一、晚清时期
1855年黄河夺大清河后，山东河患严重，漕运阻塞。当时兵部侍郎胡家玉等人主
张堵筑决口，挽河回归淮徐故道，以重整漕运及消除下游水患。李鸿章及东河总督苏
廷魁等人主张依河筑堤就地防御。1873年(清同治十二年)李鸿章奏准就地修防。1884
年(清光绪十年)历城长堤筑成，当时有官员主张弃埝守堤，勿与河争地；有人主张防
守民埝，借以束水攻沙；有人主张二者不可偏废，一靠堤内之民埝，民为身家所系，
防守必然尽力，另以官家之力防堤，埝决而后守堤。1892年，黄水泛流, 山东巡抚张
曜再举展宽河道、 弃埝守堤之策， 奏准夹河滩区迁民，置地盖房，资助迁移，初迁
700多户。 后继任巡抚福润设迁民局3处，督令迁居，历城、章丘等8州县新设村点39
处，共迁出350个村庄3297户，花银32.6万两。
二、民国时期
近代水利专家李仪祉提出：治河必须先知河流在各地水位、比降、流速、流量等
水文情况，上、中、下游全面治理。上游建拦洪水库以截其流,开辟减河以分其势。
使上有所蓄，下有所泄，过量之水有所分。下游固定中水河道，以求河流归顺，宣泄
通畅。1933年，南京国民政府黄河水利委员会建立，因受政治和经济条件的限制，除
设有几个水文站、水位站外，蓄水、分水、河道整治均未能实施。
三、人民治河方策
解放战争时期，依据“反蒋治黄”的艰苦斗争形势，制定了以防洪为中心，依靠
群众，确保临黄(堤)，固守金堤，不准决口的方针。1948年河北平山会议和1949年济
南会议明确提出：治理黄河的目的，应是变害河为利河；治理黄河的方针，应是防灾
和兴利并重，上、中、下游兼顾。
建国后，在国民经济恢复时期，根据黄河实际情况，明确制定了依靠群众，保证
不决口、不改道，保障人民生命财产安全和国家建设的方针及宽河固堤、废除民埝的
政策。
1955年7月，邓子恢副总理在一届二次全国人民代表会议上作了《关于根治黄河
水害和开发黄河水利综合规划》的报告，提出“根治黄河水害，开发黄河水利，上、
中、下游全面治理”的宏伟规划。
针对黄河河床淤积抬高出现的新情况，1975年12月，黄委会召开了黄河下游治理
工作会议，制定了近期(1974～1983年)黄河下游防洪工程规划要点，进一步明确上拦
下排，两岸分滞的方针。在上游修建水库、拦泥库，在下游左岸修建分洪闸，右岸加
固东平湖围坝，加大加强分洪工程措施。同时，对下游两岸大堤加高培厚，即实施第
三次大修堤。1984年8月，水电部召开修订黄河治理开发规划会议，进一步明确了“
除害兴利，综合利用，使黄河的水沙资源在上、中、下游都有利于生产，更好地为社
会主义现代化建设服务”的方针。