一、清代灾害救济
清末, 济南旱涝灾害和黄河洪凌频繁,尤以黄河洪凌为害最重。1875～1901年,黄
河洪凌灾害多达11次。救灾形式是设粥厂施粥,设栖流所救寒,蠲缓田赋,拨银粮赈济。
18 83年(光绪九年),黄河堤岸数次决口,山东45个州县受灾,其中历城、长清、章丘等
县2次被淹, 灾民四处逃亡。济南官府仅在省城设粥厂2处赈灾。济南每年均有灾情报
奏朝廷,但官府勘定成灾标准高,赈济标准低。农业减产五成以上为灾;非特大灾害,清
廷不拨银粮赈济,只蠲缓田赋,且以缓征为主。1840～1911年，清廷核准济南地区灾蠲
田赋和赈济161次,其中缓征71次,蠲缓74次,只在13个年份中赈济16次。但减赋并不减
租,蠲缓田赋的最大受惠者是大土地所有者,而急需赈济的佃农和少地贫苦农民很少受
惠,只得外流乞讨。
二、民国灾害救济
(一)水灾救济
水灾救济对象多为因黄河决口,涌入济南的外籍灾民。1920年,山东利津县黄河决
口,数万灾民滞留济南,济南各界人士捐款3万元,兴办贫民工厂,收容灾民,以工代赈。
1920年9月至1923年6月,山东省灾赈公会招用灾民兴修济洛路,以工代赈。同时,举办
粥厂赈济灾民。
1933年7月,黄河在考城(现为河南兰考)、长垣决口,洪水东流,鲁西数万灾民涌入
济南。10月2日,山东省赈务会与济南市政府设难民收容所3处。11月,难民暴涌,增设
收容所15处。采取以工代赈,月给津贴救济灾民,无力者以食救济。
1935年7月,黄河决口于鄄城南岸董庄,鲁西受灾惨重。9月底,灾民纷至济南,当局
设收容所24处,收容灾民1万多人。
1937年夏,济南暴雨,北郊成灾。世界红字会、全鲁会联合救济队举办水灾救
济,经费多为募捐。
1947年夏,济南市第十区四、五、六保农田受水灾,省政府拨赈款1000万元,由济
南市代发并转请国民党中央政府豁免灾户当年田赋。
(二)荒灾救济
1932年6月,山东省赈务会拨款2万元,以工代赈,培修长清北店子至济南泺口段黄
河大堤,7月底峻工。
1932年3月,市政府筹设市仓,用派收和募捐办法积储仓谷以备灾荒。1935年春,市
仓存谷640772.5公斤,悉数变卖,收款42467.2元,从中移出14155.8元,作挖修太平河之
用。继又征募仓谷款35000元。1937年春,市仓存谷350853公斤。1937年11月,市政府
设难民收容所6处,收容灾民12000人,以仓谷、谷款为难民饮食费用,到1938年3月,共
支用仓谷255900公斤,谷款4629.3元。
1932年冬,济南灾民暴涌,市政府设立临时蔽寒所3处,栖流所1处,共收容2500人,
历4个月。至次年春,有家可归及有工可做者悉予遣散,余留少数无家可归者,呈准省赈
务会,将临时栖流所改为常设,收容定额500名,省赈务会每月供给经费1400元,所址设
在市内第十区。1934年初，栖流所共收容570余人。当年冬,济南设蔽寒所6处,共用经
费35629元。1936年冬,蔽寒所减为3处,每处收容灾民600～700人。1937年“七七”事
变后,其收容数激增900余人。日伪时期,栖流所不复存在。1942年冬,济南市设粥厂3
处救济灾民,食粥者2200人。
三、解放后灾害救济
(一)水灾救济
1950年8月上旬,济南大雨。小清河、东太平河、西太平河、玉符河溢流,郊区40
00公顷耕地被淹,占郊区耕地的40%,其中绝产2000公顷,倒塌房屋731间。市政府急施
赈粮5500公斤,并组织慰问团,分赴灾区慰问。
1951年8月上旬,济南东郊大雨,被淹耕地51151公顷。市政府拨赈粮1万公斤急救
,银行、财委为灾区贷种、贷肥、贷农具,抗灾保秋种。冬季发灾民寒衣350套。
1952年6月7日,济南骤降大雨。南部山区山洪暴发,受灾1432户,其中断炊50余户
、房屋冲塌54间、损坏131间。市政府急施赈粮1500公斤,赈款30万元(旧币)并发动群
众互济。
1954年,黄河汛期北泺口漫滩,政府安置救济灾民100余户。
