一、工资
解放初期，对来接管济南的干部和新参加工作的人员实行供给制，对留用的职员
实行工资制。1948年，供给制标准：伙食每人每天粗菜1斤、油3钱、盐5钱、肉2钱；
粮食定量每人每天夏粮2斤或秋粮2.825斤；柴草每人每天3斤(或木柴2.5斤或炭1.5斤)；
普通津贴每人每月按1斤猪肉的价格发给； 每人每年单衣1套、鞋4双、棉衣2年1套，
县团级以上干部根据工作需要和身体情况酌情发给大衣。1948年10月1日起试办小灶，
旅级、专员以上干部，新吸收的比较高级的职员、科学家、高级技术人员，享受小灶
待遇。 小灶开支：细粮按原供给标准，煤比原标准稍许增加，每餐桌1荤1素1汤，荤
以猪肉12两、 素以青菜2斤、汤以猪肉4两的市价计算，每人每日油、盐各7钱。在军
管会本部及直辖各部、警备司令部、市委会、市政府、交际处等单位设立小灶。留用
职员的工资， 1948年，暂时按原薪水发给。1949年4月，济南特别市政府制定《职员
薪资标准及评薪办法》：留用职员的工资以“分”计算，每分包含小米2斤、小麦1斤、
油5钱、盐5钱、柴3斤(或等价的煤)、济南产白布1市尺。以每月10日至20日的中等货
物的平均市价，折合本币发给。职员的工资分行政人员和政府技术人员两种标准。
市政府技术人员工资标准规定，从技术室主任到练习生，共有6等36级，从195分
到50分。
1950年2月，政务院统一制定供给制标准，主要包括伙食(分大、中、小灶)、服
装、津贴3项，此外还有过节、保健、医疗、妇婴、埋葬费和老年优待金等。1950年
底，济南市机关干部4835人，实行供给制的3311人，实行工资制的1524人。
1951年1月，济南市根据华东军政委员会和中共山东分局的决定，供给制工作人
员生活费试行包干制。以每人每年应享受的物质待遇(口粮除外)折合成每人每日生活
费为基数，称为“供给分”，每分定量为米0.378斤，油0.0185斤，布1.689尺，猪肉
0.142斤，盐0.03125斤，木柴2斤，纸烟0.164包，每人每天大灶人员1分，中灶人员
1.43分，小灶人员1.8分。享受县长级待遇的每天加0.1分，享受专员级待遇的每天加
0.2分。以每月14日零售价计发。口粮按供给标准发实物，不发代金。同年6月，对机
关工资制人员进行工资调整，行政人员增加工资总额的15％，技术人员增加工资总额
的30%。并且拟定了行政人员和技术人员两种工资标准。行政人员划分7等29级，由3
5分到200分；技术人员划分7等29级，由45分到280分。每个工资分含量为小米2斤,小
麦1斤,双龙白细布1尺，油0.3125斤，盐0.3125斤，原煤2斤。行政人员评资不评级，
技术人员评级评资。济南市行政人员的评资标准，局(处)长平均180分，科长平均11
0分，科员平均86分，普通职员66分。从1951年4月起执行。
1952年3月， 济南市执行政务院“全国供给制人员统一增加津贴”的决定，将政
府供给制人员分10等24级。济南市月津贴标准为：市长4等，62～72元；局(处)长5等，
3 6～52元；科长6等，20～28元；科员7等，7.6～15.6元;办事员8等,5.6～6.6元;警
卫9等,4.6元;勤杂人员10等,4.1元。同年7月,政务院颁发各级人民政府供给制工作人
员津贴标准及工资制工作人员工资标准, 以及各级人民政府机关技术人员和文艺、教
育、卫生、科研、编辑、翻译、新闻等人员的工资、津贴标准。供给制、工资制统一
以工资分为计算标准。每个工资分含粮食0.8斤,白布0.2尺,植物油0.05斤,盐0.02斤,
煤2斤。 供给制津贴标准和工资制工资标准各有29级, 分别从15分到1586分, 85分到
2200分。工资等级的评议主要依照职务,结合德才,适当照顾资历。
1952年，济南市政府科长级干部中，14级的占市政府科长级干部的9.4％，15级
的占26.3％，16级的占39.2％，17级的占20.3％，18级的占4.1％;市政府科员级干部
中,17级的占市政府科员级干部总数的2.4%,18级的占25.1%，19级的占27.8％，20级
的占30.2％，21级的占14.4％。
1952年济南市供给制津贴、工资制工资标准
┌──┬────┬────┬─────────────┐
│级别│供给制 │工资制 │职务 │
│ │津贴(分)│工资(分)│ │
├──┼────┼────┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤
│9 │317 │740 │ │ │ │ │ │ │ │
│10 │272 │656 │ │ │ │ │ │ │ │
│11 │229 │595 │ │ │ │ │ │ │ │
│12 │194 │533 │ │ │ │ │ │ │ │
│13 │159 │470 │ │ │ │ │ │ │ │
│14 │132 │432 │ │ │ │ │ │ │ │
│15 │112 │392 │ │ │ │ │ │ │ │
│16 │93 │348 │ │ │ │ │ │ │ │
│17 │75 │310 │ │ │ │ │ │ │ │
│18 │62 │280 │ │ │ │ │ │ │ │
│19 │53 │255 │ │ │ │ │ │ │ │
│20 │48 │230 │ │ │ │ │ │ │ │
│21 │44 │210 │ │ │ │ │ │ │ │
│22 │40 │190 │ │ │ │ │ │ │ │
│23 │35 │170 │ │ │ │ │ │ │ │
│24 │26 │150 │ │ │ │ │ │ │ │
│25 │23 │130 │ │ │ │ │ │ │ │
│26 │22 │110 │ │ │ │ │ │ │ │
│27 │21 │97 │ │ │ │ │ │ │ │
│28 │18 │88 │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴────┴────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
1954年6月，济南市执行政务院修定与制定的各类机关工作人员工资标准及包干
费标准。根据省里分配的工资总额增加2.55％的指标，对部分工作人员调整工资；提
