1948年9月济南解放后,中共济南市委团结带领全市人民,经过三年艰苦奋斗,克服
种种困难,迅速医治了战争创伤,建立了城乡各级人民政权,开展了抗美援朝、土地改
革、镇压反革命运动以及“三反”“五反”斗争、爱国增产节约运动和一系列社会民
主改革,恢复了国民经济,安定了人民生活。在此基础上,认真贯彻执行党在过渡时期
的总路线,有计划、有步骤地改造农业、手工业和资本主义工商业,顺利地实现了从新
民主主义时期到社会主义时期的转变。在对生产资料私有制进行社会主义改造的同时
,制定和执行了全市发展国民经济的第一个五年计划,并提前一年完成了各项主要指标
。随着工农业生产的不断发展,市场繁荣,物价稳定,人民生活显著改善。这一时期,党
的优良传统和作风得到进一步发扬,党在人民群众中享有崇高威信,社会风气良好,是
济南解放后最好的时期之一。
一、济南解放
1948年秋,中国人民解放军华东野战军(以下简称华野)胜利地进行了济南战役。
9月16日(农历中秋节),华野遵照中央军委“攻济打援”的作战部署,经过充分准备,以
14万兵力攻城,18万兵力阻援打援,从东西两面向济南国民党守军发起凌厉攻势。经激
战八昼夜,共歼灭国民党军建制“绥靖”区司令部1个、省保安司令部1个、师部2个、
整旅11个、总队2个,毙伤俘敌8.4万余人,起义2万余人,生擒国民党山东省政府主席兼
第二“绥靖”区司令官王耀武,于9月24日一举解放了济南全境。29日,中共中央致电
华野诸首长及全体指战员祝贺胜利,指出“这是两年多革命战争发展中给予敌人的最
严重打击之一”。济南解放后,菏泽、临沂、烟台守敌先后弃城逃窜,山东境内除青岛
这个孤立据点外,全部获得解放,华东、华北两大解放区连成一片,为解放军南下淮海
与国民党军进行战略决战,夺取全国胜利,创造了极为有利的形势和条件。
在战前和战役期间,山东人民在“打开济南府,活捉王耀武”的战斗口号鼓舞下,
掀起了热火朝天的参战支前热潮。仅据鲁中南、渤海和胶东三个地区统计,就动员组
织支前民工50万人,担架1.4万副,大、小车1.8万辆,筹备粮食7000万公斤,设立后勤转
运站数百个。
为配合解放济南,济南党组织早在1948年初即着手展开工作。5月,市委按照《调
查研究提纲》,组织1100多名党员和工作关系,进行了三个多月的艰苦斗争和工作,在
战役发起前夕,向中共华东中央局和华野提供了《济南敌防御工事调查》、《济南地
区炮兵阵地、兵工厂、军火库调查》、《济南周围水系调查》、《济南特务组织活动
和电台、监狱的调查》、《济南市社团调查》和《济南人物调查》等一系列敌情社情
调查报告。同时,大力强化分化瓦解敌军工作,在人民解放军攻城部队的强大攻势压力
下,争取国民党整编96军军长兼84师师长吴化文率2万余人战场起义，对于加速战役进
程,减少部队伤亡,减少城市设施破坏和人民生命财产损失,起到了重要作用。
二、进城接管
济南战役发起前,中共华东中央局于1948年夏建立了专事接管济南准备工作的“
青州建设研究会”;9月7日召开会议,对接管济南市工作专门作了研究部署,并决定调
集6000余名干部进城执行接管任务。攻城期间,接管干部按预定分工,紧随攻城部队行
动,部队攻到哪里,接管工作就进展到哪里。9月21日，中国人民解放军华东军区济南
特别市军事管制委员会宣告成立。
9月25日,即济南获得全部解放的第二天,济南特别市军事管制委员会入城办公。
军管会下设政务部、公安部、财粮部、金融部、交通部、文教部、卫生部、工商部等
17个部门，负责全市军事、政治、经济、文教等多方面的接管事宜。同日,中共济南
特别市市委会建立,原中共济南市委及渤海区济南工委、冀鲁豫区济南工委即行撤销
。中共济南特别市市委会于1949年6月22日改为中共济南市委。
9月28日,济南特别市市政府建立,开始接管市一级旧政权。10月上旬,旧市政府所
属的秘书室和财政、教育、民政、社会、地政、工务等部门,均由特别市政府有关部
门接管。与此同时,对11个旧区公所和旧济南市银行、警察局、地方法院、市立医院
