1948年9月25日，济南特别市军事管制委员会成立财粮部、工商部。11月，成立
济南国营贸易公司，下设百货、花纱布、盐业、煤建、粮食、零售等6个公司及一批
商业零售网点。到1952年，市区已有国营商业零售网点241个，职工4893人，国营商
业在全市的批发比重由1950年的20％左右上升为60％左右，零售比重由1950年的14.
5％左右上升为21.6％左右。
1953年12月建立济南市商业局，其工作重点是：发展国营商业，组织城乡物资交
流，执行国家的商品购销政策，对私营商业进行社会主义改造。1956年社会主义改造
基本完成，全市国营商业、饮食服务业社会商品零售额达20812万元，占全市社会商
品零售总额的62.5％。
1958年，国营商业机构、网点大撤大并，合作商店和个体商贩升级过渡，供销社
与国营商业合并，集贸市场基本关闭，市场变为国营商业“一统天下”，网点由小、
密、多变为大、稀、少。1957年，全市各种经济成分的商业、饮食服务业零售网点为
19021个，人员为40961人，1958年降为8719个，32708人，1959年又降为5098个，29
638人，1960年再降为4614个，24372人。
1961年初，市商业局分为第一商业局和第二商业局，恢复各国营专业公司，增加
国营商业网点，调整改革管理和经营体制，允许组织计划外商品生产，扩大货源，对
生活必需品实行凭票供应，对糖果、糕点等除定量平价供应外还实行高价供应。196
2年，全市国营商业、饮食服务业社会商品零售额达27495万元，占全市社会商品零售
额的66.5％，比1957年增长26.7％。1965年，全市国营社会商品零售额27192万元，
占全市零售总额的67.9％；全市国营商业、饮食服务业零售网点1054个，占全市零售
网点的14.5％；全市国营商业、饮食服务业零售人员14919人，占全市零售人员的48
.3％。
“文化大革命”期间，国营商业网点又一次大撤大并，流通渠道单一，服务质量
下降，经营额仅有微弱增长。1970年，全市国营社会商品零售额29226万元，占全市
社会商品零售额的68.1％，比1965年增长7.5％。1975年，全市国营社会商品零售额
40234万元，占全市零售总额的66.1％，比1970年增长37.7％。
1978年后，逐渐恢复各类经济成分的商业、饮食服务业，建立以公有制为主体，
多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式并存，少环节、开放式，跨地区、跨行
业，工商、农商、商商联营的新型社会主义流通体系，国营商业、饮食服务业逐渐呈
现出网点少而大、人员密集、社会商品零售额占全市比重增大的趋势。1980年，全市
国营商业社会商品零售额83031万元，占全市零售总额的67.7％，比1978年增长43.4
％；国营商业、饮食服务业零售网点880个，占全市零售网点的10.5％，比1978年减
少175个；国营商业、饮食服务业零售人员20523人，占全市零售人员的40.3％，比1
978年减少781人。1984年，济南市确定了向集体、个体商业实行倾斜政策，大力发展
集体经济和个体经济的指导思想。针对市场不活、流通不畅的问题，提出发展商业“
三为主”、“两结合”的工作方针，即：坚持国营、集体、个体一起上，以发展集体
、个体为主；坚持国家兴办与动员社会力量兴办相结合，以动员社会力量兴办为主；
安排就业以安排待业青年为主，并与解决群众生活中的“吃饭难”、“洗衣难”、“
修理难”等问题相结合，在全市形成了开门扒窗，大办商业的热潮，使国营、集体、
个体商业间的比例关系进一步发生变化，国营网点少而大的特点更加显著。1985年，
全市国营商业社会商品零售额107502万元，占全市零售总额的44％；全市国营商业、
饮食服务业零售网点1324个，占全市零售网点的3.1％；全市国营商业、饮食服务业
零售人员26100人，占全市零售人员的17.5％。1985年比1965年零售网点增长25.6％
，零售人员增长74.9％；比1978年零售网点增长25.5％，零售人员增长22.5％；比1
980年零售网点增长50.5％，零售人员增长27.2％。