升了职务的一般均提高一级，没有提职，但较同级人员工资偏低的也进行了调整。全
市市级机关共有5027人，调整工资1255人，实际增加工资分21725分。因职务提升而
提级的416人。同年，济南市执行山东省人民政府通知，供给制人员家庭生活困难;夫
妻双方一方为供给制、一方为工资制；供给制技术人员家庭有特殊情况的可申请改为
工资制。改工资制的名额为现有供给制人员的9％。
1955年5月，济南市政府系统中实行工资制的有3086人，实行供给制的1180人。
从1955年7月起，根据国务院关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资
制的命令，济南市将实行包干制的工作人员一律改为工资制。废除工资分计算办法，
改行货币工资制。济南市的物价津贴按标准工资乘以8％计算。1955年11月，济南市
国家机关工作人员平均工资50.55元，其中局(处)长平均110.65元，科长平均82.57元
，科员、办事员平均47.87元，勤杂人员29.23元，技术人员73.87元。
1956年7月，国务院发布了《关于工资改革的决定》，济南市被划为4类工资区。
济南市在改革时，对工资级别低于职务等级线以下的纳入职务等级线最低一级，对在
职务等级线之内个别不合理的作了提升。新的工资标准从1956年4月起执行。当时，
济南市国家机关行政费开支总人数5673人，改革前工资总额320945元，人均56.57元
；改革后工资总额341494元，人均61.25元；升级人数2719人，升级用款20548元。其
中执行国家机关工资标准的技术人员113人，改革前平均工资为48.76元，改革后平均
工资为63.75元。
1957年济南市行政人员工资级别
单位：人
┌──┬───┬──┬────┬──┬──┬──┬───┬────┬──┐
│级别│月工资│正副│正副 │正副│正副│科员│办事员│勤杂人员│合计│
│ │(元) │市长│局(处)长│科长│区长│ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│9 │240 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│10 │207 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│11 │185.5 │3 │1 │- │- │- │- │- │4 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│12 │163.5 │3 │8 │- │- │- │- │- │11 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│13 │147 │- │25 │- │- │- │- │- │25 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│14 │131 │- │48 │- │2 │- │- │- │50 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│15 │117.5 │- │24 │35 │6 │- │- │- │65 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│16 │104.5 │- │12 │57 │2 │- │- │- │71 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│17 │93.5 │- │- │84 │9 │7 │- │- │100 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│18 │83 │- │- │124 │6 │19 │- │- │149 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│19 │74 │- │- │119 │- │95 │1 │- │215 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│20 │66.5 │- │- │46 │- │179 │1 │- │226 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│21 │59 │- │- │11 │- │251 │51 │- │313 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│22 │53 │- │- │2 │- │264 │307 │- │573 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│23 │47 │- │- │- │- │12 │703 │6 │721 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│24 │41 │- │- │- │- │2 │210 │19 │231 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│25 │35.5 │- │- │- │- │- │55 │54 │109 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│26 │31 │- │- │- │- │- │13 │32 │45 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│27 │28.5 │- │- │- │- │- │- │9 │9 │
├──┴───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│总计 │8 │118 │478 │25 │829 │1341 │120 │2919│
└──────┴──┴────┴──┴──┴──┴───┴────┴──┘
1959年10月，济南市根据山东省委文件，给527名现行级别在职级线以下悬殊较
