济南是历史悠久的著名商业城市。两汉时，丝织、冶铁、陶器、漆器等尤为兴盛。
唐宋以后，商业更加繁荣。北宋时期铸造的“济南刘家功夫针铺”广告印刷铜版，上
刻“认门前白兔儿为记”的商标，为我国目前所发现的最早的商标。元代，济南已成
为山东最大的商业城市，铁业、盐运和丝织品经营规模较大，元天历年间(1328~1329
年) 济南的商税额为白银12752锭36两6钱(每锭50两)，是山东交纳商税最多的州府之
一。明代，济南是当时全国兴起的33个商业和手工业较为发达的城市之一。
清康熙之后，济南贸易发展到省内外许多地区。商品交易以粮、盐、茶、山果、
药材、棉花、丝绸、鞋帽和日用杂货等为大宗，交易场所主要集中在旧城内和城北泺
口一带。清光绪初，市场渐次向西关转移，西关成为商业中心，并形成闻名全国的国
药行、杂货行、绸布行、鞋帽行和钱行，时称西关“五大行”，左右着济南市场。
1904年(光绪三十年)，胶济铁路通车，济南辟为商埠，“准各国洋商并华商于划
定界内租地杂居。一切事权，皆归中国自理，外人不得干预”。三四年内，外商在商
埠区设洋行、公司20多家，大量倾销煤油、卷烟、棉布、砂糖、火柴、颜料、五金交
电器材、日用百货等工业产品。同时还大批收购工业原料和手工业产品，以小麦、棉
花、大豆、牛、蛋、草帽辫、药材、蚕丝等为大宗，其中棉花尤甚，使济南成为鲁、
豫、晋三省货物集散地和华北的重要市场。1912年，津浦铁路通车，进一步推动了济
南商业的繁荣和发展，促进了许多新兴行业的产生，济南商户已发展到32个行业199
3家。1927年，仅城关及商埠两地区的商户即达6700多家，交易总额达2.1亿元。
1928～1932年，由于受“五三”惨案和“九一八”事变的影响，济南商业一度萧
条。1932年，总贸易额为1.67亿元，较上年减少三分之一。1933～1936年，商业市场
渐次恢复并有所发展。1934年新开工商业户724家，同年歇业商号108家，实增616家
。1932～1936年的货物运输仅铁路年输入量就达106万吨，比1927年增加1倍以上，年
输出56万吨，增加四分之一。1937年12月27日，日军侵占济南，推行“以战养战”的
反动方针，通过“组合”、“协会”等形式垄断和掠夺物资，操纵主要商品市场，使
商品流转遭到严重破坏，民族商业濒于破产境地。1943年5月，工商业户有7400户左
右，多为小本经营的零售商和手工作坊。
抗战胜利后，由于国民党政府封锁禁运，加之苛捐杂税繁多，官僚资本以及社会
游资大量充斥市场，囤积居奇、买空卖空、投机倒把之风愈演愈烈，物价飞涨，通货
急剧贬值，致使商品流转日渐困难，市场衰退。1946年工商业户有12449户，1948年
9月只剩9357户，商户破产、停业、逃亡者日有所闻。
1948年9月24日济南解放，第二天，中国人民解放军华东军区济南特别市军事管
制委员会即设立工商部、财粮部。11月，市政府设立济南国营贸易公司，并在公司内
设百货、花纱布、盐业、煤建、粮食、零售6个公司及一批商业零售网点。至1952年
，市区国营商业零售网点已发展到241个，零售人员4893人；合作商业网点146个，职
工997人。对于私营商业，实行“利用、限制、改造”的政策，支持其开展城乡物资
交流。1952年6月29日至7月12日，山东省暨济南市举办了首届城乡物资交流大会，成
交额达1874万元。是年10月20日至11月4日，举办第二届城乡物资交流大会，成交额
达2110万元。1952年，全市社会商品零售额2.13亿元，比1949年增长1倍。市区社会
商品零售额1.52亿元，比1949年增长1.1倍，其中国营和合作商业零售额5112万元，
比1949年增长6.3倍。全市私营商业的零售额达1.31亿元，比1949年增加42.64％，对
国民经济的恢复起到了积极作用。
1953～1957年，商业工作的中心任务是进一步发展国营商业，扩大合作商业，改
造私营商业，逐步形成以国营商业为主导的社会主义统一市场。为保证这一任务顺利
完成，采取了一系列措施。一是加强了商业管理机构。1953年12月建立市商业局。1
955年7月，设财粮贸易办公室。1956年1月，设立山东省供销社济南办事处，建立市
农副产品采购局(后改为服务局)。在大力发展国营商业和合作商业的同时，按照城乡
