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第二辑 灾害救济

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一、清代灾害救济 清末, 济南旱涝灾害和黄河洪凌频繁,尤以黄河洪凌为害最重。1875~1901年,黄 河洪凌灾害多达11次。救灾形式是设粥厂施粥,设栖流所救寒,蠲缓田赋,拨银粮赈济。 18 83年(光绪九年),黄河堤岸数次决口,山东45个州县受灾,其中历城、长清、章丘等 县2次被淹, 灾民四处逃亡。济南官府仅在省城设粥厂2处赈灾。济南每年均有灾情报 奏朝廷,但官府勘定成灾标准高,赈济标准低。农业减产五成以上为灾;非特大灾害,清 廷不拨银粮赈济,只蠲缓田赋,且以缓征为主。1840~1911年,清廷核准济南地区灾蠲 田赋和赈济161次,其中缓征71次,蠲缓74次,只在13个年份中赈济16次。但减赋并不减 租,蠲缓田赋的最大受惠者是大土地所有者,而急需赈济的佃农和少地贫苦农民很少受 惠,只得外流乞讨。 二、民国灾害救济 (一)水灾救济 水灾救济对象多为因黄河决口,涌入济南的外籍灾民。1920年,山东利津县黄河决 口,数万灾民滞留济南,济南各界人士捐款3万元,兴办贫民工厂,收容灾民,以工代赈。 1920年9月至1923年6月,山东省灾赈公会招用灾民兴修济洛路,以工代赈。同时,举办 粥厂赈济灾民。 1933年7月,黄河在考城(现为河南兰考)、长垣决口,洪水东流,鲁西数万灾民涌入 济南。10月2日,山东省赈务会与济南市政府设难民收容所3处。11月,难民暴涌,增设 收容所15处。采取以工代赈,月给津贴救济灾民,无力者以食救济。 1935年7月,黄河决口于鄄城南岸董庄,鲁西受灾惨重。9月底,灾民纷至济南,当局 设收容所24处,收容灾民1万多人。 1937年夏,济南暴雨,北郊成灾。世界红字会、全鲁会联合救济队举办水灾救 济,经费多为募捐。 1947年夏,济南市第十区四、五、六保农田受水灾,省政府拨赈款1000万元,由济 南市代发并转请国民党中央政府豁免灾户当年田赋。 (二)荒灾救济 1932年6月,山东省赈务会拨款2万元,以工代赈,培修长清北店子至济南泺口段黄 河大堤,7月底峻工。 1932年3月,市政府筹设市仓,用派收和募捐办法积储仓谷以备灾荒。1935年春,市 仓存谷640772.5公斤,悉数变卖,收款42467.2元,从中移出14155.8元,作挖修太平河之 用。继又征募仓谷款35000元。1937年春,市仓存谷350853公斤。1937年11月,市政府 设难民收容所6处,收容灾民12000人,以仓谷、谷款为难民饮食费用,到1938年3月,共 支用仓谷255900公斤,谷款4629.3元。 1932年冬,济南灾民暴涌,市政府设立临时蔽寒所3处,栖流所1处,共收容2500人, 历4个月。至次年春,有家可归及有工可做者悉予遣散,余留少数无家可归者,呈准省赈 务会,将临时栖流所改为常设,收容定额500名,省赈务会每月供给经费1400元,所址设 在市内第十区。1934年初,栖流所共收容570余人。当年冬,济南设蔽寒所6处,共用经 费35629元。1936年冬,蔽寒所减为3处,每处收容灾民600~700人。1937年“七七”事 变后,其收容数激增900余人。日伪时期,栖流所不复存在。1942年冬,济南市设粥厂3 处救济灾民,食粥者2200人。 三、解放后灾害救济 (一)水灾救济 1950年8月上旬,济南大雨。小清河、东太平河、西太平河、玉符河溢流,郊区40 00公顷耕地被淹,占郊区耕地的40%,其中绝产2000公顷,倒塌房屋731间。市政府急施 赈粮5500公斤,并组织慰问团,分赴灾区慰问。 1951年8月上旬,济南东郊大雨,被淹耕地51151公顷。市政府拨赈粮1万公斤急救 ,银行、财委为灾区贷种、贷肥、贷农具,抗灾保秋种。冬季发灾民寒衣350套。 1952年6月7日,济南骤降大雨。南部山区山洪暴发,受灾1432户,其中断炊50余户 、房屋冲塌54间、损坏131间。