1月6日中共济南市委召开扩大会议,市委书记张北华作《市委工作总结与今后工
作方针》的报告,指出今后工作的方针和任务是:在广泛团结群众的基础上逐渐建立党
的核心组织--支部;对群众自发的求生存斗争,必须给予领导和支持;外部工作要继续
贯彻与土改、边沿武装斗争相结合的方针。
1月12日国民党当局在皇亭体育场召开“欢送鲁北师管区新兵出征大会”,1200余
名新兵被送往北平内战前线。
同日暂住济南的阜阳一临中全体学生再至省参议会请愿,要求解决吃饭、上课问
题。
1月13日济南市总工会就本月港英军警强行拆迁九龙城并枪击中国居民事件，电
请国民政府向港英当局提出严重交涉,以期维护国家领土和主权的完整。
1月14日济南防守司令部奉王耀武令成立机动检查大队,由数百名军警宪特组成,
不分昼夜检查住户及行人,开展“防谍运动”。
1月21～23日济南国民党当局举行立法院立法委员选举。
1月23日《华北新闻》报道,旧历年关将临,省会警察局为维持治安起见,已通令各
分局查禁制售、燃放鞭炮。
同日济南风雪竟日,市面物价骤涨,头等面粉每袋售价突破90万元。
1月29日国民党山东省政府成立省税征收处,开征绥靖特捐。先在济南试办,以各
大厂商及主要出口货为对象,分特捐、临时捐两种征收。2月12日,市政府将日常营业
税征收业务移交该处一体办理。
1月30日第二批被征国民党军新兵千余人,在济南搭津浦车南下,转赴北平、郑州
。2月初,蒋介石电示王耀武,今年度征兵配额已定,军队需补孔亟,须“如期如数达成
任务,不容稍有瞻顾”。
1月下旬国民党七十三军十五旅突袭长清县七区解放区。在段家店、东西坦、小
邹庄、肖庄一带连续45天“搜剿”,解放区基层党政组织遭到破坏,不少村干部、积极
分子受到残害。
1月济南成通纱厂全体工人罢工,反对厂方克扣年终“花红”。罢工得到仁丰、成
大两纱厂工人的支持,最终迫使厂方答应每人加发400万元法币。
1月山东省立师范专科学校改为山东省立师范学院。
2月3～4日驻仲宫国民党军队出动抢粮,在尹家庄、突泉一带与历城县独立团一部
发生激战。
2月10日是日春节,济南市内粮店面商坚不售粮,许多穷苦市民断炊。日前,市场金
价每两1600万元,比上年同期上涨32倍;小麦每50公斤私价150万元,比上年同期上涨3
3倍;“一九蓝”棉布每疋150万元,比上年同期上升14倍;煤油每大桶1250万元,比上年
封关时上涨50倍;原煤每吨370万元,比上年同期上涨30倍;猪肉每0.5公斤5万元,比上
年同期上涨31倍。
2月21日第二绥靖区新闻处举行记者招待会，宣布本年度济南市应征兵额为5358
名。
2月22日济南东关达隆发网工厂200余名女工罢工，反对厂方增加工作量，要求增
加工资。斗争坚持3天，厂方被迫答应工人要求。
2月23～28日济南市临时参议会第一届第三次大会，在市商会礼堂举行。
2月驻龙山国民党保安旅1个团兵力，分两路向章丘县独立团一营驻地黄路泉进犯
，被一营击溃，死伤70余人，被俘40余人。
2月根据中共华东中央局指示，中共济南市委情报部、国军部开展对济南国民党
守军防御工事的侦察工作。历时数月，绘制了《济南敌防工事构筑图》，收集了国民
党全国空军配备情况、空军电报密码、济南飞机场配置情况、济南国民党军防御工事
、第二绥靖区营以上军官简历等重要情报。
3月7日人民解放军冀鲁豫军区和鲁中军区的两个团及平阴县大队，在大吉城、小
刘庄一带将阻止解放军渡黄河东进的国民党保安部队1个团包围，歼1个营，俘170余
人。河西解放军顺利渡河东进。
3月11日人民解放军华东野战军山东兵团发起胶济西段战役，是日一举攻克张店
。13日，收复章丘城和明水车站。次日收复龙山车站，国民党军不战而逃，解放军前
锋直逼省垣济南。
3月13日国民党济南防守司令部令各区保长于月底前将防御工事一律修竣，并颁
布《军民须知》十二条，实行全城戒严，各电网全天放电。
3月14日冀鲁豫地方人民武装收复平阴县城。平阴县全境解放。
3月16日第二绥靖区司令部颁发《济南市防奸小组成立实施办法》，令3日内在各
机关学校工厂及各重要企业机构成立“防奸小组”，受绥区司令部直接领导，秘密侦
察检举共产党地下工作者及解放军侦查人员。同日，军警宪联合组织检查大队，实行
挨门挨街检查。
3月17日《华北新闻》报道，济南市九区修筑防御工事的两名老年民夫，不抵冻
饿死于郊外；各区保自卫经费短绌，市府准予向妓女开征。
