1950年，市专业公司经营的工业品有两种收购形式：对私营工业产品实行委托加
工订货，对国营工业产品实行收购包销。农副产品，国营商业主要收购粮食、经济作
物和重要土特产品，其余产品鼓励合作社商业和私营商业收购。商品供应由国家专业
总公司实行统一调拨，各专业公司之间和地区之间的商品调拨，根据总公司安排的调
拨计划进行，临时调拨也要由总公司开出调拨令方能进行。商品经营与供销社交叉进
行。为促进合作社商业的发展，从1950年10月开始，国营商业在货源上优先给予照顾
，在价格上实行优待。优待标准，根据上级统一规定的商品按当地批发牌价给予如下
折扣：棉花、植物油2％，细粮、百货、煤油3％，粗粮4％，食盐5％，煤炭6％。19
51年1月，扩大品种和优待率：棉布6％，大米、面粉、粗粮、食盐7％，白糖、煤炭
8％，碱面10％，煤油12％。
从1953年开始，商品大调拨制改为一、二、三级逐级批发，分级组织商品流通，
零售商店从三级站进货。1953年12月，国营商业和供销社商业按商品进行分工：国营
和地方国营工业产品的加工、订货与批发，凡国营商业能统一办理的，一律由国营商
业统一办理；对私营工业，通过国营商业有计划、有步骤地扩大加工、订货和收购推
销的措施，促进私营工业向国家资本主义发展，以利实行社会主义改造；对手工业，
由供销合作社供应原料、推销产品，促进其向生产合作化的方向发展。对手工业的加
工、订货、收购与批发、零售、供应出口业务，统一由供销合作社商业负责。1954年
8月，按城乡进行第二次分工：国营商业和供销合作社商业按照城乡市场分工负责的
原则划分商品经营范围，在商品分配上，城乡都需要的工业品优先供应农村，城乡都
需要的副食品优先供应城市。城市市场的领导，公私经营比重的掌握，价格的统一规
定和对私营商业的改造等，由国营商业负责；乡村市场的领导，公私经营比重的掌握
，农副产品的收购，价格的执行和对私营商业的改造等，由供销合作社商业负责。1
955年底，按商品分工与城乡分工相结合的原则进行第三次分工：国营商业和供销社
经营的商品划分为三类，一类是国营商业从城到乡“一条鞭”经营的主要农产品；另
一类是供销合作社从城到乡“一条鞭”经营的商品，其中包括一般农副土特产品、农
业生产资料和主销农村的手工业品和工业品；再一类是国营商业在城市经营，合作社
在乡村经营的主要工业品。国营商业经营的商品由国营商业供货，供销社经营的商品
由供销社供货。1956年4月，为加强国营商业与供销社在工业品经营上的结合，改进
农村工业品供应，国营商业经营工业品的批发机构下伸到县和县以下的重要集镇，县
城的国营商业机构兼批发和零售，重要集镇的国营商业机构只批发不零售。供销合作
社按照商品流转路线选择进货地点，不受行政区划的限制。供销社在县城内的零售单
位继续经营，并负责县城以下整个农村的零售业务。此外，供销社所经营的中药材、
干鲜果、调味品和杂项食品等移交给国营商业。
1956年，国营和供销社商业在全部批发额中已占90％以上，在全部社会商品零售
额中已占75％，仍然存在25％的公私合营零售商业及少量的私营商业和小商小贩。根
据这一特点，对不同商品先后实行派购和统一收购。为保证统购派购任务的完成，对
主要农副产品实行预购：在农业生产季节以前与农民签订预购合同，预付部分定金(
无利息)，秋收以后，农民按合同规定把产品卖给国家。完成收购任务后，在国家商
业行政部门管理之下，保留初级市场(自由市场)，使农民有少量的农副产品互通有无
。工业品收购：对国营工业的产品继续实行收购包销，对私营工业的产品继续扩大加