以及19所公立中学、62所公立小学的接管,也告一段落。10月31日,济南特别市结束军
事管制,市军管会的行政权力移交特别市市政府。1949年5月22日,济南特别市改称济
南市。
旧市政府所辖各级各系统共有职员5200余人。解放后,除一部分在攻城期间畏罪
潜逃或自动离职外,济南特别市政府对大多数旧职员在重新登记、进行政治教育和轮
训的基础上,予以量才录用留用。据1949年7月10日统计,全市共轮训旧职员3期300余
人,继续留用的旧职员2821人,占旧职员总数的54%。
对企事业单位的接管,大体上是同政权接管同步进行的。济南特别市敌产清理委
员会于1948年10月26日成立后,按中共中央的城市政策和华东局的接管指示,首先清理
接管了属旧政府和官僚资本经营的铁路大厂、山东机器厂、新城兵工厂、电力公司、
自来水厂等60家企事业单位。对这些单位的接管,采取先包下来维持现状的办法,恢复
生产,然后逐步改造为公有企业。到1949年7月,有49家公营企业全面恢复和增加生产
,占公营企业总数的82%。
为顺利完成接管任务,入城一开始,中国人民解放军华东军区司令部政治部即颁布
《约法七章》,声明解放军保护城市各阶层人民生命财产安全和人民民主自由;军管会
颁布《入城守则》11条,要求全体人员严格遵守各项政策、纪律。与此同时,市委、市
政府部署发动群众维护社会治安,恢复正常生产生活秩序等项工作,其中包括掩埋战争
尸体、拆除军事工程障碍、收容散兵游勇、调运生产生活物资、救济难民及失业人员
、恢复供水供电和城市交通,以及宣布解散反动党团、特务组织,责令反动党团、特务
组织成员到人民政府登记和自首等，从而迅速复工复业复学,安定了社会秩序和人民
生活。次年,领导全市人民战胜了百年不遇的黄河特大洪峰。共产党、解放军和人民
政府全心全意为人民服务的精神及严明的纪律,受到全市人民的拥戴。
三、完成民主建政
1948年10月,对旧市政府直属科室、部门和11个区公所的接管工作基本结束后,济
南特别市政府相继设立了民政、财粮、工商、建设、公安、教育、邮电等局和市地方
法院,市属11个区分别成立了中共区委、区政府(1949年8月15日改称区公所)。
区以下基层政权建设,是由点到面逐步展开的,前后大体经历了3个阶段:①解放初
期,市政府明令废除旧政府基层政权，取消保甲制度。全市划为140个街乡、2000个闾
,民主推选街乡干部897人,闾长4000余人,并在市区街道设立了公安派出所。②1949年
11月,市第一次党代表会议作出“开展民主运动,加强政权建设”的决议。按照这一决
议,各区围绕街道民主改革进行了一系列改革试点。1952年7月,为贯彻华东军政委员
会和中共山东分局关于在10万人口以上城市建立居民委员会的指示,市委制定计划,抽
调760名干部分赴各区开展工作。同年冬,在全市60万街道居民中,以派出所辖区为范
围,建立了40个居委会,配备居委会干部4186人。③1954年11月,按中共中央统一部署
,再次调整街道组织,原40个街道居委会改为39个街道办事处,办事处下以派出所户口
段为单位建立334个居委会,配备街、居干部9224人。至此,市区街道的民主建政任务
全部完成。
在街道民主建政工作中,市委自始至终强调坚决依靠工人阶级和劳动人民;克服关
门主义倾向,团结独立劳动者、自由职业者、民主人士和知识分子,争取一切同情和赞
助这一工作的社会力量;打击恶霸、把头、地痞流氓头子和反动会道门首领等封建残
余势力,取缔整顿各种组织,切实把人民民主专政的政治制度落实到城市基层。在工作
指导上,坚持街道民主建政工作同劳动就业登记、改造旧警、整顿街居干部作风有机
结合。据第一、第三次调查统计,街居干部中工人、农民和其他劳动群众分别占92%和
80%以上。
1948年，济南群众在街头传阅胜利捷报
四、组织南下支前
济南解放后,人民解放战争进入战略决战阶段。中共济南特别市市委、市政府在
工作指导上,坚持把动员组织群众“复工复业,发展生产,支援革命战争”作为压倒一
切的中心任务。
