一、任免
1952年5月， 济南市开始开展行政任免工作。市政府所属的局、处以下的科长、
副科长及其他同级人员；市属各区的区长、副区长、委员；公安分局局长、副局长及
其他同级人员由市人民政府任免，报山东省人民政府备案。市政府所属的局、处以下
的科员及其他同级人员，各区政府的秘书、助理员及其他同级人员由市政府任免。被
任命的人员发给市长签署的任命通知书。
1955年6月，济南市人民委员会规定，市人民委员会任免市直各单位正副科长；
市辖区正副科长；郊区办事处正副主任，各科正副科长，各区公所正副区长；市建设
银行正副行长。1956年济南市报省人民委员会任命的正副局长74人，正副中学校长3
4人；市人民委员会任免正副科长502人，其中市级单位394人，区级单位108人。
1957年1月，济南市人民委员会明确任免范围：由省人民委员会任免的有各局、
处正副局长、处长，各委正副主任，中学正副校长。由市人民委员会任免的有中级法
院副院长、正副庭长、审判员；各局、处委的正副科长、办公室正副主任、秘书，局
属处的正副处长；各区人民委员会正副科长、办公室正副主任。
1959年6月，山东省人民委员会规定：济南市人民委员会的秘书长、局长、处长
、委员会主任、办公厅主任，由山东省人民委员会任免。济南市人民委员会任免市人
民委员会的副秘书长、副局长、副处长、委员会副主任、办公厅副主任、各工作部门
的科长、总工程师、副总工程师；区人民委员会的科长、局长、办公室主任、委员会
主任；市属重要的地方国营和重要的公私合营企业的正副厂长、正副经理、正副场长
；市属中等专业学校、完全中学、高级中学、师范学校的正副校长；市属医院正副院
长；市人民法院副院长、正副庭长；审判员、审判委员会委员；市中心支行正副行长
；市文化馆、博物馆、图书馆、艺术馆的正副馆长；剧团正副团长，新华书店正副经
理；其他相当于上列各项职务的干部。济南市在执行中，任命到行政副科长级，重要
的国营企业和重要的公私合营企业未办理任命。
1960年3月，济南市任免程序规定：市直各局、处、院、行，报请市人民委员会
任免行政人员，经市委或分管部门批准后，将任免名单送市人委人事处报经市人民委
员会任免；各区报请市任免的行政人员，经过区人民委员会通过后报请任免。1961年
，任免359人。1963年，任命130人，免职79人，并初步建立健全任免工作制度。
1966年“文化大革命”开始后，国家行政工作人员的任免工作停止。
1978年济南市人事局成立后，着手恢复行政任免制度。1979年，提出济南市国家
机关工作人员任免范围、任免程序和手续的意见；1980年，拟定《济南市区、县人民
政府任免工作人员暂行规定(讨论稿)》，并在市、县、区机关逐步开展。1981年，上
报市人大并请省政府公布任免市政府委、办、局正职26人。1982年，拟定出《济南市
县级以上各级人民政府任免工作人员暂行办法(讨论稿)》并试行。是年，市政府各委
、办、局54名正职，由市人大常委会决定，并经省政府批准任免；各县、区的委、办
、局192名正职，由县、区人大常委会决定，并经市政府批准任免。以上均由各级人
大常委会颁发任命书。对市政府各委、办、局的副职、正副科长1342人，各县、区的
委、办、局副职707人，办理了备案手续，颁发了任命书。
1983年，济南市干部任免工作执行山东省规定，经县级以上人大常委会决定任免
秘书长、局长、主任、科长等政府工作人员，报上一级人民政府备案，省辖市人民政
府不再办理批准任免手续。成批报请任命工作人员的行政职务，只办任命手续，不办
免职手续。
1985年2月，济南市人民政府制定《济南市县级以上各级人民政府任免工作人员
试行办法》、《济南市人民政府任免工作人员职务名单》、《向市人民政府备案的工
作人员名单》。市人民政府任免权限为：市人民政府副秘书长、副局长、委员会(办
)副主任，局级公司、办公室、社、处、所正副职、顾问、正副总工程师、正副总会
计师、正副总经济师、正副总编辑；市属县级企业厂长、经理、主任、所长；市属县
级事业单位校长、院长、经理、所长、主任、团长、馆长。对县、市辖区人民政府任
免权限也作了规定。县(区)级以上各级人民政府任免工作人员，须经本级人民政府一
定会议讨论通过，分别发给由市长、县长、区长签发的任命书。市人民政府各委(办
)、局(含局级公司)所属各科(室)科长(主任)、副科长(副主任)；市属县级企业、事
业单位的行政副职领导干部,由其各主管部门以行政机构的名义任免公布，只发任免
通知书，不发任命书。并报市政府备案。
1985年，济南市办理行政任免137人(任101人，免36人)，其中任命委、办、局正
职9人、免4人，任命委、办、局副职65人、免18人，任命县级企事业单位的行政正职
27人、免14人。
二、奖惩
1950年12月，市政府制定了《市府工作人员奖惩暂行办法》，是年，市政府参加
评奖的干部3087人，得奖699人。
1951年5月，成立济南市人民政府监察委员会。其职权是监察政府工作人员违反
国家政策、法令，损害国家和人民的利益的情况；接受及处理人民对国家工作人员的
