明末清初，菜农运菜到近郊或济南城内街头巷尾赶鲜成交，俗称“露水集”，少
量供酱园作酱腌菜用料。
1904年(清光绪三十年)，北坦、菜市庄、小清河码头等处，蔬菜集市相继出现，
拂晓上市，有“夜猫子市”之称。随着城市蔬菜需求量的增加，“露水集”、“夜猫
子市”逐渐变为全日成交的蔬菜市场。形成较早、规模较大的为万字巷市场。1936年
以前，每年初冬有桓台、胶县、昌潍及济南郊区董家、唐王一带的大白菜和章丘的大
葱，运来济南销售。蔬菜零售市场，有万字巷市场、水楼子菜市场(现中共济南市委
附近)、刷律巷市场、五三街市场(后3处在城市改造时被拆除)和皖新街菜市等多处。
每年蔬菜销售量10～50万公斤。
1936年，济南第一家蔬菜货栈新记双合成在北坦开业。随后，又有吉祥、琪盛、
大来、礼发等几家蔬菜货栈相继开业，在纬十一路、南大槐树、北大槐树、段店等几
处自然形成市场。各类蔬菜商贩逐渐增多，其中肩挑车推沿街叫卖的商贩尤受欢迎。
1937年日军侵占济南后，控制蔬菜购销，在万字巷南侧辟建专供日侨买菜和其它
副食品的“心平市场”，其中规模较大的刘德商店几乎左右了整个蔬菜副食品市场。
1940年曾一度成立蔬菜业同业公会。抗日战争胜利后，捐税过重，蔬菜业处于停业和
半停业状态。
建国初期，私营蔬菜商贩或肩挑车推走街串巷叫卖，或设固定摊点出售，经营方
式多种多样。当时以批发为主的蔬菜集市，除早年自然形成的北坦大街和小北门菜市
庄外，另有花园庄、山水沟、泺口等几处时开时停的集市。1953年11月，市合作社联
合社(以下简称市合作联社)成立济南市蔬菜推销经理部，负责调剂市场余缺和对蔬菜
商贩的管理。1953年，市区有昆仑市场、北坦大街和小北门菜市庄3处蔬菜批发市场
；另有兼营批发贩运的蔬菜行栈8家、固定门头的摊贩四五十家；注册登记的个体菜
贩2893户、从业人员3743人。市蔬菜推销经理部只管大宗菜的调运和淡旺余缺调剂，
蔬菜批发、零售主要靠私营菜商、菜贩经营。市场秩序比较混乱，个别人欺行霸市。
1954年，市联社将蔬菜推销经理部改为蔬菜站，在北坦、昆仑和菜市庄3处老菜
市试行挂牌销售，整顿市场。翌年，市场菜价日趋稳定，秩序逐渐好转。
1956年1月，蔬菜站改为中国蔬菜公司山东省济南市公司，下设6个科室、4个区
店,编制117人。公私合营时，杂货、酿造酱腌菜和豆薯制品3个行业，分别归公司和
区店管理。1957年7月，蔬菜公司改名为济南市蔬菜食品杂货公司，增设4个批发部和
1个直属店(即万字巷商场)；私营行栈和两千多户个体商贩，分别组成20个蔬菜合作
店和167个蔬菜合作小组；213户(合营后有2户划归食品)酿造酱腌菜业户与20多户杂
货商店，组成102个公私合营前销后产的厂店；豆薯制品业户组成公私合营复顺兴豆
制品加工厂和公私合营久天粉坊(后归轻工业局)，其余800余户个体商贩组成17个豆
芽、豆腐合作商店和5个合作粉坊，统由市蔬菜食品杂货公司供应原料进行加工生产
。从此，济南市蔬菜商业全部归蔬菜食品杂货公司统一经营，由市商业局领导。年内
，在北坦大街建立蔬菜货栈1处，代客买卖，调剂市场余缺。同年，把109家酱菜、杂
货等食品业户和尚未走上合作化道路的555户商贩，组成公私合营零售门市部103个，
共有职工2409人。1957年底，市区蔬菜零售网点有3417处，营业员5328人。当年蔬菜
上市8000万公斤，消费7500万公斤，外销500万公斤。
1958年，经营业务变垂直领导为块块领导，并由蔬菜单一经营改为以蔬菜为主的
小食品、鱼、肉、禽、蛋和调料综合经营。与1957年相比，减少网点1923处，营业员
2311人。同年4月，市蔬菜食品杂货公司并入济南市蔬菜果品盐业批发站。1959年7月
，改为济南市蔬菜果品公司。年内，基层业务核算归市公司，行政管理仍归所在区店
；铁路供应处的蔬菜业务归济南市公司；恢复北坦、昆仑、菜市庄3处较大市场；新
建海晏门菜市和四里村蔬菜果品市场；在五里牌坊、明星影院、南大北街、营市街、
青龙桥、皖新街、经五纬一和官扎营等处各增设一处综合零售门市部；并在各居民委
员会建立菜店，专供流动人口用菜；还在一些大单位建立蔬菜零售供应网点，门市部
以所在单位名称定名。
1959～1961年，为克服蔬菜供应紧张状况，市蔬菜果品公司除尽量扩大当地生产