1948年11月22日,济南特别市成立支援淮海战役委员会,通过各种形式,动员组织
人民群众全力以赴投入支前斗争。据1949年1月统计,全市共出动支前民工19800余人
,汽车189部,地排车9385辆,收集转运军粮7000万公斤,接收治疗前线伤员6000多人,征
购麻袋1255097条、小面袋623187条,缝制军服75万套、军鞋50万双,捐献北海币80多
亿元。其中军服、军鞋两项,约占战役军需总任务的三分之一。淮海战役胜利结束后
,济南市8万军民举行祝捷大会和提灯游行,并先后两次组织慰问团赴前线慰问参战部
队和支前民工。为配合东北野战军南下,1949年3月,市里设立了招待所和军需物资供
应站等,专门为南下部队提供服务。同年底,按中共中央要求,选调1200名干部和4000
多名青年学生南下支援人民解放战争。与此同时,发动人民群众医治战争创伤,积极恢
复和发展工交生产,以实际行动支援前线。翻身得解放的广大工交职工坚持出满勤,干
满点,效率倍增。解放后一周,市区即恢复供水供电,开通公共汽车。1948年12月,据对
485家工厂企业统计,完全复工的达402家,占82.8%。1949年8、9月份,市工业局第四、
第二机器厂(即今机床一厂、二厂的前身)分别制造出国内首台5英尺马达车床和对板
精磨机,为支持和发展军工生产提供了关键设备。
五、恢复国民经济
解放前,济南是一座商业性消费城市,年工业产值仅1亿多元。由于八年抗战和国
民党掠夺,济南解放时,全市工商业濒临倒闭,市场凋敝,物价飞涨,民不聊生,失业人员
达60296人,占当时全市人口的11.3%。解放后,中共济南特别市委、市政府把恢复和发
展生产、稳定社会秩序、安定人民生活,作为全市工作的中心,号召全市人民共同努力
,“迅速复工、复业、复课,医治战争创伤,创建新济南”。
1949～1950年,中共济南市委遵照中共中央“城市工作必须以生产建设为中心”
、“全心全意地依靠工人阶级”的指示和党的七届三中全会提出的“为争取国家财政
经济状况的基本好转而斗争”的总口号、总任务,先后召开了市委扩大会议及第一届
各界人民代表会议、第二次党代表大会,对大力恢复、改造与发展生产、变消费城市
为生产城市等问题,作了详细讨论和研究。市委、市政府按照“公私兼顾、劳资两利
”的政策,决定在积极发展国营、集体工商业的同时,对私营工商业进行调整和扶持。
一是对原有工商业实行重新登记,打击投机倒把、哄抬物价行为，限制某些行业的发
展。同时，对正当经营并关系国计民生的私营企业，采取发放贷款、加工订货、经销
代销、统购包销等方式予以扶持。二是普遍建立企业内部劳资协商会议制度,妥善协
调劳资关系。三是取消旧有的粮关、棉关、纱布关、卷烟关、颜料关,设立相应的各
业交易所,以保证生产、生活用品的有效供给和市场物价的稳定。此外,市委、市政府
还组织国营贸易部门和私人联合运销,大力收购军用品、农副产品,促进城乡物资交流
。在金融管理方面,公布由北海银行统一收购黄金、白银,并发行中国人民胜利折实公
债、举办折实储蓄,吸引游资,支援生产。在产销关系方面,逐步加强了公营经济成分
的计划性,实行产销平衡。通过上述工作,全市工商业步入发展状态,国营经济的领导
地位得到巩固和加强。
在大力恢复生产的同时,党和政府在城市社会救济方面作了大量工作。解放后仅
三个月,党和政府就拨粮25万公斤、棉花2.5万公斤、棉衣2000套、棉被1000床,救济
43000人。1949年2～5月,采用拨粮柴、买车票等方式,先后动员30052名难民回原籍生
产,占难民总数的80%;设立高级人员招待所,对前来登记的技术专家、工程师等人员予
以救济,并介绍适当职业;成立社会服务、福利机构,安置失业人员就业,组织乞丐生产
自救等。
经过三年努力,济南市国民经济得到恢复并超过解放前最高水平。1952年,全市工
业产值达2.83亿元,比1949年增长1.5倍。其中,社会主义和半社会主义经济所占份额
为1.63亿元,超过私营及个体企业的产值。国营工业单位由1949年的44个增加到75个