控诉。
1952年，在“三反”运动中受行政处分的干部555人，其中，警告134人，记过2
27人，降级21人，降职30人，撤职110人，开除33人。
1954年2月，市政府对国家机关工作人员行政处分批准程序作出规定。由省政府
任命的市政府各单位首长受警告、记过处分，由市政府批准执行，报省政府备案；受
记大过以上处分，由市政府提出处理意见，报请省政府批准执行。市政府任命的科长
级干部受警告到开除的各种处分,由各单位提出意见,报请市政府批准执行。对市政府
任命的各单位科员级干部，给予警告、记过处分，由各单位机关首长批准执行,报市
政府备案;给予记大过、降职、撤职、开除处分时,由各单位提出处理意见，报请市政
府批准执行。各机关任命的办事员级干部、小学教员、勤杂人员的处分，属警告、记
过、记大过的，由各机关首长批准执行；属降职、撤职、开除处分的，由市政府批准
执行。各机关工作人员的惩戒案件，分别由市人民政府监察机关负责管理，未建立监
察机构的由人事部门负责管理。1955年7月，市人民监察委员会和各部门监察机构改
为市监察局。1956年6月，济南市人民委员会对国家机关工作人员行政处分批准程序
中有关处分审批权限进行修正。
1957年10月，济南市执行国务院颁布的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行
规定》。
1960年，市监察局撤销，市人事处设立监察科。是年，受理查处案件494起。属
贪污腐化堕落的有102人，强迫命令违法乱纪的52人，官僚主义、铺张浪费、弄虚作
假、违法失职的255人。受记过处分37人，降级处分15人，降职12人，撤职128人，开
除留用26人，开除26人,其他处分21人。
1962年8月，市人事处撤销监察科，国家监察工作移交市委监察委员会，人事处
负责履行有关手续。1963年3月，市人事处再次接受国家监察工作。是年，受理干部
惩戒案件298件，处理191件，其中属于贪污盗窃63件，腐化堕落、道德败坏69件，违
法乱纪、投机倒把26件，其他33件。惩戒工作人员191人，其中开除25人，开除留用
察看20人，其他处分164人。
“文化大革命”中正常的奖惩工作中断。
1978年，国家机关工作人员的行政奖惩工作逐步恢复。仍执行国务院1957年颁布
的《关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。首先是处理过去的冤假错案和历史遗
留问题，处理少量的惩戒案件，办理被判刑的国家机关工作人员开除公职的审批手续
，进行少量的一事一奖的行政奖励工作。1980年，对15起历史遗留案件进行了纠正。
1981年，开展行政评奖活动，受奖人员1054人，其中记功27人，授予奖品或奖金88人
，通令嘉奖15人，其他924人。是年，行政处分50人，其中警告15人，记过12人，记
大过10人，降级2人，降职1人，撤职8人，开除留用察看1人，劳教1人，复议国家机
关工作人员行政申诉案件82起，其中改正60起,不改正22起。1982年，审议和复查历
史案件和现行违法案件11起，复议冤假错案307起。1983年，开除公职14人，撤职2人
，开除收回1人。
1984年，济南市人事局下放开除国家工作人员审批权限，经人民法院判刑需要开
除公职的，属市管理范围的干部，报市政府审批办理，不属市管理范围的干部，由各
区、县和市直各部门审批办理。是年，开除公职15人；对公安局5名破案有功人员给
予晋升1级工资的奖励；处理历史遗留案件8起。
1985年8月，济南市执行省《国家行政机关工作人员奖惩试行办法》。是年，济
南市党政机关在实行岗位责任制的基础上，首次全面部署，进行行政奖励工作。全市
(包括县、区机关)共评选出受奖励人员3896名，占在编实有人数的15％，其中，先进
工作者3378人，记功285人，记大功40人，奖励晋升1级工资176人，通令嘉奖8人(县
级7人，市级1人)，授予劳动模范称号9人(县级7人，市级2人)。受各种行政处分的4
4人，占在编实有人数的0.08％，其中警告15人，记过12人，记大过14人，降级2人，
撤职3人，开除留用察看4人，开除4人。
济南市党政机关建立和试行岗位责任制始于1983年11月。先在一商局、机械局、
团市委试点，后逐步展开。到1985年，市级机关92个部门，有89个部门建立了岗位责
任制。其中责任制、考核制、奖惩制(以下简称“三制”)健全的有10个部门。县、区
和乡、镇665个机关全部建立了岗位责任制，其中649个机关“三制”健全。
岗位责任制的内容和形式有5种：一是按部门定职责范围。党政群机关和内设科
室，逐级分解任务，制定各自的职责范围，明确各部门的基本任务、行使权限、负有
的责任。二是按照职权定岗位责任。本着有职、有责、有权的原则，每个工作人员都
制定出岗位责任制，每个岗位、每项工作的责任和权限落实到人。三是制定出合理的
工作程序。四是按工作性质和需要定规章制度。五是根据岗位责任制和工作程序定工
作标准，以便于考核。