一、生产经营管理
解放前，生产经营靠市场调节，自由竞争，呈无政府状态。1949～1955年，开始
主要控制产品价格，继而通过加工订货、控制产品销售，使生产经营有利于国计民生。
1955年起，化学药厂、医疗器械厂、中药制作业先后由生产经营型转变为生产型
企业。1956～1980年生产经营长期实行高度集中的管理体制。生产和财务计划由业务
主管部门审定，产品产量在工商衔接平衡的基础上由主管部门下达指令性计划。生产
原料按计划调拨，产品价格由物价或主管部门审批，产品由国营医药商业独家包销，
在规定的范围内厂家可按商业零售牌价销售，一般不准自销。
1981年，医药工业逐步由生产型转变为生产经营型。1984年始，山东省济南医药
公司进一步加强专业管理，深化经济体制改革，改变职能，由管理型向服务型转变。
改革的总趋向是，缩小管理和控制范围，加强宏观指导，微观放开搞活。1984年第四
季度，先后将指令性计划改为指导性计划；根据国家利改税的规定，对医药工业留利
清算口径及留利集中比例，实行一户一率直接清算；产品价格，实行国家医药局、省
医药总公司、济南医药公司、生产企业四级管理。企业在生产经营、机构设置、人事
调配、产品价格、资金运用、劳动工资等方面具有更多的自主权。企业不断深化内部
改革，通过试点逐步推行厂长负责制，将竞争机制引入生产经营领域。推行并逐步完
善以承包为主要内容的经济责任制。产品销售，以自销为主，全方位开拓国内市场，
灵敏地适应多变的市场需要；同时，努力发展外向型经济，出口量逐年增加。1985年
，济南市中成药出口额比1962年增长23.61倍，化学药品出口量比1980年增长94％。
二、厂点管理
建国后，人民政府对中西药品生产企业的设立规定了严格的审批制度，不准任意
开办药厂。1950年6月1日，济南市人民政府颁布《济南市管理成药暂行条例》，规定
“中成药处方必须经卫生部门审定批准后，方可生产”。明文规定开办药厂必须具备
生产药品的各项条件，必须由省药品生产经营主管部门审查同意、经省卫生行政部门
审核批准并发给药品生产企业许可证，无许可证者，工商行政部门不发给营业执照。
1950～1965年，严格按照规定审批医药工业企业。“文化大革命”期间，药政管
理受到干扰破坏，一度出现乱办药厂、滥生产药品的局面。1978年后，国务院重申加
强药品生产管理，调整和整顿药品生产。1979～1981年，济南市在整顿药品生产中，
除明令医院、学校、街道、军队等不符合药品生产条件的单位终止生产外，先后关停
并转了3个药厂和3个医疗器械厂。1985年7月1日正式施行《中华人民共和国药品管理
法》，市卫生局、工商局、医药公司等部门于下半年先后对全市药品生产企业逐户审
查，对符合法定条件者颁发生产企业许可证。卫生行政部门及业务主管部门，对发给
生产许可证的药品生产企业进行经常性的生产监督，使其按照工艺规程生产，记录完
整准确；中药饮片炮制必须符合《中华人民共和国药典》及卫生厅颁发的《炮制规范
》的要求，保证投放市场的药品安全有效。
三、产品管理
建国后，卫生行政部门主管药品质量和新产品审批工作，设药政及药品检验机构
，负责有关药品生产和质量监督、检查、审理工作。
药品生产，执行国家或省颁标准。国务院卫生行政部门颁发的《中华人民共和国
药典》和药品标准为国家药品标准；无国家标准的药品，由省卫生行政部门颁发标准
。生产企业凡生产已有国家标准或省颁标准的药品，必须经省卫生行政部门审核批准
并发给批准文号，否则，不准生产。
研制新药，须按规定向省卫生行政部门报送研制方法、质量指标、药理及毒性试
验结果等有关资料和样品，经批准后进行临床试验或临床验证；完成临床试验或临床
验证并通过鉴定的新药，由国务院卫生行政部门批准并发给证书。
卫生行政部门对已经批准生产的药品进行监督检查，对疗效不确，不良反应大或
者其它原因危害人民健康的药品撤消其批准文号。严禁生产、销售伪劣药品。
济南市对药品生产企业及产品管理，除“文化大革命”期间被干扰外，坚持按规
定严格管理。1978年以来，对药品生产进行调整和整顿，充实加强药政、药检机构，
取缔伪劣药品。1984年，济南医药公司根据药品生产经营的实际情况，制订了《济南
医药产品质量管理办法(试行)》，各生产企业认真组织试行。为保证产品质量，医药
公司所属生产厂均制订了高于国家或省颁标准的企业标准，设置质量管理科、中心化
验室，有的车间设有车间化验室，组成三级全面质量管理网，至1985年共组建QC小组
48个，保证了产品质量稳定和不断提高。
企业选介
一、山东济南中药厂
山东济南中药厂的前身是公私合营济南宏济制药厂。 宏济制药厂，1960年3月由
公私合营宏济堂、艮一堂、永昌制药厂及济南阿胶厂组成，厂部在估衣市街36号，时
有职工556人，其中技术人员3人，固定资产原值61.95万元，主要设备27台(套) ，当