。三年中,财政收入逐年增长,1952年达到5945.6万元,比1949年增长22倍,完成了供给
财政向建设财政的转变。1952年,全年批发物价总指数比1949年下降2.05%,扭转了通
货膨胀和物价上涨的局面。
六、开展抗美援朝
美帝国主义发动侵朝战争后,从1950年10月开始,中共济南市委领导全市人民开展
了一场近两年之久的抗美援朝运动。
市委、市政府先后召开有77.8万人次参加的报告会、演讲会、座谈会,并邀请中
国人民赴朝慰问团部分代表、志愿军战斗英雄莅济作报告,组织参观朝鲜前线实物图
片展览,揭露美帝国主义及其它帝国主义的侵略本质和罪行,清除“亲美、崇美、恐美
”思想,树立蔑美、鄙美、仇美、爱祖国、爱人民的民族自尊心和自信心。从1950年
10月到1951年6月,全市共有59万多人参加反美集会及示威游行,其中,1951年5月1日的
反美集会游行达30万人。全市参加世界维护和平大会和中国保卫和平大会发动的和平
签名运动的共50余万人。
与此同时,全市组织调动大批人力、物力、财力,支援朝鲜前线,支援中国人民志
愿军,加强国防建设。1950年底至1951年10月,先后动员号召近万名青年学生、工人报
名参加军事干校，其中1079人被批准入校;组织两批医疗队及铁路职工800多人奔赴朝
鲜前线。各界群众响应市政府号召,开展慰问中国人民志愿军、朝鲜人民军和救济朝
鲜难民的捐献活动,以及捐献飞机大炮活动。据统计,全市增产、捐款折合捐献飞机2
7架。市委还广泛开展慰问志愿军家属和志愿军伤病员等拥军优属活动。工人们提出
“工厂即战场,机器是刀枪”、“劳动光荣,爱国增产”等口号,积极投身爱国主义劳
动竞赛和增产节约运动,涌现出以刘庆祥、骆淑芳为代表的一大批劳动模范。
七、领导郊区土地改革
1950年2月6日,市政府颁发关于进行土地改革的布告,拉开了济南郊区土地改革的
序幕。6月,中央人民政府委员会通过并颁布了《中华人民共和国土地改革法》。12月
中旬,济南市第二届各界人民代表会议第二次会议通过了郊区土地改革方案,并成立了
土地改革委员会。到1951年6月,郊区土地改革胜利完成,共有13536户无地或少地的农
民分得土地32651亩,主要农具3033件,耕畜427头,粮食140907公斤。
郊区土改中,市委贯彻“依靠贫农、雇农,团结中农,中立富农,有步骤地消灭封建
剥削制度,发展农业生产”的方针,注意了保护中农利益、保存富农经济、保护工商业
的政策原则,并采取先行试点、培训土改干部、调整行政区划、建立各区土改领导机
构、组织农民协会、访贫问苦、诉苦算账等措施,充分发动和组织农民群众,使之自觉
地同地主阶级进行斗争,同时妥善分配胜利果实,使郊区土改顺利按期完成。土改中,
市委还在城区广泛深入地开展了反封建宣传教育和支援土改的群众运动,配合郊区土
改追捕了一批隐藏在市内的恶霸地主。
八、镇压反革命运动
解放初期,济南特别市军管会曾办理各种反动组织人员登记,并破获了“鲁济戡乱
建国团”(又名鲁济暗杀团)和“抗苏反共救国军总司令部”等一批反动组织,但因当
时恢复生产等任务繁重,来不及充分发动群众,坚决而彻底地镇压反革命。美帝侵朝战
争开始后,暗藏的反革命残余势力以为时机已到,趁机进行活动。自1948年底至1951年
初,济南先后发生抢劫案、印刷假钞案、破坏电讯设备案等恶性案件,还发现有少数现
行反革命分子阴谋暴乱。山东军区政治部副主任、山东省人民政府委员黄祖炎就是在
1951年3月13日被潜藏在内部的反革命分子杀害的。
1950年10月10日,中共中央发出《关于镇压反革命活动的指示》。1951年2月,中
央政府颁布《中华人民共和国惩治反革命条例》。根据中共中央指示精神,济南先后
成立镇反指挥部和各区指挥分部,结合城市民主改革和郊区土地改革,在全市大张旗鼓
地开展了镇压反革命运动。这场运动从1950年第四季度开始,到1953年初结束。打击
的重点是特务、反动党团骨干分子、反动会道门头子、恶霸、土匪等五方面的残余反