分工、专业划细的原则，调整了国营和合作零售商业的隶属关系。商业粮食公司划归
市粮食局，市区合作社零售店划归市商业局。二是从1953年开始，国家对粮食实行统
购统销。1954年又实行棉花、油料统购和棉布统购统销。随着对粮、棉、油实行统购
统销，国营和合作商业逐步占领了城乡市场。三是从1955年开始，国家对私营资本主
义商业实行公私合营，组织小商小贩走合作化道路。1956年初，全市对私营商业的社
会主义改造基本完成。改造前市区共有私营商业、饮食服务业17677户；经过改造，
转为国营、供销社商业的132户，公私合营的2595户，组织合作店(组)的12301户，歇
业和转其他行业的2649户。市场基本为国营和合作商业所控制。1957年，市区有国营
、公私合营和合作商业、饮食服务业网点14584个，占市区网点总数的91.1％；从业
人员41292人，占市区商业总人数的97.1％。1957年，全市社会商品零售额3.36亿元
。
1958～1960年，受“一大二公”“左”的思想影响，一度取缔个体商贩、关闭自
由市场、大撤大并商业网点，集体商业全部向国营商业升级过渡，致使流通渠道单一
，商业网点减少，服务质量下降，商品供应紧张，物价呈上涨趋势，贸易额增长缓慢
。1960年底，全市商业、饮食服务业零售网点由1957年的19021个下降到4614个，零
售人员由40961人下降到24372人。
从1961年2月起，济南市贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，充
实加强商业管理机构，增加商业网点，重视市场供应，压缩社会集团购买力，组织货
币回笼，举办24个省市及本省各地区、县、本市代表团参加的物资交流大会，开放集
贸市场等。1965年市场逐渐好转，全市社会商品零售总额达到40055万元，比1963年
增长11.46％。商业、饮食服务业零售网点达到7286个，比1960年增长57.9％。
1966～1975年，商业发展又一次遭到挫折。1975年，全市商业、饮食服务业零售
网点下降到4045个，比1965年减少3241个。社会商品零售额，1966～1969年处于徘徊
状态，1970年后方有回升。1975年，社会商品零售额为60872万元，比1970年增长41
.83％。1976年10月以后的两年中，把一部分工业部门的自销门市部转移给商业，规
定零售单位的采购人员不得到市外采购，县级批发商业采购人员不得到外地区采购，
对集市贸易实行严格限制。
1978年以后，随着对“左”的思想影响的不断清除，对“调整、改革、整顿、提
高”方针的认真贯彻，在“改革、开放、搞活”的政策指导下，积极改革管理体制、
调整组织机构，并对企业进行整顿，在加强国营商业力量的同时，建立多种经济形式
、多条流通渠道、多种经营方式、少环节开放式的商品流通体系，大力发展集体、个
体商业网点，恢复城乡集市贸易，举办各种形式的物资交流大会；调整农副产品购销
政策，大幅度提高农副产品的收购价格，开放城市农副产品市场，恢复粮食议购议销
业务；改进工业品购销形式，允许工业产品自销；扩大企业自主权和实行多种形式的
经营承包责任制等，使济南商业进入了一个蓬勃发展的新时期。1984年，全市有商业
、饮食服务业零售网点35876个，为1978年的5.8倍；人员126089人，为1978年的2.9
倍；全市社会商品零售总额达203540万元，外贸商品收购总值达到28463万元。
1985年，全市共有商业批发机构377个，从业人员9070人；商业、饮食服务业零
售网点42579个，为1949年的1.12倍，零售服务人员149498人，为1949年的2.88倍；
平均千人占有商业零售网点11.1个，占有商业零售服务人员39人。全市有综合与专业
集贸市场271处，年贸易成交额约占全市社会商品零售额的11％，其中市区集贸市场
和小商品市场40处，商品交易额6071万元。全市社会商品零售额为244054万元。国营
商业和供销合作商业商品经营利润由上年亏损750万元转为盈利1437万元。全员劳动
生产率为74445元，比上年提高7.4％。商品销售毛利率为7.9％，比上年增加1.5％。
外贸出口商品收购总值34017万元。