市政府急施赈粮1500公斤,赈款30万元(旧币)并发动群 众互济。 1954年,黄河汛期北泺口漫滩,政府安置救济灾民100余户。 1957年6~7月间,北泺口、北店子淹没,沿黄河6乡(镇)2411公顷耕地减产,其中河 床土地全部绝产。济南市党政军民奋力抢险,疏散被水围困群众,收容、抢救、遣送灾 民19117人,支出路费、生产费51500元。拨救灾款3000元,帮助灾民修建住房114间。 群众互济捐献现金341977元,被服衣物41408件。秋季暴雨,沿黄乡镇受灾耕地1975公 顷,受灾人口1700人,灾情仍以北泺口、北店子为重,市政府拨救济款12000元救灾。 1962年7月13日下午,济南持续6小时降雨298.4毫米,是济南市自1916年有降雨记 录以来最大的一次暴雨。造成黄河大坝以南宽4公里,东西长20公里的低洼地一片汪洋 。市内127条街被淹,许多街道水深1米以上,水电交通中断,桥涵冲坏,房屋倒塌6653间 ,严重损坏10623间,衣被家具、食物全部被冲走的67户,大部分被冲走的985户。共有 26500户、106000人受灾,12人死亡。历城县淹没农田17333公顷,8666公顷减产,1533 公顷绝产,房屋倒塌11000间,严重损坏9189间,冲走社员口粮200万公斤,牲畜2000头( 只),有55774户,234456人受灾。7月下旬~8月中旬,济南又降大雨,历城县受灾耕地扩 大为34533公顷,成灾26866公顷,减产8成,绝产7133公顷,共减产粮食2500万公斤,蔬菜 6500万公斤,房屋倒塌23157间,严重损坏29388间,冲毁地堰21万条,毁树20万株,淤毁 水井2500眼,冲垮小水库5座,水渠3000余条,受灾25.8万人。灾情发生后,中共济南市 委、市人委,组织全市党政军民连夜投入抢险救灾,利用机关、学校、企事业单位房屋 、礼堂157处,集中安置无家可归的群众6991户,23723人。对财产损失严重、生活无着 的174户紧急救济2170元。到8月23日,全市拨出的救灾物资有粮食3.4万公斤(其中熟 食1.9万公斤),救灾款12万元,工会职工福利费40万元,单衣1126件,煤炭1026吨和煤油 、碱面、肥皂、面盆、暖瓶、风箱、蒸笼、铁锅、苇箔等一大批生活物资。全市派出 28个医疗队,抢救治疗病人3510人,投放防治病药品价值3万元。在农村抢险救灾的同 时,拨发30万公斤种子,组织55000名劳力排水整地,抢种补种,减轻损失。当年国家拨 发救灾款23.4万元,棉布64400米,棉花7500公斤,发放私房修缮贷款40万元,并扩大社 会救济,广泛开展生产自救,群众互济,解决了灾民吃穿住医等方面的困难。 1964年7、8月间,济南地区普降大雨,历城县成灾耕地10666公顷,倒塌房屋3890间 ,死亡7人,伤26人,受灾人口186033人。政府拨救灾款28万元,救灾粮173.75万公斤,棉 花3.5万公斤,布匹26667米,砖瓦21万块,化肥800吨,粮种4.2万公斤,农业贷款50万元 ,解决了灾民生产生活困难。 1976年汛期,历城县黄河滩区漫滩,2400公顷耕地被淹,房屋倒塌5239间,1785户, 9056人受灾。漫滩时,市政府组织抢救出粮食20.5万公斤、牲畜1602头,滩区群众全部 迁到滩外村庄临时安置食宿。灾后,国家拨救济款50万元,棉布16667米,棉花5000公斤 ,煤炭2000吨,木材100立方米。受灾群众口粮安排到次年6月底,使用统销粮164,25公 斤,发证到户、按月供给。 1977年,历城县沿黄滩区漫滩,受灾耕地6133公顷,成灾3933公顷,绝产2200公顷, 房屋倒塌5217间,有1020户,5041人受灾。根据群众要求,市政府决定,将滩区13个自然 村全部迁到滩外,选址新建。灾后先后拨氨水1万吨,木材10立方米,砖瓦120万块,煤2 000吨,粮263万公斤,棉布16667米,棉花2500公斤,发放建房救济款24万元,生活救济款 26万元,生产生活贷款149万元安排灾民的生产、生活。至1978年,13个自然村全部迁 到滩外。 