革命。全市共捕办各类反革命分子6130名,清理国民党中统特务组织106个,取缔反动
会道门组织104种,缴获电台50部、长短枪125支。
镇反中,市委根据“首恶者必办,胁从者不问,立功者受奖”、“镇压与宽大相结
合”的政策,对那些罪大恶极、怙恶不悛、人民恨之入骨的反革命分子,予以狠狠打击
。如日本特务机关“新华院”审讯科长高景武、破坏军工生产的潜伏特务芦保华、“
鲁西人民反共自卫军第一纵队”首犯李星五、“山东青年铁血除奸团”首犯耿建章、
大汉奸朱经古等,都在运动中被枪决。对那些罪恶尚不十分严重而又愿意悔改的反革
命分子,则采取宽大处理的政策,给予改造自新的机会。
镇压反革命运动中,市委贯彻群众路线的工作方法,运用各种形式,广泛开展宣传
教育工作。1951年4月11日,在省体育场召开了有8000人参加的济南市各界人民代表扩
大会议,控拆反革命罪行,使全市人民受到一次深刻的阶级教育和政治教育。会后仅半
月,市区群众即向政府揭发检举暗藏的反革命分子835名。公安部门先后收到检举信1
400封。镇反高潮中,出现了不少大义灭亲和坚决与反革命作斗争的动人事迹。
济南市的镇反工作得到毛泽东的直接关注。1951年4月13日,毛泽东对济南市委4
月5日关于镇反工作的报告作了批示:“下面是济南市委关于镇反工作的报告,很好,请
各大中市委注意研究,照此办理。……”这个得到毛泽东批示的报告,是由当时市委书
记谷牧亲手起草,经华东局和山东分局上报中共中央的。
九、进行城市民主改革
从1951年6月开始,济南市结合抗美援朝、镇压反革命运动,在全市工厂、企业、
街道深入进行了以打击封建残余势力、摧毁封建把头制度、团结教育工人阶级、建立
新的管理制度为主旨的城市民主改革运动。当月上旬,市委集中10天时间,召开全市公
营企业工作会议,就公营企业民主改革问题作了专门研究部署。会后,市委组织力量,
首先在济南第一机器厂、济南电木厂、仁丰纱厂、水泥厂等41个公营工厂企业进行民
主改革试点,然后在其他公营企业、私营企业和行业逐步展开。街道的民主改革结合
街道民主建政同时进行。
在城市民主改革过程中,市委坚持“全心全意地依靠工人阶级”的指导方针,通过
实行《工会法》、《劳保条例》、开展群众性诉苦运动、整风清理和实行民主改革,
极大地提高了工人阶级的觉悟,集中打击了旧社会遗留下来的特务、土匪、恶霸、把
头、流氓头子、反动会道门首要分子等封建残余势力,从而清理了工人队伍,建立了新
的民主管理组织和制度。据1951年12月对38个公营工厂企业统计,共打击处理各类坏
人390名,其中死刑25名,徒刑56名,管制97名。同时,发动群众采取严厉的禁烟禁毒、
取缔娼妓等措施,使旧济南长期盛行的卖淫和吸毒、贩毒等丑恶现象逐步绝迹。
十、开展“三反”、“五反”运动
1951年12月初至1952年6月底,济南市按照中共中央和山东分局的统一部署,分别
在国家机关、公营企事业单位和私营工商业中,组织发动开展了“三反”、“五反”
运动。
全市参加“三反”运动的机关、公营工厂企业干部职工共17137人。前后历时7个
月,共查出犯有贪污错误或罪行的392人(其中贪污1000元以上的224人),约占参加运动
总人数的2.3%,核实赃款总额241.1万元,追回162.9万元,最后被判处有期徒刑的22人
。运动中,特别是在追查贪污犯的“打老虎”(“老虎”指贪污1000元以上的人)阶段
,曾一度发生一再追加“打老虎”指标和逼供信的偏差,打出了一些假“老虎”。后来
依据实事求是、不枉不纵原则,反复调查核实材料,对819人作了销案处理。此外,各部
门和工厂企业还结合运动对留用旧职员进行了整风审查,清理出特务、反动党团骨干
分子等118人,纯洁了党政机关和职工队伍。
全市参加“五反”运动的私营工商业户计16690户,职工47720人。运动期间,市委
组织了400人的工作组和1200多人的检查大队,多次召开动员大会、各种代表会议和以
检举监督不法资本家违法行为为主要内容的“劳资见面”会议以及对奸商罪行的控诉
