济南手工业历史悠久，纺织业、铁器业等占有重要地位，但大多是规模较小的手
工业作坊和家庭手工业。这种状况一直延续到19世纪末。
1900年(清光绪二十六年)，济南第一家官办手工业工场--济南教养总局成立。其
规模较大，主要产品有布匹、鞋靴、木器、绳经、席箔、毛巾等。1902年(清光绪二
十八年)，农工商务局在济南创办了另一家规模较大的手工业工场--济南工艺局。该
局位于趵突泉附近，下设铜铁、毛毯、花边、织布、木器、洋车等六厂，产品品种依
市场需求而定。1905年、1908年习艺所和劝工所两处手工业工场先后成立，只是规模
较小，人数较少。上述官办手工业工场对推广手工工艺，促进手工业的发展，起了一
定的作用，后因时局动荡而先后停办。
在此期间，济南民间手工业也得到一定的发展。1902年后，红炉业由衰转盛，一
部分红炉作坊积极接受外来技术，逐步发展为济南最初的小型机器铁工厂。手工编织
、发网业也因产品出口海外而发展较快。
民国初年到30年代，由于城市范围扩大，人口骤增，市民日常生活用品需求大量
增加，促进了手工业的迅速发展。济南手工业中的纺织、铁工两大行业，内部分工更
加细致，吸收的手工业劳动者进一步增多。纺织业开始分为针织业、棉织业、织带业
等；铁工业分为机器铁工业、黑白铁业、铸锅业、衡器业等。除此之外，还出现了一
些新兴的手工业行业，如玻璃制造业、制革业、皮鞋皮箱业等。一些历史较久，且又
与人民生活密切相关的手工行业，如缝纫业、木器业、绳经业、席箔业、花边业、鞋
帽业等亦得到发展。
抗日战争和解放战争时期，由于连年战火，时局动荡，市场萧条，济南手工业发
展比较缓慢。1948年济南解放前夕，多数手工业行业处于停业、半停业状态。
济南解放后，在人民政府的积极扶持下，手工业迅速发展。服装业由1948年的8
00多户，到1954年达到1400余户；鞋帽业由1948年的209户，到1953年达到771户；家
具业由解放前的不足30户，增至1949年下半年的近百户。
在积极恢复、发展手工业生产的同时，人民政府大力推进手工业合作化。1949年
2月，全市第一家手工业生产合作社--济南市第一油漆合作社诞生，社员360人。195
0年，先后建立木瓦、铁业、电气3个生产合作社。1951年9月成立了针织、绳经两个
生产合作社。1953年底,济南市手工业生产合作社已有13家，共有社员1310人，雇用
人员228人，年产值338万元。此后两年手工业合作化迅速发展，至1955年底，手工业
生产合作社、组已发展到169个，年产值1280万元。1956年1月，在合作化高潮中，召
开全市手工业合作社第一届社员代表大会，成立了济南市手工业生产合作社联社，并
在很短的时间内组织合作社、组166个。年底，全市手工业生产社、组发展到327个，
社员22829人，占全市手工业者总人数的99％以上，年产值6288.5万元。
1957年，手工业生产合作社经过整顿提高，发展为332个单位，共计22680人。年
末，开始进行手工业合作社转为大集体合作工厂，并向全民所有制过渡试点。1958年
在“大跃进”的形势下，加快了这一步伐。到1959年，全市共有108个社、组先后并
成35个单位过渡为全民所有制企业，其余224个社、组又并为106个单位，其中96个单
位在城市人民公社化运动时转为市联社和城市公社所领导的大集体企业，另外10个单
位仍保留合作社小集体所有制。
在手工业改组、改造中，由于存在操之过急、忙于过渡等问题，出现了一些不良
后果，有的企业规模过大、行业混杂，修理、服务网点撤并过多，给居民生活带来很
大不便。济南市自1961年开始进行调整工作，全市106个手工业单位调整为182个单位
，同时组织手工业技术工人归队，至年底共归队手工业工人2143人。1963年召开全市
手工业合作社第二届社员代表大会，继续贯彻中央调整方针，济南手工业调并为167
个以合作工厂为主导的生产企业。济南二轻工业初步形成规模，职工队伍20825人，
生产条件和劳动手段都有了较大改善，多数企业实现了半机械化生产。当年完成产值
5529万元，实现利润408.4万元，固定资产原值657.6万元，自有流动资金206.1万元
。
1966年“文化大革命”开始后，济南市手工业联社组织受冲击被解散。在所有制
上片面追求“一大二公”，搞“一平二调”，盲目套用全民所有制管理模式。1970～
1979年共划出二轻集体企业40个，职工12215人。这些划出的企业大部分是二轻工业
的骨干企业，使得二轻集体所有制经济大受挫折。1979年济南市属二轻工业有集体企
业95个，职工33751人，年产值23827万元，实现利润1889万元。
1979年以后，济南市二轻工业系统进行了一系列改革，按照集体企业的特点组织
生产，使生产迅速回升。1983年完成产值42048万元，比1979年提高44.1％；实现利
润3515.4万元，比1979年增长40.3％；固定资产原值16625.2万元，比1979年增长
56.49％；自有流动资金5894.1万元，比1979年增长20.35％。
1985年，济南二轻工业拥有塑料、服装、灯具、家用电器、家具、日用五金、皮
革制品、工艺美术等8个行业，114个企业。二轻局直属企业100个，其中集体所有制
企业92个；职工43168人，其中集体所有制职工36951人；共有工程技术人员525人，
占职工总数的1.2％。拥有固定资产原值18535.7万元，净值12374.4万元，自有流动
资金6175.3万元。主要生产400多种产品，上万个花色品种。1985年完成工业总产值
53678万元，实现利税7052.5万元。
1979年至1985年底，济南市二轻工业系统完成技术改造项目139项，其中引进项
目41项，完成总投资人民币11000万元，利用外汇1914万美元，从国外引进设备2950
台(套)，形成了34条生产线。同时，对全系统中的49家企业进行了不同程度的技术设
备改造，建立了一批家电、塑料、家具、服装等技术装备比较先进的大、中型骨干企
业，引进了聚胺酯人造革、电缆料、异型材、聚胺酯发泡、聚乙烯发泡、宽幅吹塑膜
、编织袋、中空成型、板式家具、服装、全自动滚筒洗衣机等生产线及专用设备。1
985年已有15个企业的部分技术装备达到国际70年代末80年代初水平，34个企业达到
国内或省内先进水平。济南二轻系统有1种产品获国家银质奖，9种产品获国家轻工业
部优质产品奖，28种产品获山东省优质产品奖。1985年济南二轻工业优质产品产值达
到12500万元，优质品率为20％。
1981~1985年，济南二轻工业的新产品开发工作取得了较大进展，全系统共试制
投产新产品、新品种347种，产品质量稳定提高。一批新产品实现了升级换代，如滚
筒式全自动洗衣机、塑料建筑材料、塑料发泡材料、高档塑料壁纸、吊扇、淋漆套装
家具等。