1928年4月中旬，国民党军队逼临济南。日本借口保护本国侨民，25日，派遣其
驻天津3个中队、驻青岛第六师团第一旅团开进济南。日军进城后，在商埠区主要街
口设防区，修筑工事。5月1日开始持枪滋意生事，蓄意挑衅。连日来，日军重炮、飞
机轰炸城区，大肆屠杀中国军民。5月3日，强行闯入官署，将国民政府外交部特派山
东交涉员蔡公时及交涉署职员17人割舌挖眼后枪杀。至5日，日军野蛮残杀中国军民
，致使4382人死亡，2900人受伤，4680人被俘，财产损失29623747元，蓄意制造了骇
人听闻的济南惨案(五三惨案)。
济南惨案发生后，激起中国人民极大愤怒。5月4日，国民政府令外交部长黄郛急
电致日本外务大臣田中，向日本政府提出严重抗议，要求田中立即电令在济日军停止
枪炮轰击并撤出驻兵。5日，国民政府令驻日本东京代表张群再次向田中提出照会。
7日，日军驻济南师团福田彦助竟提出五项无理要求转致蒋介石，又以蒋介石拟定六
项对策逾越限期，提出最后通牒，后以不予答复为由，继续炮轰济南。11日，总参议
员何成浚奉令由崮山到济南与福田交涉。福田寻由不与交涉，并于当日举行日军入城
仪式。日军在城内屠杀中国人民，奸淫掳掠，数日不止。15日，英、美、德、法等国
为维护其既得权益，从中调停，也遭拒绝。18日，蒋介石电令外交部长黄郛并代复福
田，关于济南案件交涉，移交外交部办理，不在军前交涉。6月9日，中国共产党就济
南惨案发表反对日兵占据山东告全国民众书。
1928年7月，国民党军队进入北京后，日本政府在此窘迫情况下，才表示与民国
政府谈判济南案件。自7月7日至次年1月8日，中日双方经过三轮谈判，日本置济南案
件不谈，却要求确保其在东三省特权，外交部则坚持济南案件为中日间第一大案，须
先解决，才可谈其他案。但日本拒绝，谈判中止。
1929年1月7日，日本政府迫于中国人民抗议和国际舆论压力，任命驻华公使芳泽
为日中交涉全权代表。从1月23日至30日，国民政府新任外交部长王正廷与芳泽在上
海、南京多次举行谈判，均无结果。直到2月2日，芳泽称：“日政府已有训令，同意
接受贵方之要求。”双方济案交涉持续至8日，初步拟定《解决济案大纲》。主要内
容：日本无条件撤兵；济案责任及赔款问题，组织“中日联合调查委员会”赴济南实
地考察，再定办法；蔡公时被杀事，日方另行道歉。
济南案件经中日近30轮谈判交涉，终于1929年3月24日在上海商定济案解决草案
：(一)撤兵(日军)之实行与正式会议同时进行。(二)当时军事行动责任，留待正式会
议时解决。(三)共同组织调查委员会。(四)赔偿问题，待调查委员会共同调查后，可
以名义上之声明采取宽大主义办理之。28日，中日解决济案交涉文件及撤兵照会两件
(调查损害议定书一件，双方结束济案声明一件)，由外交部长王正廷、日本代表芳泽
在南京正式签字。
济南协定签字后，山东交涉员崔士杰奉外交部令任接收济南委员会委员长。192
9年3月30日，赴泰安与山东省政府主席详细协商接收办法。4月8日，崔士杰与日方代
表长谷寿夫在日本驻济领事馆会谈，双方议定：(一)日军由济南沿胶济铁路东撤；(
二)中国军队与日军保持距离，以免接触;(三)为顺利接收起见，双方即各自进行准备
。
6月10日，济案交涉结束。
附件一：
国民政府外交部长给日本外相田中的抗议照会
1928年5月4日
田中外务大臣勋鉴：贵国出兵山东，不仅侵我领土主权，业经本国民政府二次抗
议在案，并声明如不幸引起误会，贵国当负其责等语。不意5月3日上午，在济南日兵，