会,紧紧依靠工人阶级,团结守法的资本家及其他阶层人民,深入揭发不法资产阶级分
子的“五毒”行为。1952年2月10日,毛泽东批示肯定了济南的经验,指出“济南市委
的领导艺术是成熟的”,要求各地仿行。运动后期,经分类核实、定案处理,对参加运
动的16498户私营工商业户划分为五种类型,其中守法户占14.83%,基本守法户占73.4
2%,半守法半违法户占9.73%,严重违法户占1.67%,完全违法户占0.35%。资本家违法总
金额计1615万元,按“4:4:2”比例,收回现款646万元,变公股646万元,打欠条323万元
。根据“检查从严,处理从宽”、“坦白从宽,抗拒从严”的原则,对问题不大和问题
严重但能主动坦白、积极退款、确有悔改表现的作了从宽处理，对59名五毒俱全的奸
商和业主予以从严打击。
“三反”、“五反”运动后期,普遍进行了以划清工人阶级与资产阶级界限、发
扬艰苦奋斗的革命传统、培养党员、选拔干部、建立健全工会组织等为中心内容的思
想建设和组织建设。据全市统计,运动中共涌现出积极分子9000多人,从中确定党员发
展对象800余人、党员培养对象1300余人,选拔各级各类干部1025人,新发展工会会员
1万多人。私营厂店工会会员占职工总数的比例,由运动前的67.76%提高到89.04%。
十一、组织爱国增产节约运动
1952年6月底,“三反”、“五反”运动宣布胜利结束后,市委响应中共中央关于
“增加生产,增加收入,厉行节约,紧缩开支,超额完成国家计划”的号召,领导全市人
民深入开展了一场持续近五年之久的爱国增产节约运动。通过教育发动,揭发浪费,提
出指标,制订措施,并结合学习全国劳动模范孟泰、王崇伦、郝建秀的先进事迹,开展
技术改造、技术革新和提合理化建议等活动,使爱国增产节约运动开展得生动活泼、
扎实有效。据1952年12月对46个公营工厂企业统计,全年完成生产总值17584万元,比
上年增长40.3%;实现增产节约5375万元,其中节约2273万元。1956年底,全市提前一年
超额完成了第一个五年计划规定的各项主要任务指标。在此期间,全市各条战线先后
涌现出1244名劳动模范和先进生产者。
十二、实行社会主义三大改造
济南市对农业、手工业、资本主义工商业的改造,从1952年开始到1956年基本完
成。
1952年,在经过土改消灭了封建剥削制度的基础上,市委向郊区农民提出“组织起
来,提高单位面积产量”的号召,当年就涌现出临时互助组和常年互助组1245个,参加
农户5963户,占全郊区农户的28.5%。1953年初,市委根据自愿互利、典型示范的原则
,试办以土地入股、统一经营为特点的初级农业生产合作社。到1955年,共建起初级农
业生产合作社303个,入社农户占全郊区农户的70%,并试办了12处高级农业生产合作社
。1955年7月,毛泽东在《关于农业合作化问题》的报告中,要求加速农业合作化。之
后,市委检查克服了领导工作中的右倾保守思想,在群众中大张旗鼓地宣传建立高级农
业生产合作社,实行土地和主要生产资料集体化的优越性,开展社会主义与资本主义两
条道路斗争教育。同时,将初级农业生产合作社合并为高级农业生产合作社。到1956
年1月,全郊区建成47个高级农业生产合作社,入社农户达20259户,占郊区农户总数的
90%以上。至此,郊区基本完成了对个体农业的社会主义改造。
在农业合作化高潮的推动下,对资本主义工商业的社会主义改造步伐加快,迅速掀
起了全行业公私合营的热潮。早在国民经济恢复时期,市委即对全市私营工商业实行
“利用、限制、改造”的政策,有计划、有步骤地进行社会主义改造工作。1953年11
月,市委决定在全市开展党在过渡时期总路线总任务的宣传教育活动,强调广大党员、
干部和职工群众要充分认识“三大改造”的重要意义,提高贯彻执行的自觉性。1954
年上半年,济南著名的私营企业东元盛印染厂、成通纱厂、裕兴化工厂、华庆面粉厂
等经批准,先后实行公私合营。到1955年底,私营工业产值仅占全市工业总产值的13.
