“一视同仁,不得歧视，根据特点，适当照顾”的“十六字原则”，是济南市各
级政府处理国内侨务工作的政策依据(“文化大革命”前的提法是“一视同仁,适当照
顾”)。济南市据此多年来在管理国内侨务工作方面做了大量实际工作。
“文化大革命”前，在安置归国华侨，培养归侨学生，保护便利侨汇等方面都体
现了“一视同仁,适当照顾”的政策精神。“文化大革命”期间，这一政策原则受到
破坏，广大归侨、侨眷不仅未得到“适当照顾”，反而不同程度地受到岐视、冷遇和
迫害，造成许多冤假错案。1978～1988年，各级侨务部门在进行拨乱反正，平反纠正
冤假错案的同时，认真贯彻落实“十六字原则”，为广大归侨、侨眷排忧解难。这一
时期“适当照顾”的范围，主要是为归侨、侨眷和港澳同胞家属在子女升学、招工、
工作调配调动、解决夫妻两地分居以及提干评定职称等方面体现党和政府的关怀。1
983年，济南市侨办会同市房管局、劳动局、教育局、人事局五部门，转发了国务院
侨办等四部门《关于适当照顾解决归侨、侨眷住房困难及其子女升学就业等问题的通
知》，文件明确规定：对住房有困难的归侨、侨眷，单位分房时“应给予适当照顾，
优先解决”，“对归侨分房的评议条件可适当放宽”，“归侨知识分子住房面积可略
高于同级干部职工的水平”。“对归侨青年、归侨子女、华侨在国内的子女(简称“
三侨子女”)，报考大专院校、中等专业学校时，成绩与其它考生相同时，可优先录
取”，“成绩低于当地录取分数线可照顾一个分数段录取”。“各级劳动部门对归侨
、侨眷子女就业，凡考试招工的，在录取时应给予适当照顾”。“对归侨、侨眷夫妻
两地分居的问题，应当优先解决”。
1987年，市侨办又与市教委联合下发文件，明确规定“三侨子女”报考高中和职
业学校，“成绩低于录取分数线一个分数段以内的，也可以照顾录取”。
1988年底，全市已有190余户归侨的住房得到调整，约占归侨总数的55％以上。
全市归侨职工夫妻分居两地问题，1983年已全部得到解决。1986～1988年，还为32名
归侨、侨眷及其子女解决工作调动问题，帮10名侨属子女分配了工作，18名侨属子女
办了“农转非”，解决了4户侨房拆迁照顾安置问题。此外，每年都有一批侨属子女
升学受到照顾。1986年以前，对一些生活困难，老弱病残的归侨、侨眷户还适当给予
救济。1986年以后，则采取发放扶贫无息贷款，帮助贫困归侨侨眷发展生产，走脱贫
致富的道路。到1988年底，已先后扶助4户归侨侨眷摘掉贫困帽子。