工订货、选购、代销和统购包销，凡属选购的商品，商业部门有权优先选购，不属选
购和选剩的商品，由工厂自销或委托商业部门代销。
工业品的流转有3种情况。(1)中央商业部门分配的商品经过4道环节：一级站--
二级站--三级站(批发商店)--零售店。(2)省级分配的地产品一般经过二级站--批发
商店--零售商店3道环节。(3)本市生产、供给本市居民消费的商品，一般经过二级站
安排计划后，由市的三级站或零售商店直接向工厂进货。
农产品的流转环节是自下而上，由农村到城市，由分散到集中。采购网设有省专
业采购供应机构和市专业采购供应站。
1958年，对工业品实行全面统购包销，工厂一律不得自行销售。全部包销割断了
工业与市场的联系，工厂盲目生产，商业盲目收购，造成商品大量积压，损失严重。
对农副产品的经营实行三类分级管理。一类商品有26种，由中央集中管理；二类商品
有22种，由商业部管理；三类商品为上述两类以外的农副产品，由市商业部门管理。
1959年2月，又将全部商品分为三类。一类商品有：粮食、棉花、棉布、食糖、牛皮
、水银、食盐、黄连等38种，由国务院集中管理。二类商品有：黄麻、耕畜、卷烟、
铁丝、圆钉、毛巾、袜子、青霉素、链霉素、茶叶、毛竹、苹果、蓖麻油、兔毛、熔
炼石英、海带、当归、川芎等293种，其中，国务院集中管理107种，商业部管理186
种。三类商品为除一、二类商品和统配部管物资以及另有明文规定的某些商品外的所
有商品。这类商品由市商业部门管理，通过签订购销合同进行经营。
1961年，自然灾害严重，农业歉收，故调整了农产品的收购政策。主要解决收购
过头问题，实行“先留后购”的政策，减少粮食征购，其他农产品也相应减少统购、
派购任务，并提高了农产品的收购价格。1964年，主要农副产品产量增长，根据统筹
兼顾，适当安排，兼顾国家、集体、个人三者的利益，正确体现等价交换的原则，适
当增加统购、派购任务，缩小奖售范围，降低奖售标准。对已经敞开供应的商品，取
消奖售，对计划价格与集市价格接近的农产品，适当降低奖售标准。粮食、化肥、棉
布等紧缺物资用于奖售的比例，根据物资供应力量确定。把换购改为超产超购超奖，
超产超购以合理的统购、派购任务为基数。严格控制议购的品种和数量，逐步取消主
要农产品的议购。
1964年6月开始，对三类日用工业品的收购政策作如下改革：凡生产比较集中，
销售面广，质量比较稳定，品种花色变化不大，工商双方已基本上掌握了产销规律，
有条件按计划安排产销的实行包销；对生产虽比较集中，销售面亦比较广，但品种规
格变化较大，工商双方对产销规律还掌握不准的实行订购；对生产分散，花色品种复
杂，消费需要多变，时令性强，基本上是地产地销的实行商业选购；地产地销，适于
依样定制的专用商品、厂店挂钩商品和厂厂挂钩的生产配套用的零部件，以及商业部
门订购、选购剩余的三类商品允许工业自销。为了加强小商品经营，成立了小商品批
发机构，恢复建立了小商品批发市场。有的公司还加强了专业商店的经营。
在商业内部，对工业品的分配和调拨进行改进，主要是改派货搭配为计划分配、
选购和自由采购，恢复部分商店的前店后厂经营形式。对第一、二类商品和指定调拨
的三类商品，在计划分配规定的品种、数量范围内，允许进货单位挑选花色规格，其
中有些品种经上级公司批准，可在分配方案外看样选购。对非指定调拨的三类商品，
允许进货单位在品种、数量、花色、规格上实行选购。批发商店或大型零售店经市公
司批准，可以向指定的外地本行业系统采购，或者在三类工业品批发市场采购，经市
商业行政部门和主管公司批准也可以直接向工厂采购。
1965年以后的十多年间，经营渠道单一，批发机构重叠，经营范围很广，分工过