无理挑衅，对我驻军及民众，肆意射击，当由国民革命军总司令，严令我军离开贵军
所驻区域附近，并命高级军官自往日军司令部，妥商防止冲突办法，乃亦遭侮辱，得
无效果，日军并以机关枪扫射，又屡屡开枪轰击民房，派队侵入交涉公署。对山东特
派交涉员蔡公时割去耳鼻，与在署职员十余人一同枪杀。本部长临时办公处亦遭有组
织的射击及搜索。中国兵士、人民死者不计其数，并侵入我军驻地，勒令缴械。我军
容忍， 不与抵抗。3日晚11时，当我军高级军官与贵国黑田参谋长，商议善后办法之
时，日军竟放大炮五次，并派兵毁我无线电台，4日，日军所占区附近，已无一华兵，
尤复不断射击。迄今交通阻隔，全城辍业，不特蹂躏中国主权，并为人道所不容。今
特向贵国政府提出严重抗议，请立即电令在济日军先行停止枪炮轰击之暴行，并立即
撤退蹂躏公法破坏条约之驻兵。先决问题，概由正当手续解决。国民政府并声明保留
所有应当提出要求，想贵政府不愿对中国全民族有不堪忍受之敌对行为，且与世界人
道主义为敌对也，特此严重抗议。谨希急复。须至照会者。国民政府外交部部长黄郛
发于济南。
附件二：
国民政府外交部特派山东交涉员蔡公时死难真象
5月3日早间，日兵在领事馆一带布置防线，交通即无形断绝。九时许，有国军一
队搬住交涉署对面之基督医院内，不意为日兵瞥见，忽开枪射击，轰毙兵士伙夫各一
名，一时不及搬运辎重纷纷藏匿医院之楼上，避免日兵之射击。一日兵移至交涉署门
口，向对楼轰击，同时四面响起枪声。不意交涉署门口之日兵忽为流弹击毙。又一日
兵赶来意欲将已死之日兵移开，亦被流弹击毙。此时各处枪声大作，弹如雨下，闻之
甚为可怖，全署员役均慑伏楼上，不敢移动。至下午三四点钟时，枪声稍止，街衢发
现形类各领事馆之汽车，车前竖有旗帜，驰逐道上，大约系劝告日兵停火之意，枪声
也因之顿寂，但日兵仍满布街头，交涉署门首仍有日兵往返梭巡。蔡主任因事出意外
，命人出外探听，竟为日兵所阻，禁止外出，乃派人向日兵交涉，迄无效果，复蛰居
楼上，静候消息。待至天黑，日兵仍未撤消防线，全署人员纷纷计议，始终不得要领
。一日之惊恐至是均极疲倦，时已在晚间十点钟，各自就寝。而撞门声一时大作，势
极凶猛，传达即奔入报告：门外似日兵撞门，特请示主任作何计较。蔡主任传谕开门
延款。乃不等候传达开门，而日兵已穿墙而入，全队约20余人，有两军官，一擎指挥
刀，一擎盒子炮。一着西服者进门之后即指挥剪断电灯、电话线，全署顿成漆黑。日
兵则有手电照射，嘈杂纷乱不已。所谓着西服者至此已知其为翻译，首为发言，谓：
“你们不要惊慌，我们是来为搜检枪弹的，因为你们门首有两个已死的日兵，据我们
猜想一定是你们署中枪杀的，现在可以将你们的主人找出来说话。”蔡主任即挺身而
出,谓：“我姓蔡，我就是山东特派交涉员，你们刚才所说，我已经明白了，大门首
死的日兵系日间为流弹所毙，并非我们交涉署枪杀的。我们系外交人员，用不着带枪
来办外交，你们亦用不着搜检，徒滋纷扰。”翻译完毕，日兵甚不满意，谓：“非搜
检不可。”蔡主任谓：“诸位若定要搜检，就请搜检，如果搜检不出也可证明门首之
兵实非我们所杀，诸公应请退出交涉署，勿溷及公事。”日兵又哗噪谓：“非捆缚搜
检不可!”蔡主任当然否认，此举未免有辱国体，决不承认。日兵谓：“我若不捆搜
，则我在此处搜检，而你们则至彼处，岂非徒劳无益，你们若不承认，那我就要强迫
捆搜了。”蔡主任见其无理可喻，勉为应允。旋郑重声明，谓:“搜寻不着乃应即速
