一、人员编制
1929年7月， 济南市政府成立。市政府设秘书处、工务局、社会局、公安局、财
政局等，共有18个科室。其编制：市长1人, 参事2人，秘书长1人，局长4人，科长17
人，督察长1人，技正1人，秘书及助理秘书10人，科员、事务员、录事、技佐、技士、
测绘员等若干人。《济南市政府办事通则》规定，各局分科办事。各局组织及其变更，
经局务会议议决，由局长呈请市长审核办理。必要时各局可设立附属机关，呈请市长
审核办理。
1935年，济南市政府设有秘书处、公安局、财政局、工务局、教育局。共有职员
572人，其中市长1人,参事2人，局(处)长5人，科长及公安分局局长25人，技正1人。
1937年12月，济南沦陷，市政府解散。1938年4月，日伪济南市公署成立。抗日
战争胜利后，1945年9月，国民党济南市政府恢复。1946年6月，济南市拟定的市政府
组织规程经山东省政府政务会通过，拟设1处4局2室，职员337人。1947年2月，行政
院核定济南市政府组织规程，设置民政、社会、卫生、财政、地政5科；教育、工务
2局;秘书、会计、人事3室;员额224人。编制比原规程大为减少，实际上难以按此调
整，后奉省政府指令，暂维持旧案。其原规程市政府设秘书处、社会局、财政局、教
育局、工务局、会计室、人事室。市政府设市长1人，荐任职员24人(其中秘书主任1
人，局长4人，科长13人)，委任职员178～272人，雇员25～40人。
1947年国民党济南市政府人员
单位：人
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│官等│职务 │总计│市长室│秘书处│社会局│财政局│教育局│工务局│会计室│人事室│
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│简任│市长 │1 │1 │- │- │- │- │- │- │- │
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│荐任│局长、主任 │7 │- │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │
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│ │秘书 │2 │- │2 │- │- │- │- │- │- │
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│ │科长 │13 │- │2 │4 │3 │2 │2 │- │- │
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│委任│秘书 │3 │- │3 │- │- │- │- │- │- │
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│ │督学 │1 │- │- │- │- │1 │- │- │- │
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│ │视察 │2 │- │2 │- │- │- │- │- │- │
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│ │科员 │80 │- │14 │15 │25 │13 │5 │5 │3 │
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│ │合作指导主任│1 │- │- │1 │- │- │- │- │- │
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│ │估计专员 │2 │- │- │- │2 │- │- │- │- │
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│ │视导 │3 │- │- │- │- │3 │- │- │- │
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续表
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│官等│职务 │总计│市长室│秘书处│社会局│财政局│教育局│工务局│会计室│人事室│
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│委任│体育指导员│1 │- │- │- │- │1 │- │- │- │
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│ │合作指导员│2 │- │- │2 │- │- │- │- │- │
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│ │技正 │4 │- │- │- │2 │- │2 │- │- │
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│ │技士 │2 │- │- │- │1 │- │1 │- │- │
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│ │技佐 │5 │- │- │- │- │- │5 │- │- │
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│ │办事员 │101 │- │19 │19 │36 │11 │11 │4 │1 │
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│ │查勘员 │10 │- │- │- │10 │- │- │- │- │
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│ │测绘员 │6 │- │- │- │- │- │6 │- │- │
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│ │征收员 │44 │- │- │- │44 │- │- │- │- │
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│雇员 │58 │- │18 │11 │20 │2 │5 │- │2 │
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│合计 │348 │1 │61 │53 │144 │34 │38 │10 │7 │
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附：日伪济南市公署的编制
1940年9月，日伪济南市公署暂行组织条例规定日伪济南市公署设秘书处、财政
局、建设局、教育局、社会局。各局设若干科，科下设股。编制：市长1人，简任;局
长4人、秘书处长1人、秘书2人、科长13人、技正2人，以上皆荐任；股长33人，科员
49人，技士12人，技佐18人,视学2人，以上皆委任；酌用雇员待遇的事务员、技术员
、征收员、调查员若干人。
1943年济南市日伪政府及所属机关人员
单位：人
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│官(职)等│职务 │政府机关│所属机关 │合计│
│ │ │ ├──────┬──────┤ │
│ │ │ │食粮、水道、│医院、学校、│ │
│ │ │ │畜产、清洁、│文体 │ │
│ │ │ │工程、农林 │ │ │
├────┼────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│简任官 │市长 │1 │- │- │1 │
├────┼────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│荐任官 │局长、处长、主任、院长 │6 │5 │3 │14 │
├────┼────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│ │科长、秘书、校长、技正、│27 │8 │6 │41 │
