清末，济南手工业大多为规模较小的手工业作坊和家庭手工业，有些行业有封建
色彩很浓的行会组织，此外无其他形式的管理机构。这种状况一直延续到民国初。
民国时期，政府未设手工业专门管理机构，主要通过商会及各行业的同业公会实
施其管理职能。1938年，济南市手工业行业同业公会有鞋帽、藤竹、军服、缝纫、刻
字木版印刷、黑白铁、铜锡、制鞋、皮革等59个，会员1554家。至1940年，同业公会
增至79个，会员增至3392家。
济南解放后，人民政府重视对手工业的扶植和发展，并积极引导手工业户走合作
化的道路。1953年2月成立济南市工业生产合作社联合社筹备委员会，内设秘书、干
部、组导、生产、计划、财会6个科室，同年6月，济南市工业生产合作社联合社正式
成立，原筹委会撤销；1954年10月改为手工业生产合作社联合社。1953年济南市各区
政府亦相继设立了手工业管理科。市联社和区手工业管理科的设立，加强了对手工业
合作社和广大个体手工业户的管理和引导，加快了手工业合作化的步伐。
1955年7月，济南市手工业管理局正式成立，对个体手工业户及手工业合作社负
责行政管理，并与市联社合署办公，成为政社合一的领导机构。1958年2月，市手工
业管理局被撤销，其业务工作归并到市轻工局，但保留市手工业生产合作社联合社。
1959年11月市手工业管理局恢复。1961年3月手工业管理局改为人民公社工业局。19
62年9月，济南市手工业管理局再度恢复名称，并仍保留济南市人民公社工业局名称
，与济南市手工业生产合作社联合社合署办公，同时挂三块牌子。
1966年“文化大革命”开始后，手工业管理局、市联社瘫痪。
1969年11月，济南市第二轻工业局成立，行使对二轻工业的行政管理职能。
1984年，市二轻系统进行领导体制改革，撤销了局属8个行政性公司，同时恢复
济南二轻集体工业联社。