随着水陆交通的发展，20世纪初，济南已成为山东重要的粮食集散地，杂粮店及
磨坊、油坊遍布城区。清末民初，粮业户数之多，粮食吞吐量之大，为诸商之冠。民
国以后，面粉工业迅速发展。1913～1925年，济南先后有11家面粉厂建成，产品行销
京、 津、 青、烟、河南、苏北等地，盛极一时，成为全国六大面粉工业城市之一。
1926年，济南有粮行及杂粮店175家，磨坊52家，面粉厂9家。20世纪初至1947年，济
南的粮油行业几经兴衰。解放前夕，由于粮源紧张，物价狂涨，市场混乱，商业萧条，
8家面粉厂中两家停产，3家毁于战火，仅有3家幸存。
1948年9月济南解放后，市政府设财粮局，对私营面粉厂和粮商通过贷款和委托
加工，扶持其恢复生产和经营，对保证市民的粮食供应，安定人民生活起了巨大作用
。为加强粮油市场的管理，稳定粮价，制止私商囤积居奇、操纵市场，1948年11月，
成立公营粮食公司。1949年2月，改组旧“粮关”，建立粮油交易所。国营粮食部门
和供销合作社大力开展购销业务，控制粮油市场，确立了国营粮食商业的主导地位。
到1952年，市区有国营、合作社经营的粮食网点42个。国营粮食商业的粮油售出量若
以1950年为100计，1951年为180.6，1952年为282.17。1953年下半年起，国家先后对
粮食、油料实行统购统销的政策，取消了粮油自由贸易，私营粮油商号一律改为粮食
、食油代销店，合作社和零售公司的粮食代理业务划归粮食部门，形成由国家严格控
制下的统一的粮油市场。在统购方面，1955年在农村实行“定产、定购、定销”的“
三定”政策。同年在对私营工商业的社会主义改造中，市区102户私营粮食代销店改
造为国营粮店，6家私营面粉厂、10个联营的小型粗粮加工厂和26家私营油坊全部公
私合营。1955年9月，济南市实行粮食定量供应，对城镇居民确定口粮定量标准，实
行按人分等定量凭证计划供应；对工商行业用粮，实行按户计划供应；对市镇牲畜饲
料用粮，实行按头数分类定量供应。这是粮食分配环节上的重大改革，使粮食统销进
入系统化、制度化阶段。1957年底，市区有国营粮店91个，比1952年增加49个。从5
0年代起，国家粮油仓库建设有了较快发展。至70年代末，市内已建成大型粮库4处，
油脂仓库1处，可储存粮食1亿公斤，油脂700万公斤。科学保粮和粮仓作业机械化都
有了提高。粮食工业布局根据“以销定产”和“就产地加工”的方针，经过两次调整
，将一批生产能力过剩的面粉厂和小型粗粮加工厂，并、转和迁往省内各地，平衡和
协调了生产，使济南市粮食工业布局更加合理。1959年以后，粮食统购放弃“三定”
政策，粮食统销偏松，由于“高估产”造成“高征购”，征购与产量比例失调，使农
民生产积极性受到挫伤。1965年实行粮食包购任务一定3年的政策，同时实行超购超
奖的办法。1971年又将粮食包购改为一定5年，完成包购基数后超购的粮食，按统购
价加价30％。1979年将超购加价幅度由30％提高到50％，并对包购任务作了调整，进
一步体现了国家、集体、个人三者利益兼顾的原则。但1976年以前，粮油供应统得过
死，市场关闭，流通不畅，供应品种单调，人民生活不便。
1978年后，坚持“改革、开放、搞活”的总方针，粮食工作开始由管理型转向经
营型。1980年建立粮油议价购销机构，参与市场调节。1983年粮食征购实行同交粮者
直接结算的办法，对农民完成征购、超购任务的粮食和油料，允许多渠道流通，改变
了长期独家经营的局面。1983年议价经营品种52个，总经营量7924万公斤。大多数粮
油食品店实行粮油兼营，平价、议价兼营，生粮、熟食兼营。1983年，市属粮食部门
共生产粮油食品2407.25万公斤，比1981年增加30.5％。粮油工业实现利润689万元，
居全省粮油工业第二位。
1985年，取消粮食统购政策，改为合同定购。当年，全市实际合同定购9349万公
斤。粮食加工总量22669万公斤，其中特制一等粉和特制二等粉占面粉总量的36.9％
。油脂加工完成植物油329万公斤，生产粮油复制品和熟食品3872.9万公斤，比1981
年增加1.01倍。