│ │医长等 │ │ │ │ │
├────┼────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│委任官 │股长、科员、技士、技佐、│190 │99 │557 │846 │
│ │校长教员、医员等 │ │ │ │ │
├────┼────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│雇员 │事务员、技术员、征收员、│222 │88 │102 │412 │
│ │打字员、护士等 │ │ │ │ │
├────┼────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│警夫 │警政、工匠、夫役 │157 │615 │195 │967 │
├────┴────────────┼────┼──────┼──────┼──┤
│合计 │603 │815 │863 │2281│
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二、人事管理
1929年济南市政府规定，市长考核、任免市政府职员；秘书负责考核录事和雇员
的进退；职员的铨叙、考勤由秘书处第一科负责。各局科员以上及同等官的黜陟，呈
请市长审核任免，各股长由科员充任，各局所设事务员、录事、雇员由局长遴选任用
，呈报备案。
1945年国民党济南市政府复员还治后，依照公务员任用法，按照《济南市政府组
织规程》所列职务，呈送任用人员资格审查。至1947年底，市政府经送审的有简任市
长1人，荐任职9人，委任职128人。
国民党济南市政府人事机构成立后，依照公务员考绩法和考绩条例，对任职一定
期限的各级官员，分别依其任用性质，会同各单位主管，进行考核、考绩和考成，并
编制平时成绩考核记录表、各种考绩表、考成表。1947年参加考核人员，上半年226
人，下半年232人；参加考绩的职员42人,最优荐任职1人，最优委任职12人；参加考
成的雇员25人，最优9人。年终统计，实有各级职雇员男344人，女13人。各附属机关
，有各级职雇员男208人，女45人。此外，因统筹自卫经费、制发国民身份证、筹备
选举、清理地籍等事项，市政府经试验书法后录用临时雇员192人，缮写完成后解雇
。时间最长9个月，最短20天。
三、官员薪俸
国民党济南市政府公务员执行的工资是国民政府1933年公布的，由于物价飞涨，
不得不增发生活补助费。1946年底，增发的补助费金额比原薪高达500倍左右。
1948年国民党济南市政府公务员工资
单位：人
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│官(职)等│月工资│市长│局长│科长│秘书│视察、技正、督│科员、技佐、查│办事员、征收员│合计│
│ │(元) │ │主任│ │ │学 │勘员等 │、统计员等 │ │
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│简任 │490 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
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│荐任 │400 │- │2 │- │1 │- │- │- │3 │
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│ │320 │- │- │1 │- │- │- │- │1 │
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│ │300 │- │- │1 │- │- │- │- │1 │
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│ │260 │- │- │1 │1 │- │- │- │2 │
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│ │240 │- │- │3 │1 │- │- │- │4 │
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│ │220 │- │2 │4 │- │- │- │- │6 │
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│ │200 │- │- │1 │- │- │- │- │1 │
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│委任 │200 │- │- │1 │- │4 │1 │- │6 │
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│ │180 │- │- │- │- │2 │4 │- │6 │
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│ │160 │- │- │- │- │1 │8 │- │9 │
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│ │140 │- │- │- │3 │4 │15 │- │22 │
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│ │130 │- │- │- │- │- │10 │- │10 │
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│ │120 │- │- │- │- │- │10 │- │10 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │110 │- │- │- │- │- │13 │- │13 │
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│ │100 │- │- │- │- │- │13 │25 │38 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │90 │- │- │- │- │- │6 │12 │18 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │85 │- │- │- │- │- │5 │12 │17 │
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续表
┌────┬───┬──┬──┬──┬──┬───────┬───────┬───────┬──┐
│官(职)等│工资 │市长│局长│科长│秘书│视察、技正、督│科员、技佐、查│办事员、征收员│合计│
│ │ │ │主任│ │ │学 │勘员等 │、统计员等 │ │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│委任 │80 │- │- │- │- │- │2 │27 │29 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │75 │- │- │- │- │- │3 │17 │20 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │70 │- │- │- │- │- │2 │10 │12 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │65 │- │- │- │- │- │- │6 │6 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│ │60 │- │- │- │- │- │1 │15 │16 │
├────┼───┼──┼──┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼──┤
│雇员 │90～50│- │- │- │- │- │- │- │50 │
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注：雇员为1947年的人数。