一、林木破坏
(一)1949年前的林木破坏
济南市的森林资源经过长期的乱砍滥伐、滥垦、滥牧之后，至清末已为数不多。
民国以后，经政府提倡，济南市的林业有所恢复。1937～1945年，日军在郊区山上大
修军事碉堡，大肆砍伐树木，并以片林能隐蔽八路军为由，大量砍伐津浦铁路、胶济
铁路两侧及附近山上的林木。1937年仅崮山、五峰山即损失树木57万余株。济南解放
前夕，国民党军队大修军事碉堡，大量砍伐树木，郊区山林特别是四里山、六里山、
马鞍山、千佛山一带树木遭到严重破坏，许多古柏也被砍伐，至济南解放，成材树木
已属罕见。
(二)1949年后的几次乱砍滥伐
新中国成立之后，济南市的林业生产在发展过程中也经历了几次较严重的破坏。
第一次乱砍滥伐(1949～1951年)。建国初期，城镇的机关、学校、部队等团体因
燃料缺乏，曾一度有乱砍树木作燃料的现象。同时因木材缺乏，公私企业高价争购木
材，刺激农民滥伐林木，许多不成材的树木也被砍伐出卖。
第二次乱砍滥伐(1958～1962年)。1958年大炼钢铁、大办食堂，燃料缺乏，滥伐
树木作烧柴。1960年后，由于自然灾害等原因，人民生活困难，引起大量砍伐树木的
现象。这一时期林业机构调减合并，对林木放弃了管理，大树被滥伐、盗伐，幼树任
牛羊啃食，毁林开荒种粮种菜现象十分严重，火灾也时常发生。1958～1962年，全市
滥伐盗伐各种树木320余万株；因滥垦滥牧损失幼林1.3万余公顷，仅济南林场即损失
幼林1267公顷。
第三次乱砍滥伐(1966～1976年)。“文化大革命”开始后，林木所有制受到破坏
，林业管理机构被撤、并，林木失去管理，各地又一度出现滥伐、盗伐林木现象和滥
垦、滥牧现象。国有林、集体林、国社(队)合营林都遭到严重破坏，特别是国社合营
林破坏最大。1974年后，在农业学大寨高潮中，各县(区)大搞缩河填沟造田，破坏了
许多河滩林。山坡上因整修大寨田，搞人造小平原，许多梯田堰边的树木(主要是果
树和桑树)被破坏。“文化大革命”10年，全市乱砍滥伐破坏各种树木约200万株。由
于乱垦滥牧破坏幼林6667公顷。
第四次乱砍滥伐(1980～1982年)。1980年后，实行农业生产责任制，因地权、林
权发生变动，各地又引起了不同程度的林木破坏，平原区树木破坏较重，章丘县辛寨
、水寨及长清县城关等处的农田防护林内的树木多数被砍伐。1980～1982年，全市滥
伐各种树木20多万株，多是成材大树。
二、护林法令、措施
(一)1949年前的护林法令及措施
1949年前，为保护林木，执政者也曾发布过一些护林法规、法令。1914年发布的
《森林法》，在“监督”及“罚则”中皆有护林方面的规定。1916年公布的《山东保
护树株章程》中，对县知事的责任以及罚则、奖励等均作了详细规定。山东省政府在
1917、1929年发布的《推广造林章程》和《推广林业章程》中均把护林列为重要内容
。各县也制定了护林法令，如1922年历城县制定《道旁种树及保护办法》；民间亦有
护林的乡规民约。但因战争频繁、社会动荡，上述法令法规多成为一纸空文。
(二)新中国成立后的护林法令及措施
1.建立护林组织1950～1960年，各县以国营林场为中心联合林场周围村庄的村民
，建立起护林队或护林组，对公私林木一律保护。此后，各国营林场设护林队或护林
组，负责国营林场的保护。人民公社化以后，各公社设林业股或林业组，公社及生产
大队建立林业专业队。林业专业队除坚持常年造林外，其主要任务是护林。80年代农
业生产体制变革之后，原公社及生产大队所设的林业股、林业队多不复存在，原有的
集体林木和新造幼林多由承包者自行管护，由于人力、物力等条件的限制，多保护不
力。1985年春长清县马山乡建立了护林委员会，由一名副乡长分管，并从3个办事处
选拔了34名专业护林员，建成济南市第一支统一着装的专业护林队。同时按照每百亩
(6.67公顷)林配1名护林员的要求，在53个自然村中，村村设兼职护林员，实行专业
队护林与群众护林相结合，使全乡的林木得到了良好的保护。其他县的一些乡镇村自
1985年末开始，也逐渐建立起乡镇、村的护林组织。
2.以政兴林、依法治林建国初期，山东省政府先后发布《保护与奖励培植林木暂
行办法》、《提倡用煤，停止滥伐林木、幼树充作薪炭》及《关于划分荒山荒滩、发
展林业暂行办法》等法令，并组织燃料供应，加强木材市场管理，开展护林和互助合
作造林，使林业生产逐渐恢复和发展。60年代初，中共中央发布《确定林权、保护山
林和发展林业的若干政策规定》，济南市人委发布《济南市树木及近郊山林管理暂行
办法》，使破坏林木的现象很快得到制止。“文化大革命”期间，林木破坏十分严重
，虽然中共中央曾几次发过关于加强山林保护、制止破坏山林的《通知》，但在当时
无政府主义泛滥、林木管理混乱的情况下，乱砍滥伐现象并未得到有效制止。80年代
后，针对农村因林权、地权变动而引起的林木破坏，中共中央及时发布了关于《保护
森林、发展林业若干问题的规定》；省政府、市政府也先后发布关于制止乱砍滥伐林
木的通知和布告。济南各地开展“稳定山权林权、划定自留山滩、确定林业责任制”
的林业“三定”工作，乱砍滥伐林木现象逐渐停止。