解放前，药品生产主要靠市场调节。经营方式为工商一体，自产自销。
解放后，药品生产实行业务主管部门与卫生行政部门双重管理。1949～1955年，
私营医药工业由工商局主管。
1956年起，医药工业企业分别由商业、轻工业、手工业等部门多头管理；卫生部
门负责药政管理；国营医药商业负责包销产品、平衡产销计划，企业无权自销产品。
1958～1963年，山东省率先改革医药工商业管理体制，对中西药品、医疗器材生
产和流通实行政企合一、工商统一管理的体制。经济活动高度集中，产供销以条条管
理为主，实行全国统一计划、统一核算，生产与财务计划均由省业务主管部门审定，
产品全部由国营商业包销，企业无生产经营自主权。药价实行全国统一领导、分级管
理的体制，企业无权定价。有关人事、劳动工作等，由市、县分管部门领导管理。形
成产供销、人财物多头领导、条块分割的格局。
1964～1978年，医药工商企业改由工业和商业行政部门归口管理，改变了由卫生
行政部门统一管理的体制。企业经济活动仍实行高度集中管理。分口管理后，加强了
专业管理，但因条块分割、工商分离，不利于工商和产销之间协调平衡，难于适应多
变的市场需要。
1979年，山东省医药管理局建立，统一领导医药工商企业、科研机构和学校，实
行人财物、产供销六垂直的管理体制。医药工商企业的党群工作，由市、县化工局、
商业局领导。1982年起，对医药工业实行财政倾斜政策，全国医药系统实行以省为单
位的利润包干制，各厂利润包干指标由省主管部门逐一下达，企业所得利润主要用于
发展提高和技术改造。
1983年，管理部门简政放权，将条条管理为主改为条块结合，以块块为主。198
4年1月，原由省主管部门领导的济南医药工商企业改由济南医药公司领导。1985年，
全市医药工业企业26个。山东省济南医药公司在业务上实行专业管理的直属工业企业
10个，对2个省属厂负责管理其党群及思想政治工作，并负责平衡省医药工业研究所
直属厂的产供销。济南医药公司对驻济直属工业企业实行人财物、产供销、党工团统
一领导管理，改变了多头领导、分散管理的体制。