50年代初，随着各街道生产合作社、组的兴起，自下而上建立了生产合作联社组
织和市、区、街道的三级行政管理机构，形成行政管理机构和联社合一的管理体制，
并按行政区划，对企业实行分层次管理，多数企业由各街道分社(办事处)直接管理。
60年代初，在街道生产社、组中形成了一批规模较大的企业，由各区工业局直接管理
，负责企业生产计划的安排和部分原材料的供应，市手工业管理局只管各区计划的下
达和计划调度。1963～1978年，对区街企业进行了三次改组、调整、升级、过渡，多
数较大的企业成为市地方国营或市级集体企业，实行行业归口管理。
1978年中共十一届三中全会以后，各街道办事处相继成立工业公司和生产服务公
司，各区成立了生产服务局。市区街生产服务管理局对全市区街的生产服务业实行宏
观管理，统筹计划、协调生产和政策指导。各区经济主管部门对各办事处的经济主管
部门和少数直属企业行使行政管理权，多数企业由各街道办事处经济主管部门直接管
理，形成了市、区、街三级管理体制。在全市区街企业中全面推行经营承包责任制，
生产经营由企业自主掌握，按照政企分开的原则，建立了全市区街工业的管理体制。