大，或者1956年本应提级因各种原因未提级的中下级干部调整工资，调级用款3408元
。
1960年9月，中央指示降低17级以上党员干部的工资。济南市从10月开始，336名
9～17级党员干部的工资各降低1％，月工资总额减少420元。
1963年3月，济南市执行中共中央、国务院调整工资的决定，济南市属于升级范
围的工作人员7500人，其中3645人升级，共增加工资25701元，平均工资由55.26元升
到58.37元。济南市东郊、南郊、西郊、北园4个区由3类工资区提高为4类区。
1964年，济南市党、政、群机关5625名工作人员中，工资为8级的1人，9级的3人
，10级的4人，11级的7人，12级的25人，13级的65人，14级的85人，15级的113人，
16级的181人，17级的299人，18级的384人，19级的496人，20级的634人，21级的81
5人，22级的1068人，23级的664人，24级的302人，25级的170人，26级的41人，27级
的10人，258人未评级。
此后，1971年、1977年、1978年、1979年济南市先后4次执行国务院关于调整部
分职工工资的决定。1979年10月，济南市由4类工资区改为5类工资区。
1979年济南市国家机关行政工作人员工资级别
单位：人
┌───┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┐
│级别 │正副│正副│正副│科员 │工勤│未明确│合计│
│ │市长│局长│科长│办事员│人员│职务 │ │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│12 │1 │5 │- │- │- │- │6 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│13 │6 │33 │- │- │- │2 │41 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│14 │1 │61 │1 │1 │- │5 │69 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│15 │- │61 │11 │1 │- │3 │76 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│16 │1 │44 │49 │2 │- │6 │102 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│17 │- │48 │121 │4 │- │10 │183 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│18 │- │22 │202 │21 │- │6 │251 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│19 │- │17 │219 │59 │- │5 │297 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│20 │- │10 │249 │168 │- │1 │428 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│21 │- │4 │172 │436 │2 │7 │621 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│22 │- │1 │105 │530 │10 │9 │655 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│23 │- │5 │36 │282 │4 │6 │333 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│24 │- │4 │27 │402 │7 │5 │445 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│25 │- │- │3 │338 │14 │5 │360 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│26 │- │- │- │33 │5 │- │38 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│未评级│- │16 │147 │695 │57 │2 │917 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│合计 │9 │331 │1339│2972 │99 │72 │4822│
└───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┘
1981年、1982年、1983年济南市执行国务院给教育、卫生、体育、国家机关、科
研单位、 企业的职工增加工资的决定。在这3次调整工资中，济南市国家机关、事业
单位有63470人增加工资，月增资额482264元。
1985年，济南市按照国务院的决定进行工资制度改革。国家机关、事业单位工作
人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。改革后的工资标准分为国家机关工作
人员和事业单位工作人员两大类，两大类工资标准又分别分为行政人员、技术人员、
工人3种工资标准。
新的工资制度，普通中、小学校和幼儿园从1985年1月1日执行，国家机关和其他
事业单位从1985年7月1日起执行。济南市国家机关、事业单位共有77684人参加工资
改革(含行政性公司、供销社、公安干警)。其中保留原工资的58人，就近套和进入职
务最低档的5736人，高套1级的有61787人，定级和拿临时工资的有4614人。改革后，
国家机关、事业单位行政人员人均月工资88.17元，人均月增资21.82元。其中公安干
警人均月工资98.91元，人均月增资28.08元；中小学、幼儿园教职工人均月工资87.