1978年7~8月间,济南地区大雨。山洪暴发,水库溢流,长清县、历城县积涝,章丘 县遭受风雹灾害,3县48880公顷作物受灾,成灾18760公顷,绝产9466公顷,倒塌、损坏 房屋77100间,成灾人口334478人,死亡36人。国家拨救灾款856215元,统销粮1302.15 万公斤,其中历城县163.25万公斤,章丘县424.5万公斤,长清县715万公斤。 1980年夏,济南大雨。历城、长清、章丘3县受灾农田111100公顷,倒塌、损坏房 屋1850间,受灾136.03万人。市政府发放救灾款101,7万元,安排统销粮285万公斤。1 981年3县复受水旱灾害,受灾面积130666公顷,成灾14000公顷,绝产7049公顷,粮食减 产3750万公斤,倒塌房屋810余间。由于农业实行生产责任制,农民收入增加,全市仅拨 救灾款32万元,安排统销粮1450万公斤。 1985年,济南市各县因大雨受灾耕地51333公顷,成灾28933公顷,粮食减产1665万 公斤。房屋倒塌1503间,损坏7190间,死亡4人,387807人受灾,其中缺粮73791人。市政 府拨救济款163.2万元,其中用于灾民生活62.1万元、扶持灾民生产自救12万元、扶持 贫困户89.1万元。 (二)旱灾救济 1959年,济南市所辖的9县(市)遭受数十年不遇的严重干旱。受灾农作物369933公 顷,成灾136266公顷,减产粮食10383万公斤。国家拨出救灾款129万元,安排统销粮75 00万公斤,发放衣被31505件(7个县数),为部分群众修建了住房,保证了灾民基本生活 需要。 1960年,济南市所辖的8县(市)严重干旱。29933公顷耕地受灾,粮食减产11926万 公斤,减产率为12.7%,市政府拨发救灾救济款246万元,488981人得到救济。 1961年,历城县22000公顷小麦受旱灾,10466公顷耕地成灾,其中5533公顷绝产, 16.8万余人生活严重困难。虽国家财政严重困难,市人委仍拨救灾款33180元,救济12 474户,56133人。另发放各种食品257679公斤和棉花、布匹、煤炭等救灾物资。帮助 群众修建、租借房屋8560间,解决4127户,17000人的居住困难。组织医疗队抢救治疗 病人12万人。 1982年春,历城、长清、章丘县持续干旱,市政府拨款210万元救灾。 1983年,济南市107240公顷耕地干旱,成灾74766公顷。市政府发放救灾款134.8万 元,棉布56829米,棉花15617公斤,救济53493户,231123人。 1984年,济南旱灾。受灾耕地53640公顷,成灾28446公顷,减产粮食739.1万公斤, 房屋倒塌442间,损坏1182间,受灾人口28.7万人,因灾缺粮4.3万人。全市使用救济款 109,7万元,其中口粮救济173160元,衣被救济16545元,房屋修建救济25325元,解决19 602户,75701人的生活困难。其余88.2万元救济款用于扶持贫困户和补助农村集体举 办敬老院。 (三)其它灾害救济 1948年9月济南解放战役中,全市毁房3万余间,死亡市民700余人,受灾市民16538 户,53047人,另有许多逃荒来济的灾民。解放后,济南特别市政府当即进行急赈,调拨 小米15万公斤,北海币4600亿元,棉衣4000件,及一大批其他物资,救济贫民、灾民和难 民16万人次。 1949年7月,济南市煤炭运输公司发生爆炸,死亡百余人,毁房500余间,市政府当即 救济小米7500公斤,减免房捐小米1万公斤,减免营业税小米8000公斤,另支用北海币1 600万元进行救济。 1966年3月22日,邢台地震波及济南市区房屋严重损坏36640间,其中市区伤9人;历 城县房屋严重损坏3182间,伤16人。市、县民政、公安、卫生部门及解放军迅临灾区 抢险,安排灾民食宿。农村主要依靠集体和群众互济,1月内房屋修建完毕。市区损坏 房屋均由市政府和主管单位给予修建和救济。市、县共拨房屋修建救济款93621元,帮 助503户修建房屋1111间。另使用4072.88元,解决3525户灾民的穿衣困难。