1957年6～7月间,北泺口、北店子淹没,沿黄河6乡(镇)2411公顷耕地减产,其中河
床土地全部绝产。济南市党政军民奋力抢险,疏散被水围困群众,收容、抢救、遣送灾
民19117人,支出路费、生产费51500元。拨救灾款3000元,帮助灾民修建住房114间。
群众互济捐献现金341977元,被服衣物41408件。秋季暴雨,沿黄乡镇受灾耕地1975公
顷,受灾人口1700人,灾情仍以北泺口、北店子为重,市政府拨救济款12000元救灾。
1962年7月13日下午,济南持续6小时降雨298.4毫米,是济南市自1916年有降雨记
录以来最大的一次暴雨。造成黄河大坝以南宽4公里,东西长20公里的低洼地一片汪洋
。市内127条街被淹,许多街道水深1米以上,水电交通中断,桥涵冲坏,房屋倒塌6653间
,严重损坏10623间,衣被家具、食物全部被冲走的67户,大部分被冲走的985户。共有
26500户、106000人受灾,12人死亡。历城县淹没农田17333公顷,8666公顷减产,1533
公顷绝产,房屋倒塌11000间,严重损坏9189间,冲走社员口粮200万公斤,牲畜2000头(
只),有55774户,234456人受灾。7月下旬～8月中旬,济南又降大雨,历城县受灾耕地扩
大为34533公顷,成灾26866公顷,减产8成,绝产7133公顷,共减产粮食2500万公斤,蔬菜
6500万公斤,房屋倒塌23157间,严重损坏29388间,冲毁地堰21万条,毁树20万株,淤毁
水井2500眼,冲垮小水库5座,水渠3000余条,受灾25.8万人。灾情发生后,中共济南市
委、市人委,组织全市党政军民连夜投入抢险救灾,利用机关、学校、企事业单位房屋
、礼堂157处,集中安置无家可归的群众6991户,23723人。对财产损失严重、生活无着
的174户紧急救济2170元。到8月23日,全市拨出的救灾物资有粮食3.4万公斤(其中熟
食1.9万公斤),救灾款12万元,工会职工福利费40万元,单衣1126件,煤炭1026吨和煤油
、碱面、肥皂、面盆、暖瓶、风箱、蒸笼、铁锅、苇箔等一大批生活物资。全市派出
28个医疗队,抢救治疗病人3510人,投放防治病药品价值3万元。在农村抢险救灾的同
时,拨发30万公斤种子,组织55000名劳力排水整地,抢种补种,减轻损失。当年国家拨
发救灾款23.4万元,棉布64400米,棉花7500公斤,发放私房修缮贷款40万元,并扩大社
会救济,广泛开展生产自救,群众互济,解决了灾民吃穿住医等方面的困难。
1964年7、8月间,济南地区普降大雨,历城县成灾耕地10666公顷,倒塌房屋3890间
,死亡7人,伤26人,受灾人口186033人。政府拨救灾款28万元,救灾粮173.75万公斤,棉
花3.5万公斤,布匹26667米,砖瓦21万块,化肥800吨,粮种4.2万公斤,农业贷款50万元
,解决了灾民生产生活困难。
1976年汛期,历城县黄河滩区漫滩,2400公顷耕地被淹,房屋倒塌5239间,1785户,
9056人受灾。漫滩时,市政府组织抢救出粮食20.5万公斤、牲畜1602头,滩区群众全部
迁到滩外村庄临时安置食宿。灾后,国家拨救济款50万元,棉布16667米,棉花5000公斤
,煤炭2000吨,木材100立方米。受灾群众口粮安排到次年6月底,使用统销粮164,25公
斤,发证到户、按月供给。
1977年,历城县沿黄滩区漫滩,受灾耕地6133公顷,成灾3933公顷,绝产2200公顷,
房屋倒塌5217间,有1020户,5041人受灾。根据群众要求,市政府决定,将滩区13个自然
村全部迁到滩外,选址新建。灾后先后拨氨水1万吨,木材10立方米,砖瓦120万块,煤2
000吨,粮263万公斤,棉布16667米,棉花2500公斤,发放建房救济款24万元,生活救济款
26万元,生产生活贷款149万元安排灾民的生产、生活。至1978年，13个自然村全部迁
到滩外。
1978年7～8月间,济南地区大雨。山洪暴发,水库溢流,长清县、历城县积涝,章丘
