清末特别是民国以来，济南的许多志士仁人曾积极致力于农林业的振兴，自1903
年起，在济南先后创办山东农桑总会、林木培植会、树艺公司等。同时，兴办农学堂，
培养农林业人才，并派留学生出国学习农林技术。1912、1915年，先后建立省立森林
局和农商部(长清)林业试验场。1914年《森林法》颁布后，森林公司、育苗公司、林
业公会等纷纷建立，个人、团体的领荒造林发展迅速。此后，济南近郊及历城、长清、
章丘、平阴各县城附近山丘上开始出现了小片人工林。1920年后，多数林场、林业股
份公司因战争侵扰或垮台或业务停顿。
1929年至1937年上半年，林业生产有所发展。1937年上半年，全市公私林地面积
近2600公顷。1937年下半年至1948年秋，日伪军和国民党军队为修建碉堡，大肆砍伐
树木，使济南林木遭到惨重损失。济南解放初期，全市仅余残林2200公顷，残次树木
200余万株。
1948年济南解放后，政府及时接管了柳埠、五峰等旧有林场，建立了国营林场，
并在各县建立林业所，指导林业生产。各地积极贯彻“普遍护林、重点造林”的方针
，以国营林场为核心，普遍建立了护林组织，对公私林木一律保护，并组织发动农民
开展分山划界和互助合作造林。1956年，农业合作化进入高潮，组织起来的农民利用
集体力量开发荒山荒滩，植树造林。至1957年，全市林地面积达1.51万公顷。
1958年，中共济南市委、市人委提出“一年绿化济南”的口号。全市掀起以“绿
化、美化、香化”为中心的大规模的群众性植树运动，一年新建国营林场5处。1958
、1959年两年植树1.73万公顷，1961年是建国后林业生产的最低潮，全市年造林仅3
667公顷。1962年底，全市林地面积1.93万公顷。1958～1962年5年中，平均年增林地
933公顷。
1963年后，由于正确贯彻执行中央及省一系列关于确定山权、保护发展林业的方
针政策，开展了林木确权发证，调动了群众造林积极性，全市大规模的治山造林运动
再次兴起，仅1965年全市造林1万多公顷。1967年后，林业机构瘫痪，科技人员下放
劳动，大片山林失去管理，林业生产一度转入低潮。1974年后，随着林业机构的恢复
和科技人员的归队，林业生产和科技工作又有所发展。70年代中期，以农田林网和“
四旁”(“四旁”指村旁、宅旁、路旁、水旁。)植树为中心的平原绿化发展迅速。1
978年后，随着林业管理机构的健全和加强，林业生产有了新的起色。但在1982年前
，由于农村开始农业体制改革，林权、地权发生变动，新的林业生产体制尚未建立健
全，导致1977～1982年期间，林业生产又出现徘徊局面。1982年全市仅造林4000公顷
，是1975年后造林最少的一年。1982年后，随着“林业三定”(“三定”指稳定山权
、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。)工作的逐步完成和《森林法》的贯彻
及全民义务植树运动的开展，济南市林业生产打破了徘徊局面，走向了正常的发展轨
道。
1984年11月，济南市山区工作会议明确了“以林为主、以果突破、长短结合、面
向市场、综合经营、全面振兴”的林业建设方针，提出了“三年荒山栽完树，梯田堰
边植满果”的奋斗目标，并与市、县(区)、乡(镇)领导层层签订绿化责任状。自此，
济南市的林果生产出现蓬勃发展的新局面。1985年取得了突破性进展，一年造林2.3
万公顷(其中发展干鲜果园1.07万公顷)，造林、育苗、果树栽培皆创历史较好水平。
至1985年，全市林地面积发展到9.87万公顷，林木蓄积量142.8万立方米，林木
覆盖率由1949年的0.4％提高到14％；农田林网从无到有发展到9.2万公顷，占宜林网
化面积的68％；果品产量由1949年的696万公斤提高到1985年的5884万公斤。