47元，人均月增资23.93元(含教龄津贴)。
济南市自1984年4月起，对县级以下(不含县级)的农林科技人员，在原工资基础
上向上浮动1级工资，在8年内离开第一线的取消这一级工资，8年后离开的则保留这
一级工资，正常的调资升级不受影响。1985年底，济南市有527人享受农林第一线科
技人员浮动工资。
1985年济南市国家机关行政人员基础工资、职务工资标准
(五类工资区)
单位：元
┌─────────────┬────┬─────────────────────┐
│职务 │基础工资│职务工资 │
│ │ ├───┬───┬───┬───┬──┬──┤
│ │ │一 │二 │三 │四 │五 │六 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│市长 │39 │160.5 │146 │136.5 │126.5 │117 │- │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副市长 │39 │136.5 │126.5 │117 │107 │97.5│- │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│局长、县长 │39 │126.5 │117 │107 │97.5 │88.5│80 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副局长、副县长 │39 │107 │97.5 │88.5 │80 │71 │63.5│
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│科(局)长、区长、乡长 │39 │80 │71 │63.5 │55.5 │47.5│41 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副科(副局)长、副区长、乡长│39 │63.5 │55.5 │47.5 │41 │35 │29 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│科员 │39 │47.5 │41 │35 │29 │23.5│17.5│
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│办事员 │39 │41 │35 │29 │23.5 │17.5│11.5│
└─────────────┴────┴───┴───┴───┴───┴──┴──┘
1985年济南市国家机关、事业单位工作人员工资改革前后平均工资
┌────┬────────┬────────┐
│职务 │改革前月工资(元)│改革后月工资(元)│
├────┼────────┼────────┤
│市长 │180.56 │214.90 │
├────┼────────┼────────┤
│副市长 │148.19 │180.94 │
├────┼────────┼────────┤
│局长 │115.80 │148.79 │
├────┼────────┼────────┤
│副局长 │94.60 │125.13 │
├────┼────────┼────────┤
│科长 │81.98 │107.92 │
├────┼────────┼────────┤
│副科长 │74.07 │95.98 │
├────┼────────┼────────┤
│一般干部│65.53 │83.45 │
├────┼────────┼────────┤
│技术人员│73.03 │92.28 │
├────┼────────┼────────┤
│工人 │57.06 │72.25 │
└────┴────────┴────────┘
注：改革前按标准工资计算，改革后按基础工资、职务工资、工龄工资之和计算。
二、福利
解放后，济南市成立了抚保委员会。1953年以前，办事机构设在市委，负责供给
制人员的保健、抚恤等福利工作。从1953年起，济南国家机关、事业单位工作人员的
福利由市人事处统一掌握，负责管理福利费的计划、标准、使用和检查。
1953年，济南市福利费预算标准，市级机关按每人每月4.5分(工资分)计算,县、
区机关按每人每月1.8分计算。1954年，改为按每人每月8分提取福利费。是年，济南
市机关福利费支出108094元，得到各种补助的有5098人。补助的内容有：家庭生活困
难补助，家属医药费补助，家属探亲路费补助，家属生育补助，职工镶牙、配眼镜补
助等。享受补助人数占工作人员总数的94.5％。1956年，福利费改按职工工资(包括
标准工资和物价津贴)的5％提取，各单位按工资的4％编制预算，所余1％由市统一掌
握使用。1957年，全市福利费支出193071元，其中个人福利费支出164466元，3800人
得到各种补助，占总人数的26.8％；集体福利费支出28605元，用于统筹医药费补助
和托儿所补助等。从1958年起，福利费按每人每月0.75元提取，1961年改按每人每月
0.90元提取，1964年改按每人每月1.00元提取，各单位各自包干掌握使用。1965年，
全市福利费支出86256元，其中，个人困难补助2090人(占总人数的30.80％)，81262
元；集体福利支出4994元，用于防暑降温、补助机关保育院、子女统筹医疗费等。从
1978年起，市里按工资总额的2.5％提取福利费(每人每月约1.50元)，按每人每月1.