县遭受风雹灾害,3县48880公顷作物受灾,成灾18760公顷,绝产9466公顷,倒塌、损坏
房屋77100间,成灾人口334478人,死亡36人。国家拨救灾款856215元,统销粮1302.15
万公斤,其中历城县163.25万公斤,章丘县424.5万公斤,长清县715万公斤。
1980年夏,济南大雨。历城、长清、章丘3县受灾农田111100公顷,倒塌、损坏房
屋1850间,受灾136.03万人。市政府发放救灾款101,7万元,安排统销粮285万公斤。1
981年3县复受水旱灾害,受灾面积130666公顷,成灾14000公顷,绝产7049公顷,粮食减
产3750万公斤,倒塌房屋810余间。由于农业实行生产责任制,农民收入增加,全市仅拨
救灾款32万元,安排统销粮1450万公斤。
1985年,济南市各县因大雨受灾耕地51333公顷,成灾28933公顷，粮食减产1665万
公斤。房屋倒塌1503间,损坏7190间,死亡4人,387807人受灾,其中缺粮73791人。市政
府拨救济款163.2万元,其中用于灾民生活62.1万元、扶持灾民生产自救12万元、扶持
贫困户89.1万元。
(二)旱灾救济
1959年,济南市所辖的9县(市)遭受数十年不遇的严重干旱。受灾农作物369933公
顷,成灾136266公顷,减产粮食10383万公斤。国家拨出救灾款129万元,安排统销粮75
00万公斤,发放衣被31505件(7个县数),为部分群众修建了住房,保证了灾民基本生活
需要。
1960年,济南市所辖的8县(市)严重干旱。29933公顷耕地受灾,粮食减产11926万
公斤,减产率为12.7%,市政府拨发救灾救济款246万元,488981人得到救济。
1961年,历城县22000公顷小麦受旱灾，10466公顷耕地成灾,其中5533公顷绝产,
16.8万余人生活严重困难。虽国家财政严重困难,市人委仍拨救灾款33180元,救济12
474户,56133人。另发放各种食品257679公斤和棉花、布匹、煤炭等救灾物资。帮助
群众修建、租借房屋8560间,解决4127户,17000人的居住困难。组织医疗队抢救治疗
病人12万人。
1982年春,历城、长清、章丘县持续干旱,市政府拨款210万元救灾。
1983年,济南市107240公顷耕地干旱,成灾74766公顷。市政府发放救灾款134.8万
元,棉布56829米,棉花15617公斤,救济53493户,231123人。
1984年,济南旱灾。受灾耕地53640公顷,成灾28446公顷,减产粮食739.1万公斤,
房屋倒塌442间,损坏1182间,受灾人口28.7万人,因灾缺粮4.3万人。全市使用救济款
109,7万元,其中口粮救济173160元,衣被救济16545元,房屋修建救济25325元,解决19
602户,75701人的生活困难。其余88.2万元救济款用于扶持贫困户和补助农村集体举
办敬老院。
(三)其它灾害救济
1948年9月济南解放战役中,全市毁房3万余间,死亡市民700余人,受灾市民16538
户,53047人,另有许多逃荒来济的灾民。解放后,济南特别市政府当即进行急赈,调拨
小米15万公斤,北海币4600亿元,棉衣4000件,及一大批其他物资,救济贫民、灾民和难
民16万人次。
1949年7月,济南市煤炭运输公司发生爆炸,死亡百余人,毁房500余间,市政府当即
救济小米7500公斤,减免房捐小米1万公斤,减免营业税小米8000公斤,另支用北海币1
600万元进行救济。
1966年3月22日,邢台地震波及济南市区房屋严重损坏36640间,其中市区伤9人;历
城县房屋严重损坏3182间,伤16人。市、县民政、公安、卫生部门及解放军迅临灾区
抢险,安排灾民食宿。农村主要依靠集体和群众互济,1月内房屋修建完毕。市区损坏
房屋均由市政府和主管单位给予修建和救济。市、县共拨房屋修建救济款93621元,帮
助503户修建房屋1111间。另使用4072.88元,解决3525户灾民的穿衣困难。