1948年9月至1952年12月， 市商业行政部门和专业公司相继建立。市商业行政部
门受上级商业行政部门和市政府的双重领导，以市政府领导为主，并在市政府授权下，
负责全市国营商业、合作社商业和私营商业的管理。市专业公司受上级专业公司和市
商业行政部门的双重领导，以上级专业公司领导为主，即公司的全部业务由上级公司
统一管理、统一经营。市专业公司下设企业经营机构(零售企业)，它兼有两重性质，
一方面是所属零售企业的管理机构，一方面又是直接办理内部采购供应的经营机构。
商业的各项业务计划由省代编，实行行政部门和专业公司双线上报下达的办法。商品
由上级公司统一逐级调拨，资金由上级公司统一调度，一切现金收入缴贸易金库。商
业的批发机构不单独设置，融于专业公司内部，即货源组织和商品分配由专业公司办
理，市场批发由公司所属的批发部或大零售商店办理。
1953～1957年，商业管理体制进行建国以来的首次改革。1953年6月，商业企业
全面实行经济核算制，核定资金，取消金库回笼制度。与此同时，根据管理与经营分
开、采购供应与市场销售分开的原则，企业管理机构同经营机构分开设置。省专业公
司陆续在济南建立直属的采购供应站(通称二级站)，专门负责组织货源和内部供应工
作。市建立了基层批发部或基层批发商店(通称三级批发商店)。从全国各大行政区的
一级站到基层批发商店，形成了自上而下的三级专营批发商业组织。二级站以省公司
领导为主，市商业行政部门领导为辅。三级批发商店由市专业公司领导。建站后，批
发站作为经营机构担负商品采购供应任务，组织商品流通和运输，负责商品的集中储
备和调配。专业公司作为管理机构主要担负企业管理任务，专门领导所属单位的业务
经营。管理机构同经营机构分设后，批发站改商品调拨制为合同制，从二级站到三级
批发商店以及各专业批发站之间都变为买卖关系。在此基础上，改进了商业的计划管
理办法。首先，明确国家对商业的计划具有指令性，变更必须经过批准。其次，独立
核算单位都是计划编报单位，采取逐级上报，逐级审批下达的办法。1954年，因逐级
上报下达时间过长而改为各级齐头上报，逐级审批下达。物价管理仍由市商业行政部
门全面负责，商业企业均服从商业行政部门的领导与管理，执行国营商业公司的牌价
。
1958～1960年，商业管理体制按照“统一领导，分级管理”的原则进行第二次改
革。1958年，二级批发站下放到市与市公司合并，三级批发站下放到区和县。1959年
，二级站与市公司分开，收归省级领导，三级站收归市级领导。同时，根据商业行政
机构和企业管理机构原则上实行合并的规定，专业公司改组为商业行政部门的业务处
或经理部，有的改为局，取消了专业公司上下之间的领导关系，商业行政部门成为政
企合一的机构。
1961～1965年，商业管理体制进行第三次改革。1962年，恢复和建立专业公司，
仍实行上级业务部门和商业行政部门双重领导的体制，在计划管理上实行双轨制，即
由商业行政部门和专业公司双线上报下达。对物价的管理，1963年建立市物价管理委
员会，商业行政部门和企业系统内部均增设物价机构和人员，在物价管理委员会的指
导下，按照一定权限负责本系统和本单位的物价管理工作。对企业的管理，推行经济
核算、民主管理、服务质量标准、岗位责任等一系列管理制度。
“文化大革命”期间，商业管理体制进行第四次改革。商业行政部门和企业机构
分别进行撤并，管理权限层层下放。权限下放后，纵的关系被割断，横的关系也没建
立起来。计划商品擅自动用任意“协作”，商品价格随意变动，并全面实行工农群众
管理城市商店、贫下中农管理农村商业的制度。
1976年后，商业管理体制进行第五次改革。最初的一二年间，商业组织机构进行
初步调整，将下放的企业和管理权限逐步收回。从1979年开始，商业管理体制根据统
一领导、分级管理、计划经济为主、市场调节为辅、政企分开、城乡通开、搞活经济
、提高效益等原则进行了初步改革。(1)改革商业组织机构。1982～1985年，陆续实
行政企分开，扩大行政管理职能，运用行政和经济手段，对全市商业活动从宏观上加
强管理、监督和调节。(2)调整批发站的体制。1979年前后，二级站陆续调整为省、
市双重领导，业务以省管为主，行政领导和干部管理由市商业行政管理部门负责。1
984年，省属二级站全部改为市属企业。三级批发机构适当划细，批发网点下伸到集
镇。商品流通实行以计划为主、市场调节为辅。商品的作价由分层次倒扣改为以批发
牌价为基础，按批量作价或协商作价。(3)扩大企业自主权。至1985年，原商业行政
管理部门掌握的企业计划、经营、价格、财务、机构、人事、奖惩等权限全部下放给
企业。市专业公司和批发机构的部分经营管理权限亦下放到基层零售企业。(4)推行
经营承包责任制。1981～1985年，先后在市属70个大型国营商业企业中实行经营承包
责任制。小型国营零售商业、饮食服务业转为集体经营或租赁给个人经营。