一、工人调配
(一)调配形式
1.技术支援
解放后，根据国家重点建设和支援外国建设的需要，济南市曾多次调出技术工人
。1954年，全市从43个私营工厂中抽调370名技术工人支援重工业部有色金属管理局
第五工程公司。1956年，组织1682名建筑工人支援甘肃建设。1958～1961年，曾6次
抽调988名技术工人支援蒙古、也门、越南等国家的生产建设。1961年，又抽调503名
基建工人到福建参加森工生产。同年抽调268名工人支援新汶矿务局等煤炭生产。19
62年，抽调243名技术工人支援黑龙江伊春林业局、北海舰队503厂、国防科委等单位
。
2.余缺调剂
1966年以前，基本上是按照国民经济发展的需要，在国家计划指标控制下进行余
缺调剂。1966～1976年，劳动力余缺调剂失去控制。1978～1985年，市劳动局与企业
单位和企业的主管部门，对关、停、并、转单位的富余职工及时进行调剂。到1985年
底，据对398个单位的统计，共有富余职工12921人，经平衡调剂安排12015人，占富
余职工总数的93％。1985年9月，济南市劳动局制定了《济南市在职技术工人交流服
务试行办法》，为企业富余的或用非所学、用非所长的三级以上技术工人牵线搭桥，
进行交流。
3.军队转业干部家属和随军家属的调动
主要依据国务院、中央军委指示精神办理调动。坚持“统筹兼顾、全面安排”的
原则。1978～1985年，共安排军队转业干部家属932人。1974～1985年，调入随军干
部家属787人。
4.其它调动
包括夫妻分居两地的调动，因工作需要和照顾工人个人和家庭实际困难而进行调
动。1980～1985年，共解决两地分居调动10895人，其中，调入6139人，调出4756人
。1973～1985年，其它工人调动共32962人，其中，调入17986人，调出14976人。
(二)调配原则
1956年以来至1985年，济南市工人调配的原则是：树立全局观念，局部服从整体
,分轻重缓急，合理调配劳动力，先内后外，先远后近，从生产实际出发，减少远距
离调动。坚持大城市就中、小城市，一、二线地区就三线地区，内地就边疆的原则。
编制定员已满的单位，一般不得调入。集体所有制工人原则上不得调入全民所有制单
位，确因需要，必须有增人指标，经市劳动局批准方可调入。全民所有制工人愿意到
集体所有制单位工作，可以调入。合同工、学徒工、临时工、季节工、亦工亦农人员
以及计划外用工不能调动。
(三)调配手续及审批权限
1957年，市区以内工厂企业工人调配工作，由主管部门审核，劳动局批准。195
9年，省内跨地区工人调配工作由省劳动局审查批准。1962年，省属各单位确因生产
需要调动工人，均报省主管部门批准，由调入调出地区劳动部门备案。1965年始，济
南市企、事业单位工人跨地区调动，由企、事业单位主管部门决定。
1972年，根据三线工业生产建设的需要，中央、省与地方单位(包括中央属单位
、中央下放单位、省属单位)之间的工人调动，由省革委各局和地方劳动部门协商解
决。跨省、市调动工人，从严掌握，一般不予调动，确因生产需要调入的，经省劳动
局批准。跨地区借调的工人不办理户口迁移手续，由调出地区出具证明，调入地区供
应粮油及副食品。
1975年开始，调动工人要填写“工人调动申请表”；调出、调入单位签署意见，
并注明调动原因。夫妻两地分居调动，要注明分居年限和具体困难；独生子女或身边
无子女照顾的，本人提出申请，由所在基层单位和居民委员会(农村生产大队)出具证
明。
1980年10月，在市区属单位之间调动工人，将原由市劳动局审批，改由双方单位
协商，经调出单位主管部门同意,由调入单位的主管部门审批。驻济的中央、省属、
部队单位和外省、市、县(含济南市辖县)工人调入市、区属单位，仍经市劳动局审批
。济南市设郊区后，郊区按县对待。
二、定员定额
第一个五年计划(1953～1957年)期间，定员定额工作仅在部分企业实行。1955年
以后，依据国务院关于“控制企业、事业单位增加人员和加强劳动力管理”的指示精
神，逐步在企业、事业单位建立起编制定员和劳动定额标准。
1958～1960年，由于“大跃进”的影响，定员定额工作不能正常进行。1961年起
，加强了编制定员和劳动定额工作，到1965年末，全市工、基、交企业非生产人员的
比数降为18.98％。
1966～1979年，由于“文化大革命”的干扰，企业各项规章制度被破坏，部分企
业用人无定员，劳动无定额，岗位无责任，指标无考核，超计划盲目增人，造成企业
机构臃肿，人浮于事，非生产人员不断增加。1970～1976年招收的121427名职工中，
盲目从农村招收18271名，占招工人数的15％。1976年后，企业定员定额工作又提到
了议事日程，开始对企业进行整顿。1982年，在整顿企业工作中，定员定额工作作为
重要内容。经过整顿，企业的机构设置，劳动组织和人员配备趋向合理。1983年底，
据验收的126个企业统计，科室1825个，比整顿前精简122个，减少5.9％；非生产人
员由原来的26.42％，下降到20.11％。企业的定额工作得到落实。据对1984年底验收
合格的350个企业的统计，应该实行定额的为152869人，已实行定额的为141802人，
占92.76％。
三、调处劳资关系
解放前，劳资两方为尖锐对立的阶级，纠纷案件不断，但因缺乏系统的文字记载
，大多已无从考究。1929年7月，济南建立劳资纠纷调处机构。据《山东省实业公报
》，济南市社会局报告载，仅1929年4月至1930年10月，即发生劳资纠纷8起，其中，
中国资本家开办的企业6起，日本人和德国人开办的企业各1起，纠纷涉及职工总人数
5320人，最多的一起涉及职工4175人，8起纠纷中有4起因解雇工人所致。经劳资调处
机构调处，工人获得胜利的2起，资方不服诉诸法院的1起，工人部分获胜的3起，工
人失败的2起。
解放初期，济南市部分资本家对中国共产党保护私营工商业的政策不了解，有的
转移资金，缩小经营范围，解雇工人；有的扣发拖欠工人工资，降低保险福利待遇；
还有的威胁利诱收买少数工人，破坏工人之间团结；有的甚至打骂虐待工人。部分企
业的工人对资方斗争不注意政策，只讲斗争，不讲团结，以及劳动纪律松弛等。针对
这些情况，1949年7月至1950年11月，济南市先后制定并实施了《济南市关于劳资关
系处理办法草案》、《济南市私营企业劳资协商会议暂行办法》等。到1955年底，共
调处、仲裁劳资争议3811件，打骂虐待工人的现象逐渐减少，拖欠的工资发还给工人
，按规定落实了工人应得的福利待遇。
1951～1953年，先后在49个行业、29个组织、509个厂(店)建立劳资协商会议制
度，劳资关系走向正常。1950～1955年，共订立集体合同协议639份。
1951年，在稳定发展生产的基础上，通过协商，调整了部分不合理的工资。根据
自愿的原则，把一部分行业的工资标准折合工资分计算，提高了工人工资，改善了职
工生活。榨油业，调整工资前全行业48户，368人，每人每月100公斤小米，调整后新
工资分合110公斤小米，平均增加10公斤小米。鞋帽业，调整前最高工资105公斤小米
，可养活一口半人，调整后最高工资114个新工资分，将近养活两口人，最低工资88
个新工资分，可养活一口半人。
随着社会主义改造的胜利完成，1956年以后，劳资双方在经济上的矛盾已基本消
除，调处劳资关系工作结束。