中共袁楼村支部和博平县委
,郭庆江任书记;钟作仁、刘南云、李春荣等先后到济宁开展工作,建立中共济宁特别
支部,李春荣任书记;刘昭巽、孙善师分别回原籍郯城和临沂开展工作,发展党员,为临
沂地区党组织的建立打下基础。6月13日,中共中央常委会议决定撤销中共山东区委,
建立中共山东省委员会(简称中共山东省委),指定吴芳任书记。济南党的基层组织改
由中共山东省委直接领导。