00元拨给各单位，所余部分年底根据各单位情况由市人事局统一分配。1979年，全市
福利费支出191814元，其中，个人困难补助3686人(占总人数的34.5％)，108364元；
集体福利费支出83450元，用于独生子女保育费和奖励费，防暑降温补助和卫生费等
。从1981年起，福利费按工资总额的2.5％直接拨给各单位，各单位困难一律自行解
决。
第六辑 工资福利
视图
一、工资
解放初期，对来接管济南的干部和新参加工作的人员实行供给制，对留用的职员
实行工资制。1948年，供给制标准：伙食每人每天粗菜1斤、油3钱、盐5钱、肉2钱；
粮食定量每人每天夏粮2斤或秋粮2.825斤；柴草每人每天3斤(或木柴2.5斤或炭1.5斤)；
普通津贴每人每月按1斤猪肉的价格发给； 每人每年单衣1套、鞋4双、棉衣2年1套，
县团级以上干部根据工作需要和身体情况酌情发给大衣。1948年10月1日起试办小灶，
旅级、专员以上干部，新吸收的比较高级的职员、科学家、高级技术人员，享受小灶
待遇。 小灶开支：细粮按原供给标准，煤比原标准稍许增加，每餐桌1荤1素1汤，荤
以猪肉12两、 素以青菜2斤、汤以猪肉4两的市价计算，每人每日油、盐各7钱。在军
管会本部及直辖各部、警备司令部、市委会、市政府、交际处等单位设立小灶。留用
职员的工资， 1948年，暂时按原薪水发给。1949年4月，济南特别市政府制定《职员
薪资标准及评薪办法》：留用职员的工资以“分”计算，每分包含小米2斤、小麦1斤、
油5钱、盐5钱、柴3斤(或等价的煤)、济南产白布1市尺。以每月10日至20日的中等货
物的平均市价，折合本币发给。职员的工资分行政人员和政府技术人员两种标准。
市政府技术人员工资标准规定，从技术室主任到练习生，共有6等36级，从195分
到50分。
1950年2月，政务院统一制定供给制标准，主要包括伙食(分大、中、小灶)、服
装、津贴3项，此外还有过节、保健、医疗、妇婴、埋葬费和老年优待金等。1950年
底，济南市机关干部4835人，实行供给制的3311人，实行工资制的1524人。
1951年1月，济南市根据华东军政委员会和中共山东分局的决定，供给制工作人
员生活费试行包干制。以每人每年应享受的物质待遇(口粮除外)折合成每人每日生活
费为基数，称为“供给分”，每分定量为米0.378斤，油0.0185斤，布1.689尺，猪肉
0.142斤，盐0.03125斤，木柴2斤，纸烟0.164包，每人每天大灶人员1分，中灶人员
1.43分，小灶人员1.8分。享受县长级待遇的每天加0.1分，享受专员级待遇的每天加
0.2分。以每月14日零售价计发。口粮按供给标准发实物，不发代金。同年6月，对机
关工资制人员进行工资调整，行政人员增加工资总额的15％，技术人员增加工资总额
的30%。并且拟定了行政人员和技术人员两种工资标准。行政人员划分7等29级，由3
5分到200分；技术人员划分7等29级，由45分到280分。每个工资分含量为小米2斤,小
麦1斤,双龙白细布1尺，油0.3125斤，盐0.3125斤，原煤2斤。行政人员评资不评级，
技术人员评级评资。济南市行政人员的评资标准，局(处)长平均180分，科长平均11
0分，科员平均86分，普通职员66分。从1951年4月起执行。
1952年3月， 济南市执行政务院“全国供给制人员统一增加津贴”的决定，将政
府供给制人员分10等24级。济南市月津贴标准为：市长4等，62～72元；局(处)长5等，
3 6～52元；科长6等，20～28元；科员7等，7.6～15.6元;办事员8等,5.6～6.6元;警
卫9等,4.6元;勤杂人员10等,4.1元。同年7月,政务院颁发各级人民政府供给制工作人
员津贴标准及工资制工作人员工资标准, 以及各级人民政府机关技术人员和文艺、教
育、卫生、科研、编辑、翻译、新闻等人员的工资、津贴标准。供给制、工资制统一
以工资分为计算标准。每个工资分含粮食0.8斤,白布0.2尺,植物油0.05斤,盐0.02斤,
煤2斤。 供给制津贴标准和工资制工资标准各有29级, 分别从15分到1586分, 85分到
2200分。工资等级的评议主要依照职务,结合德才,适当照顾资历。
1952年，济南市政府科长级干部中，14级的占市政府科长级干部的9.4％，15级
的占26.3％，16级的占39.2％，17级的占20.3％，18级的占4.1％;市政府科员级干部
中,17级的占市政府科员级干部总数的2.4%,18级的占25.1%，19级的占27.8％，20级
的占30.2％，21级的占14.4％。
1952年济南市供给制津贴、工资制工资标准
┌──┬────┬────┬─────────────┐
│级别│供给制 │工资制 │职务 │
│ │津贴(分)│工资(分)│ │
├──┼────┼────┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤
│9 │317 │740 │ │ │ │ │ │ │ │
│10 │272 │656 │ │ │ │ │ │ │ │
│11 │229 │595 │ │ │ │ │ │ │ │
│12 │194 │533 │ │ │ │ │ │ │ │
│13 │159 │470 │ │ │ │ │ │ │ │
│14 │132 │432 │ │ │ │ │ │ │ │
│15 │112 │392 │ │ │ │ │ │ │ │
│16 │93 │348 │ │ │ │ │ │ │ │
│17 │75 │310 │ │ │ │ │ │ │ │
│18 │62 │280 │ │ │ │ │ │ │ │
│19 │53 │255 │ │ │ │ │ │ │ │
│20 │48 │230 │ │ │ │ │ │ │ │
│21 │44 │210 │ │ │ │ │ │ │ │
│22 │40 │190 │ │ │ │ │ │ │ │
│23 │35 │170 │ │ │ │ │ │ │ │
│24 │26 │150 │ │ │ │ │ │ │ │
│25 │23 │130 │ │ │ │ │ │ │ │
│26 │22 │110 │ │ │ │ │ │ │ │
│27 │21 │97 │ │ │ │ │ │ │ │
│28 │18 │88 │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴────┴────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
