一、建国前水利工程施工管理
1884年(清光绪十年)，济南地区小清河的疏挖及筑堤，属于官方经办的土方工程。官
方提出开挖的深度和宽度，征调民夫，采用肩挑人抬的方法进行施工。
民国时期，河道闸坝及建筑物工程由私人企业承包营造，灌区配套工程一般采取
以工代赈的办法组织施工。
1931年5月28日，五柳闸船闸工程承包给复兴建筑公司，于翌年8月底完工，实际
耗工款73228元。滚水坝及月河工程则由个人承包，施工期1年(1931年5月25日至翌年
5月8日)，承包费47609元。1932年5月2日，边庄双门船闸则承包给远东建筑公司，同
年11月20日竣工，工程款110815元。
1946年5月19日，对北园灌溉工程采取以工代赈的方法组织施工，翌年6月16日竣
工。工程款3659元，发放赈济粮11.2万公斤，救济难民28324人。
二、建国后水利工程施工管理
建国后各级政府十分重视水利工程施工管理工作。不跨县界的工程由本县抽调干
部组成施工指挥部，跨县工程或重点工程则由市有关单位组成施工指挥部。各级指挥
部都设正副指挥和政委多人，下设办公室和政工、工程、财务、卫生、保卫等科、组
，负责施工管理。
50年代初，重点进行防洪除涝工程施工。由于任务大、时间紧，动员的劳力多，
特别是跨县、跨地区的工程，主要是依靠当地政府，组成施工指挥部，按军队编制建
立民兵团、营、连、排、班组织，进行有计划有组织的施工。1952年8月19日，跨县
的历、章、齐排水沟工程开工，由3县联合组建施工指挥部，并将工程任务分解到3县
(历城县承担32％，章历县承担48％，齐东县承担20％)，经过一冬一春的施工于翌年
5月25日完工。
50年代中期，小型农田水利工程施工，采取民办公助的办法。1955年，沿黄举办
引黄虹吸灌溉工程，支、斗、农、毛渠及其以上建筑物，按照多受益者多负担、少受
益者少负担的政策，由受益群众承担。占用的耕地由农业合作社统一调剂，而统调物
资如虹吸钢管等则由省水利厅及河务局供应解决。
50年代末期，大中型骨干滞、蓄工程施工，实行“大兵团作战”的方法组织施工
。1958年4月21日开工的白云湖蓄水灌溉工程，章丘县动员组织民工，开挖分洪道、
筑堤、建闸。1958年9月2日，卧虎山大型水库工程开工。历城县组建卧虎山水库工程
指挥部，调集干部59人(其中技术人员6人)，木工200人，铁工55人，石工25人；动员
柳埠、西营、仲宫、南郊、西郊等民工5430人。长清、泰安、肥城等县亦派出民工。
驻济大专院校、各工矿企事业单位以及解放军等参加了义务劳动。
60年代后期，大中型引黄电灌工程施工，由于工程规模大，项目较多，受当时物
力、人力、技术条件限制，按骨干主体工程和配套附属工程分期组织实施。1968年1
1月，田山引黄电灌工程开工。平阴、肥城两县组建田山电灌工程施工指挥部，除调
集万名民工外，还聘用省水利厅和外地建筑机电安装队参加施工，先后组织了7期施
工；建成一、二级2处扬水站，开挖砌筑24.87公里的一、二级总干渠,掘通筑成3440
米的隧洞，兴建桥涵闸36座，架通31公里的高压输电线，安装总容量2.4万千伏安的
变电所和119台大型机电设备。于1971年11月1日正式试车通水。
80年代，水利工程实行招标承包施工。在管理体制上实行建设单位与施工单位分
离。1984年章丘县胡家岸引黄灌区配套工程，引黄闸后扬水站工程，由建设单位实行
招标，县水利建筑工程队中标承包。施工过程中，实行定额管理；建立严格的质量检
测和验收制度；并对各工种、工序的施工安全操作规程做了具体规定。1985年工程竣
工。