松放。”日兵乃许可，遂将全署员役捆缚，仅留蔡主任未捆。如是翻箱倒箧遍行搜索
。确无枪弹，乃将署中之公牍五大提包，分置日兵手中。蔡主任见已搜毕，即请其将
所缚之员役速即释放，讵日兵反大肆咆哮，谓：“我们系奉命令来的，当然要去请命
令，不能随便释放。”言毕即偕翻译将公牍五大提包一并携去，不及三十分钟复回，
谓：“我们的兵士确系你们枪杀的，若不将枪弹交出，决不能了事。”其势汹汹，非
交出枪弹不可。蔡主任即谓：“门首已死之日兵确系日间流弹所毙，况署中已经搜索
，绝无凶器，是可证明实非我们枪杀贵国士兵。若诸位强欲认定为敝国人所枪杀，亦
不难考察其真象，再行谈判，应请维持前说，将所有之员役释缚，以敦谊睦而重外交
。”语甫毕，日兵大噪，全队涌上，竟施其强暴之手段，喝令将蔡主任捆缚，并谓：
“我们的士兵是你们杀的，总之非将枪弹交出不可。”蔡主任实忍无可忍，乃操日语
作答谓：“诸位既不明了外交手续，何必一味横蛮，此次贵国出兵济南，原系保护侨
民，何得轻举妄动，借题搜索中国之官署，捆缚中国之官吏，作种种无理之举动，实
非文明国家所应有。至如已死之日兵，若果系敝国所为，亦应由贵国领事提出质问，
则敝国亦有相当之答复，何用诸位在此哓哓。若果诸位系奉贵国领事之命令而来，则
敝交涉员即至领事馆交涉亦无不可。”此时之日兵大哗，不作答复。又见蔡主任理由
充足，日语又极熟，乃由惊而惧，由惧而恐，即实行无礼于我蔡主任矣。将所缚之人
列为半月形，日官即发口令，兵士皆将刺刀起下执于手中，对各人之头面或敲击或刺
削，口中皆咻咻作鬼语。当其时也，予已血流蔽面，虽痛至澈骨，犹念及蔡主任不知
已作何形状，借日兵手电光中得见诸人之形状：大半有耳无鼻，有鼻无耳，血肉模糊
。其状之惨几至我晕厥。不意蔡主任忽大声发言，略谓：“日人决枪杀我等矣!惟此
国耻何时可雪!”言罢即泪涔涔而下。同人闻言，均放声大哭，群相痛骂，日兵更怒
，竟刀枪拳足一齐并下。尽力侮辱后，将十余人分三四组。蔡主任及张林书、周、姚
、某某为第一组，将五人所着衣服全身剥下，蔡主任左足上尚留一袜。此种情景皆自
日人之手电得见。第一组衣服剥完，即拖至院外，时诸人已不能移步。日兵又复鞭挞
，横拖倒拽扯出。院外枪声突起，值此万籁俱寂，忽闻枪声，即知我蔡主任为日人所
枪杀矣。悲从中来，全身震动，不克自主，斜倚一公事桌旁，觉有物堕地，以足蹴之
，知为剪，逃心忽动，然已无法拾取，即撞膀膊授意同人蹲下，盖四人捆作一排，有
连带关系。如是四人徐徐蹲下，将剪拾取互相剪断绳索。盖因日兵大半已至院外，虽
留有数日兵看守，幸未放开手电，故未知觉此种情形。方欲再剪一组，而院外之日兵
已来拖拽第二组矣，即屈伏不敢稍动，候其将第二组拽出院时，不得不逃生矣。予即
首先狂奔过一厕门，即纵身爬墙，后面之枪声乱起，此时之生死已置之度外，奋勇登
墙，适一弹飞来，穿余腰间而过，予即倒栽墙外，幸不觉痛苦，蛇行地上，连越四墙
，始见空地，见一大木水桶，即蹲伏桶内。惊魂甫定，而天已大白，惟头奇痛，尚在
出血。正思如何混出防线地时，遥闻小车声远远而至，伸头探视，系一苦力推水。俟
其近前，予立起求救，并将一日遭遇相告。苦力亦为之动容，几至泣下，则允为设法
。予复搜索衣袋内尚有大洋五角之钞票一纸以授苦力，请其脱一短衫给我，俾得掩我
血衣，渠已慨允。我方爬出桶外，将血衣换下，同其拉车绕道穿出防线，谢其相救之
得，乃奔往各级署报告蔡主任被难之情形。总司令部即将予受伤照片拍下，以作交涉
凭证。
(引自1928年6月国民革命军总司令部参谋处：《济南惨案记录》)