1954年6月，济南市执行政务院修定与制定的各类机关工作人员工资标准及包干
费标准。根据省里分配的工资总额增加2.55％的指标，对部分工作人员调整工资；提
升了职务的一般均提高一级，没有提职，但较同级人员工资偏低的也进行了调整。全
市市级机关共有5027人，调整工资1255人，实际增加工资分21725分。因职务提升而
提级的416人。同年，济南市执行山东省人民政府通知，供给制人员家庭生活困难;夫
妻双方一方为供给制、一方为工资制；供给制技术人员家庭有特殊情况的可申请改为
工资制。改工资制的名额为现有供给制人员的9％。
1955年5月，济南市政府系统中实行工资制的有3086人，实行供给制的1180人。
从1955年7月起，根据国务院关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资
制的命令，济南市将实行包干制的工作人员一律改为工资制。废除工资分计算办法，
改行货币工资制。济南市的物价津贴按标准工资乘以8％计算。1955年11月，济南市
国家机关工作人员平均工资50.55元，其中局(处)长平均110.65元，科长平均82.57元
，科员、办事员平均47.87元，勤杂人员29.23元，技术人员73.87元。
1956年7月，国务院发布了《关于工资改革的决定》，济南市被划为4类工资区。
济南市在改革时，对工资级别低于职务等级线以下的纳入职务等级线最低一级，对在
职务等级线之内个别不合理的作了提升。新的工资标准从1956年4月起执行。当时，
济南市国家机关行政费开支总人数5673人，改革前工资总额320945元，人均56.57元
；改革后工资总额341494元，人均61.25元；升级人数2719人，升级用款20548元。其
中执行国家机关工资标准的技术人员113人，改革前平均工资为48.76元，改革后平均
工资为63.75元。
1957年济南市行政人员工资级别
单位：人
┌──┬───┬──┬────┬──┬──┬──┬───┬────┬──┐
│级别│月工资│正副│正副 │正副│正副│科员│办事员│勤杂人员│合计│
│ │(元) │市长│局(处)长│科长│区长│ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│9 │240 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│10 │207 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│11 │185.5 │3 │1 │- │- │- │- │- │4 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│12 │163.5 │3 │8 │- │- │- │- │- │11 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│13 │147 │- │25 │- │- │- │- │- │25 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│14 │131 │- │48 │- │2 │- │- │- │50 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│15 │117.5 │- │24 │35 │6 │- │- │- │65 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│16 │104.5 │- │12 │57 │2 │- │- │- │71 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│17 │93.5 │- │- │84 │9 │7 │- │- │100 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│18 │83 │- │- │124 │6 │19 │- │- │149 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│19 │74 │- │- │119 │- │95 │1 │- │215 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│20 │66.5 │- │- │46 │- │179 │1 │- │226 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│21 │59 │- │- │11 │- │251 │51 │- │313 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│22 │53 │- │- │2 │- │264 │307 │- │573 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│23 │47 │- │- │- │- │12 │703 │6 │721 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│24 │41 │- │- │- │- │2 │210 │19 │231 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│25 │35.5 │- │- │- │- │- │55 │54 │109 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│26 │31 │- │- │- │- │- │13 │32 │45 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│27 │28.5 │- │- │- │- │- │- │9 │9 │
├──┴───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│总计 │8 │118 │478 │25 │829 │1341 │120 │2919│