粗，专业不清，经营环节增多，商品收购和供应上出现了许多问题。农副产品由于农
村多种经营、家庭副业受到限制或被取消，生产和收购下降，市场供应长期紧张。工
业品有1000来个品种被认为“有问题”而停售。基本撤消了三级批发机构或基层批发
商店。
1978年后，贯彻对外开放、对内搞活政策，逐步向大流通、大商业、计划分配与
市场调节相结合的商品经营体制过渡。(1)建立了城乡通开的经营体制。1982年，国
营商业和供销合作社商业变按城乡分工为商品分工、城乡通开，按经济合理的原则组
织流通。国营批发网点下伸到集镇推销工业产品，供销合作社进城推销农副产品。有
的还进行联合批发、联合经营。(2)调整商品产销政策，改革工业品和农产品的购销
形式。从1980年开始，工业品由以统购包销为主，改变为统购统销、计划收购、订购
、选购、工商联批联销、工厂自销、农工商联合产销一条龙等多种形式。1985年，石
油、化肥、铁丝、圆钉、食糖、农药、名牌自行车、名牌缝纫机、废钢铁等十余种商
品实行计划收购和分配，棉布、涤棉布、中长纤维布、呢绒、铁锅、饭碗、火柴、洗
衣粉、胶鞋、灯泡、名牌电视机、硫磺皂、农用塑料薄膜13种商品实行自下而上的衔
接和编报计划，其余商品全部自由流通。农产品的购销政策亦作了进一步调整。从1
978年开始，提高了农副产品的收购价格。1982年，农产品收购牌价比1978年提高24
.3％。同时，调减粮食征购基数，对超购部分在提高粮价20％的基础上再加价50％。
实行奖售粮食的农副产品品种，1981年达到206种。对供应农民的机械、化肥、农药
、农用塑料布及部分日用工业品的零售价进行下调，使工农产品的“剪刀差”进一步
缩小。1982年同1978年相比，农民出售同样数量的农副产品，可以多换回三分之一以
上的工业品。在销售上，三类农副产品和完成征购、派购、计划收购任务后的一、二
类农副产品(除棉花外)都可以自由流通，价格高进高出，低来低去，产销两地直接流
通，基层供销社可以出县、出省经营。集体商业、个体商贩和农民可以长途贩运。1
985年，蔬菜市场全面放开，实行“四放两管”(放上市任务、放蔬菜价格、放流通渠
道、放经营范围，管蔬菜种植面积、管蔬菜供应网点)和产销、产需直接见面的新体
制。(3)建立了多种经济成分并存、多种经营方式结合的经营体制。从1979年开始，
采取国家、集体、个体一起上的方针和灵活的经营方式，发展横向联合，取消对基层
零售单位进货的某些限制，批发与批发、批发与零售之间建立了直接的商品供销关系
，商店可自行择点选购，或直接与工厂挂钩进货，不受原来供应区划和供应范围的限
制，并且恢复和实行了批发、零售、批兼零、零兼批、议购议销等多种形式。逐步形
成了货不分南北，人不分公私，店不分大小，跨地区、跨行业经营的新网络，大大减
少了商品的流转环节。1982年开始，市级商业部门还先后建立了与省内外多层次、多
渠道、多形式的横向联合经营网络，与省内10市地建立了流通协作关系。五金、交电
、百货、文化用品、土产杂品、议价粮油等行业的公司、站亦分别与10市地建立了行
业经营联合会。人民商场、百货大楼、第一百货商店、化工批发公司等大中型企业还
参加了全国性的贸易联合会。1985年9月，济南市政府成立了外地进城经商联合会，
并专设工作机构负责协调，敞开城门，欢迎外地客商进城办店。年底，进城办店的客
商达300余户2000多人，总投资2000多万元。为了扩大济南商业的辐射力和吸引力，
到1985年底，全市先后建立了各专业贸易中心、贸易货栈、批发交易市场100余处，
并开放和发展了集贸市场。