年产值951.49万元。 1966年9月，改为国营济南人民制药厂；10月，厂部迁黑虎泉西
路。 1980年1月，更名为济南中药厂。该厂系国家医药管理局确定的全国21个重点中
药厂之一，生产规模居全省中药生产厂之首。
1985年，该厂职工890人，其中具有技术职称的专业人员59人，具有大专文化程
度者56人，固定资产原值518.49万元，建筑总面积37218平方米，主要设备319台(套
)。当年生产115种成药，主要剂型有蜜丸、水丸、片剂、膏剂、冲剂、糖浆、口服液
、药酒、针剂、酊剂等，总产量110万公斤，工业总产值1461万元，实现利润212万元
，上缴税金81.95万元。产品鲁牌冠心苏合丸、石斛夜光丸、六味地黄丸分别于1981
年、1982年、1985年获国家银质奖。
二、山东平阴阿胶厂
山东平阴阿胶厂位于平阴县东阿镇，始建于1952年，时有职工25人，年产阿胶0
.79万公斤，产值10.23万元。
1956年，该厂定为国营企业，年产阿胶1.5万公斤。该厂不断革新工艺，1985年
实现全部工序机械化，使传统工艺与先进技术、科学管理相结合，既扩大了生产又保
持了正宗阿胶的品质和特色。1985年，职工141人，占地28666平方米，建筑面积742
2平方米，固定资产原值120.95万元，主要设备44台(套)；生产阿胶系列产品11种，
年产量15.87万公斤，总产值204.48万元，实现利润43.5万元，上缴税金22.3万元。
该厂所产阿胶自1979年以来5次获部、省优质产品奖，1985年，在全国阿胶质量评比
中获总分第一名。
三、济南制药厂
位于郊区工业北路。1951年5月，市区私营西药商集资兴办私营合作制药厂。19
54年，改名为永宁制药厂，职工205人，固定资产原值8.2万元。1956年公私合营，1
960年改称公私合营济南制药厂，1965年改为国营山东新华制药厂济南分厂。1970年
，更名为济南制药厂，主要生产解热药、抗肿瘤药及维生素类原料药。厂区占地8.7
5万平方米，建筑面积4.02万平方米。1985年，固定资产原值1076万元，主要设备14
6台(套)，职工799人，其中各类专业技术人员89人，工业总产值2772万元，全员劳动
生产率34693元，实现利税409.75万元；主要产品有扑热息痛、维生素丙、呋喃氟脲
嘧啶、山梨醇、乌拉坦及呋喃氟脲嘧啶片、双呋啶片、丙谷胺片、痛惊宁片、优福定
片等。所产呋喃氟脲嘧啶片荣获国家银质奖，另有2种产品获部优质产品奖，3种产品
4次获省优质产品奖。
四、济南第三制药厂
位于槐荫区道德北街。1976年6月建厂，是济南市综合制剂专产厂，生产针剂、
片剂、大输液三类剂型。1985年，生产77个品种143个规格，其中片剂59种118个规格
，针剂13种19个规格，大输液5种6个规格。厂区占地2.48万平方米，建筑面积1.69万
平方米。1985年，固定资产原值609.6万元，主要设备195台(套)，职工607人，其中
各类专业技术人员73人，工业总产值3050.28万元，全员劳动生产率50252元，实现利
税461万元。1985年，生产针剂7687.94万支，片剂25.89亿片，大输液297.09万瓶。
所产硫酸卡那霉素、葡萄糖氯化钠注射液和食母生片、复方阿斯匹林片、去痛片获省
优质产品奖。
五、济南医用光学仪器厂
位于文化东路。1964年1月1日建厂，负责除青岛地区外全省医疗单位的医疗器械
修配。 1965年始产显微镜， 逐步改以生产为主修配为辅。 1985年， 固定资产原值
230.3万元，职工266人，其中各类技术人员26人，工业总产值117万元，利润21.52万
元，缴纳税金7.83万元。产品主要有单目生物显微镜、双目生物显微镜、三目照像显
微镜、 双人双目示教显微镜、 xsy-Ⅱ型荧光显微镜、xsy-1-1A型综合萤光显微镜、
GWY高衬度微循环诊断仪。曾生产过小型X光防护装置、显影粉、定影粉、针灸针、光
刻机、氦氖激光介质膜片、SF-1手术放大镜、照像机，承接光学元件或部件加工及医
疗器械修理业务。
六、济南医用硅橡胶制品厂
位于天桥区工商河西街。该厂始于1965年建立的天桥滚镀厂，1973年改建为向阳
制药厂，1977年，按照省市有关部门的规划改为医用硅橡胶导管专业生产厂。1979年
改厂名为济南医用硅橡胶制品厂，1981年由小批量试产投入批量生产。
1985年，固定资产原值242.98万元，建筑面积6905平方米，职工310人，其中各
类专业技术人员14人，产值322.79万元，全员劳动生产率10413元，利润10.99万元，
缴纳税金34.83万元，能生产近50个品种、150多个规格的硅胶制品。常年生产的产品
有医用硅橡胶导管类、医用硅橡胶插管类、医用硅橡胶体内埋藏件及民用、工业用硅
橡胶制品等四大类。导管和插管的年生产能力近400万米。所产硅橡胶心肺机泵管，
获国家经委“金龙”奖。