└──────┴──┴────┴──┴──┴──┴───┴────┴──┘
1959年10月，济南市根据山东省委文件，给527名现行级别在职级线以下悬殊较
大，或者1956年本应提级因各种原因未提级的中下级干部调整工资，调级用款3408元
。
1960年9月，中央指示降低17级以上党员干部的工资。济南市从10月开始，336名
9～17级党员干部的工资各降低1％，月工资总额减少420元。
1963年3月，济南市执行中共中央、国务院调整工资的决定，济南市属于升级范
围的工作人员7500人，其中3645人升级，共增加工资25701元，平均工资由55.26元升
到58.37元。济南市东郊、南郊、西郊、北园4个区由3类工资区提高为4类区。
1964年，济南市党、政、群机关5625名工作人员中，工资为8级的1人，9级的3人
，10级的4人，11级的7人，12级的25人，13级的65人，14级的85人，15级的113人，
16级的181人，17级的299人，18级的384人，19级的496人，20级的634人，21级的81
5人，22级的1068人，23级的664人，24级的302人，25级的170人，26级的41人，27级
的10人，258人未评级。
此后，1971年、1977年、1978年、1979年济南市先后4次执行国务院关于调整部
分职工工资的决定。1979年10月，济南市由4类工资区改为5类工资区。
1979年济南市国家机关行政工作人员工资级别
单位：人
┌───┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┐
│级别 │正副│正副│正副│科员 │工勤│未明确│合计│
│ │市长│局长│科长│办事员│人员│职务 │ │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│12 │1 │5 │- │- │- │- │6 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│13 │6 │33 │- │- │- │2 │41 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│14 │1 │61 │1 │1 │- │5 │69 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│15 │- │61 │11 │1 │- │3 │76 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│16 │1 │44 │49 │2 │- │6 │102 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│17 │- │48 │121 │4 │- │10 │183 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│18 │- │22 │202 │21 │- │6 │251 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│19 │- │17 │219 │59 │- │5 │297 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│20 │- │10 │249 │168 │- │1 │428 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│21 │- │4 │172 │436 │2 │7 │621 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│22 │- │1 │105 │530 │10 │9 │655 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│23 │- │5 │36 │282 │4 │6 │333 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│24 │- │4 │27 │402 │7 │5 │445 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│25 │- │- │3 │338 │14 │5 │360 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│26 │- │- │- │33 │5 │- │38 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│未评级│- │16 │147 │695 │57 │2 │917 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│合计 │9 │331 │1339│2972 │99 │72 │4822│
└───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┘
1981年、1982年、1983年济南市执行国务院给教育、卫生、体育、国家机关、科
研单位、 企业的职工增加工资的决定。在这3次调整工资中，济南市国家机关、事业
单位有63470人增加工资，月增资额482264元。
1985年，济南市按照国务院的决定进行工资制度改革。国家机关、事业单位工作
人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。改革后的工资标准分为国家机关工作
人员和事业单位工作人员两大类，两大类工资标准又分别分为行政人员、技术人员、
工人3种工资标准。
新的工资制度，普通中、小学校和幼儿园从1985年1月1日执行，国家机关和其他
事业单位从1985年7月1日起执行。济南市国家机关、事业单位共有77684人参加工资
改革(含行政性公司、供销社、公安干警)。其中保留原工资的58人，就近套和进入职
务最低档的5736人，高套1级的有61787人，定级和拿临时工资的有4614人。改革后，
国家机关、事业单位行政人员人均月工资88.17元，人均月增资21.82元。其中公安干
警人均月工资98.91元，人均月增资28.08元；中小学、幼儿园教职工人均月工资87.