供应外，还组织到外地采购。三年总计调入蔬菜、瓜果12750万公斤，占供应总量的
33.7％，同时采取“鲜、干、咸、菜、豆、薯”并举的方针，对生产救灾起了一定作
用。在此期间，针对市场开放，蔬菜量大而广的特点，恢复合作店12个、合作组702
个，还在市区各分社新建菜场35个，连同区属原综合商店，实现了“一社一店(场)，
一居一点，定点定人，设摊零售，划片包干，走街串巷与门市部相结合”的供应要求
。
1962年以后，恢复国营、集体、农贸市场3条经营渠道，国营综合商店按行业归
口，理顺了蔬菜市场供销渠道，市区蔬菜网点和经营人员已基本恢复到1957年的水平
。1963年1月，改设为山东省蔬菜公司济南市公司，次年11月改称济南市蔬菜公司。
同年，在北坦菜市筹建蔬菜交易市场；随后，昆仑街、老东门两处市场亦在当年相继
建立。交易市场的任务是：负责帮助郊区社队安排生产、解决困难、预报上市、验质
划价、分配零售货源和财务结算等。年底，各区店撤销建制，国营、公私合营企业由
市公司直接领导；合作企业留区由新建的各区蔬菜食品合作管理处领导;整个蔬菜系
统实有核算单位27个，下辖零售门市部131个，共有职工22706人，蔬菜市场又活跃起
来。
1965年，重建区蔬菜合作管理处4个，市区供应蔬菜10500万公斤，其中国营和合
作企业经营占74％，农贸市场经营占24.3％，瓜、果、茎菜上市量比1963年增加15倍
。
1966～1976年，再度关闭农贸市场。1966年10月，近郊定期集市关闭，蔬菜个体
商贩被全部取消，自然流入济南市区的菜源被切断，市区蔬菜经营形成地产地销、封
闭自给、分配供应的局面，市场供应很不稳定。“以销定产，计划经营”的方针虽未
改变，统购包销的收购方式亦照常进行，但因受“文化大革命”的影响，菜农生产积
极性下降，产量停滞不前，品种减少，粗菜增多，产需矛盾日益突出，郊菜年上市量
长期徘徊在1亿公斤上下，供销一直处于偏紧状态。
1970年，济南市区蔬菜产销实行“计划生产、计划上市、计划价格、计划供应”
和“责任到区、任务到队、统购包销、超产收购”的政策。在价格管理上由于按同年
牌价冻结价格，造成片面追求产量、品种单调、质量下降、上市集中、损失加大的状
况，其影响延续数年。1967～1976年，总计亏损1496万元。
1978年，叶菜占上市总量的50％以上。由于上市集中，卖不了、存不住、腌不下
，烂菜损失相当严重。当年作返销处理的菜近50万公斤，各单位运往远郊和邻县处理
约1000万公斤，调出935万公斤，真正投入市场的不足2亿公斤。
1979年，重新开放农贸市场，市区调整部分网点，将8个中心店按区划改建为4个
中心店。1980年以后，蔬菜商店先后实行“计划(指标)到店(组)，责任到人”的制度
。1981~1982年，上市蔬菜品种多、质量好、价格稳，市场渐趋稳定。
1983年，在国家计划指导下，对市场实行“以管为主，大管小活”和定购包销合
同制。合同内的蔬菜一律交商业部门收购。除10多种细小作料菜允许自销外，其余品
种一律不准自销。由于农村实行家庭生产责任制，农民自主经营，结果是“大管管不
住，小活活不了”。紧俏菜菜农上集贸市场自销，滞销、剩市菜交售国家顶数，国营
商业掌握不了货源，难以安排市场，经营越来越被动。1983年9月，济南市蔬菜公司
改为济南市蔬菜产销公司，并改蔬菜统购包销为多渠道开放式经营，改蔬菜产销服务
站为交易站，买卖双方进站成交。交易站作为区域性调剂中心，市蔬菜产销公司负责
市区淡旺余缺调剂，发挥国营商业主渠道作用，对17种大路菜(包括大白菜、大萝卜
、大葱、茄子、土豆、黄瓜等)，实行幅度价，允许上下浮动；细小品种放开经营。
市区市场由国营商业、合作商店和个体商贩及蔬菜生产者共同经营，出现了多家卖菜
、渠道畅通的新局面。当年年底，市区各类蔬菜销售网点已发展到166个，另有分散
在市区各处的摊贩市场60多个，仅国营和集体职工已有1502人(不包括脱产管理人员
)。
1985年，市蔬菜产销公司对市区蔬菜实行“四放两管”(放上市任务、放蔬菜价
格、放流通渠道、放管理范围,管菜田面积、管零售网点)，蔬菜购销实行合同定购、
认购和议购相结合；蔬菜价格调、管、放相结合；对零售单位推行经济联产承包责任
制，试行以菜为主，多种经营，收到较好的经济和社会效益。