07%,私营商业批发额约占全市批发总额的10%。1955年底,市委召开会议,详细讨论了
资本主义工商业改造工作的意见,确定采取“以大带小,以先进带落后”的全行业合营
的办法进行改组改造工作。1956年1月,在公私合营高潮中,经过职工积极要求和资本
家自愿申请,批准了资本主义工商业70个行业、7480户实行全行业公私合营。至此,全
市实现了对资本主义工商业的社会主义改造。公私合营过程中,对通过清产核资核定
的私股金额,按照国家规定逐年付给定息,直至1966年;对私方人员按“包下来,包到底
”、“量才使用,适当照顾”的精神,予以安排,使之各得其所。但是,工作中也产生过
将小商小贩、小手工业者定为资方人员的偏差，直到1980年，才将这部分人计4436人
从原工商业者中区别出来,恢复了劳动者身份。
在对资本主义工商业实行社会主义改造的同时,济南市手工业也走上了全面合作
化的道路。1955年,济南市手工业总产值占全市工业总产值的15.68%,是当时地方工业
的重要组成部分。1955年底,在改造高潮之前,市委采取“积极领导,稳步前进”的方
针,已组织8087人参加了手工业生产合作组织,占全市个体手工业总人数的26.45%。之
后,根据第四次全国手工业生产会议精神,市委本着有利生产经营、便利群众、保证社
员收入的原则,有计划、有步骤的进行了建社扩社工作。1956年,经过手工业者自愿申
请,共批准19988人参加合作社,全市手工业合作社达到166个,基本实现了合作化。但
是,在手工业合作化高潮中,由于步子过快,忽视了手工业传统经营的特点,加上并社后
实行统一计算亏盈,曾一度影响了手工业人员的生产积极性。后经采取措施,问题逐步
得到解决。
十三、制定和完成“一五”计划
济南市国民经济第一个五年计划(简称“一五”计划),始编于1952年,1953年开始
执行，执行中又经过多次修改、补充、调整。“一五”计划的主要经济指标是:市属
地方工业总产值1957年达2.83亿元,比1952年增长166%;手工业总产值4996万元,增长
158%;社会商品零售额1.89亿元,增长173%。
“一五”期间,国家和地方用于工业建设的投资逐年增加,先后进行了黄台、东郊
、北郊、白马山等工业区建设,扩建了第一机床厂、第二机床厂、柴油机厂、机车工
厂、济南水泥厂等重点企业,使重工业特别是机械工业有了长足发展,先后试制成功了
龙门刨床、C616型车床、螺纹铣床等先进设备,其产值也由1952年的1906万元增加到
1957年的9787万元,增长4倍以上。同时,肉类、纸张、磷肥、立德粉等产品的产量也
有较大幅度增长。1957年,全市工业总产值达到6.12亿元,比1952年增长115.35%,超额
14.02%完成了第一个五年计划的指标;手工业总产值达到6834万元,增长141.6%;社会
商品零售额2.34亿元,增长43.2%;郊区农业生产,虽然在1957年遇到了严重旱涝灾害,
但粮食、蔬菜生产仍超额完成了“一五”计划指标。
“一五”期间,进行了一系列城市建设和改造工作。“一五”末,各种房屋建筑面
积达175.3万平方米;新建、改建道路131.2万平方米;新增下水道3.4万米;铺设自来水
管4.1万米,基本解决了城市工矿企业和市区居民生活用水问题。
文教事业坚持“向工农开门”,在继续进行整顿改造的同时,实行有计划地发展。
1957年,大专院校在校生8326人,比1952年增长79.1%;中等学校在校生4.29万人,增长
70.07%;小学在校生9.04万人,增长32.6%。参加业余文化学习的工人、农民、干部、
居民达9.6万人。全市各种医疗卫生机构由1952年的166处增加到341处,病床达到550
0张,比1952年增加1.54倍。群众性爱国卫生运动和体育运动的开展,促进了人民健康
水平的提高。
随着工农业生产的发展,人民的物质生活显著改善。1957年固定职工的工资比19
52年提高67.09%，郊区农民的生活水平也有很大提高。