47元，人均月增资23.93元(含教龄津贴)。
济南市自1984年4月起，对县级以下(不含县级)的农林科技人员，在原工资基础
上向上浮动1级工资，在8年内离开第一线的取消这一级工资，8年后离开的则保留这
一级工资，正常的调资升级不受影响。1985年底，济南市有527人享受农林第一线科
技人员浮动工资。
1985年济南市国家机关行政人员基础工资、职务工资标准
(五类工资区)
单位：元
┌─────────────┬────┬─────────────────────┐
│职务 │基础工资│职务工资 │
│ │ ├───┬───┬───┬───┬──┬──┤
│ │ │一 │二 │三 │四 │五 │六 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│市长 │39 │160.5 │146 │136.5 │126.5 │117 │- │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副市长 │39 │136.5 │126.5 │117 │107 │97.5│- │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│局长、县长 │39 │126.5 │117 │107 │97.5 │88.5│80 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副局长、副县长 │39 │107 │97.5 │88.5 │80 │71 │63.5│
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│科(局)长、区长、乡长 │39 │80 │71 │63.5 │55.5 │47.5│41 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副科(副局)长、副区长、乡长│39 │63.5 │55.5 │47.5 │41 │35 │29 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│科员 │39 │47.5 │41 │35 │29 │23.5│17.5│
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│办事员 │39 │41 │35 │29 │23.5 │17.5│11.5│
└─────────────┴────┴───┴───┴───┴───┴──┴──┘
1985年济南市国家机关、事业单位工作人员工资改革前后平均工资
┌────┬────────┬────────┐
│职务 │改革前月工资(元)│改革后月工资(元)│
├────┼────────┼────────┤
│市长 │180.56 │214.90 │
├────┼────────┼────────┤
│副市长 │148.19 │180.94 │
├────┼────────┼────────┤
│局长 │115.80 │148.79 │
├────┼────────┼────────┤
│副局长 │94.60 │125.13 │
├────┼────────┼────────┤
│科长 │81.98 │107.92 │
├────┼────────┼────────┤
│副科长 │74.07 │95.98 │
├────┼────────┼────────┤
│一般干部│65.53 │83.45 │
├────┼────────┼────────┤
│技术人员│73.03 │92.28 │
├────┼────────┼────────┤
│工人 │57.06 │72.25 │
└────┴────────┴────────┘
注：改革前按标准工资计算，改革后按基础工资、职务工资、工龄工资之和计算。
二、福利
解放后，济南市成立了抚保委员会。1953年以前，办事机构设在市委，负责供给
制人员的保健、抚恤等福利工作。从1953年起，济南国家机关、事业单位工作人员的
福利由市人事处统一掌握，负责管理福利费的计划、标准、使用和检查。
1953年，济南市福利费预算标准，市级机关按每人每月4.5分(工资分)计算,县、
区机关按每人每月1.8分计算。1954年，改为按每人每月8分提取福利费。是年，济南
市机关福利费支出108094元，得到各种补助的有5098人。补助的内容有：家庭生活困
难补助，家属医药费补助，家属探亲路费补助，家属生育补助，职工镶牙、配眼镜补
助等。享受补助人数占工作人员总数的94.5％。1956年，福利费改按职工工资(包括
标准工资和物价津贴)的5％提取，各单位按工资的4％编制预算，所余1％由市统一掌
握使用。1957年，全市福利费支出193071元，其中个人福利费支出164466元，3800人
得到各种补助，占总人数的26.8％；集体福利费支出28605元，用于统筹医药费补助
和托儿所补助等。从1958年起，福利费按每人每月0.75元提取，1961年改按每人每月
0.90元提取，1964年改按每人每月1.00元提取，各单位各自包干掌握使用。1965年，
全市福利费支出86256元，其中，个人困难补助2090人(占总人数的30.80％)，81262
元；集体福利支出4994元，用于防暑降温、补助机关保育院、子女统筹医疗费等。从
1978年起，市里按工资总额的2.5％提取福利费(每人每月约1.50元)，按每人每月1.
00元拨给各单位，所余部分年底根据各单位情况由市人事局统一分配。1979年，全市
福利费支出191814元，其中，个人困难补助3686人(占总人数的34.5％)，108364元；
集体福利费支出83450元，用于独生子女保育费和奖励费，防暑降温补助和卫生费等
。从1981年起，福利费按工资总额的2.5％直接拨给各单位，各单位困难一律自行解
决。