同日济南国民党当局对机动车、兽力车、人力车等各类公私车辆实行战时管制，
统一征用。
3月18日解放军占领胶济铁路郭店、韩仓车站。
3月19日山东省会警察局奉令禁止一切集会结社，无论新来或旧住难民，无本市
身份证者一律勒令迁往壕外居住。同日，国民党新征士兵由鲁南来济南。
3月19～23日济南国民党军出动5个旅以上兵力东援淄川被围守军，在鸭旺口、明
水、章丘城地区遭到解放军强有力狙击,1500余人被歼,余败退回济。解放军再次收复
明水、章丘城、龙山等地，前锋又抵济南以东15公里地区。胶济西段战役结束，歼灭
国民党军3.8万人。
3月22日王耀武下令加紧构筑济南城防及外围野战工事,准各筑工部队向各区保及
各机关直接征用构筑材料。防守司令部召开会议,决强征男性市民出夫修筑。
3月24日国民党济南战时动员总指挥部公布《战时房屋管制暂行办法》,对济南市
房屋进行调查登记及实行管制分配,并下令拆除城墙外100米内有碍工事之房屋。五三
街等地千余居民扶老携幼,赴市政府请愿,反对强拆民舍。嗣后,王耀武下令将拆除范
围暂改为50米,东、西、南门月城房屋暂拆除五分之一。
同日山东省会警察局在北坦德泰货栈查获“违禁”品,抓捕49人。
3月25日山东省会警察局对济南无线电收音机开始进行登记检查。
3月底1月份以来济南市商业日趋萧条,至3月底,有400多家商号正式申请歇业,内
以粮油磨坊占多数。另有许多商号未申请而自动停业。
3月中共鲁西济南工委撤销。中共渤海区济南工委书记崔戎调离,工委书记由陈凤
九接任。
4月4日山东省会卫生事务所召开会议,庆祝“儿童节”并检查儿童体格。到6岁以
下儿童200人,体检及格者不足十分之一。
4月上旬人民解放军华东野战军山东兵团发起胶济路中段战役,围歼昌潍地区国民
党守军。
4月10日解放军在龙山车站迤北之大营官庄、党家庄一线击退由济南试探东援的
国民党军5个营。
4月16日驻济南国民党整编七十三、七十五、八十四师共6个旅,在王耀武督率下
出动,东援昌潍守军。沿途受到解放军的节节狙击,平均每天仅进展10公里左右,被牢
牢阻滞于青州、临淄一带。27日,潍县城守军被歼后,掉头西退。
4月20日凌晨至中午,济南国民党军警宪特万余人出动,举行壕内区户口大检查,2
00多人被逮捕。
4月21日位于经二路纬三路的青光剧院失火,全院付之一炬。
4月国民党济南当局开征“救济特捐”,数额100亿元。
4月济南城埠因摊派过重、营业不振而自动停业的商号达300余家,内粮业、油业
各百余家。
4月渤海军区骑兵团与章丘县独立团在刘家道村一带消灭国民党邹平、齐东县大
队500余人。
4月中共中央华东局抽调大批干部建立接管济南的机构,对外称“青州建设研究会
”,由曾山负责,下设政策研究处、干部训练处、办公室等。
4月中共济南市委在市内建立国军工作党支部,开展对飞机场等处国民党军队的工
作。
4月中共渤海区党委决定撤销渤海区济南二工委,建立区党委城工部驻周村工作组
,以周村为依托,开展济南的工作。
春中国民主同盟临时总部派江涛声至济南,在知识分子中秘密发展盟员7人。
5月10日国民党陆军总司令顾祝同飞抵济南,与王耀武等会晤,指示机宜。当日离
济。
5月11日中共济南市委召开部长联席会议,指出目前的主要任务是配合战争,为此
,必须加强市内组织的整理,加强情报工作,布置必要的武装内应,市外加强武工队活动
,阻止敌人向市郊推进,缩小城内敌人的活动范围。
5月27日华东野战军山东兵团发起津浦路济南至徐州段夏季攻势。是日首战章丘
城,击溃国民党整编八十四师1个团,再次收复章丘城。30日，一举攻克泰安。
5月29日23时左右,菏泽5.5级地震波及济南,门窗等受震作响,持续时间10秒钟左
右。
5月根据中共华东中央局的指示,中共济南市委、渤海区济南工委分别成立调查研
究会,制订军事和政治调查提纲,组织动员千余人开展对济南市政治、经济、军事、文
化、社会各方面、各阶层人士的调查研究。
6月3日国民党济南市市长王崇五调离,山东省政府人事处长张之奉命接任,是日
交接完竣。
6月5日《华北新闻》报道,济南市物价全面波动,面价创空前高峰,每袋达到260万
元高价,近数日内50余家油房相继停业。
6月12～15日为配合豫东作战,华东野战军山东兵团渤海纵队向章丘境内胶济铁路
沿线国民党军发起攻击,压缩济南守军。双方在龙山地区激战。国民党空军出动飞机
参战。国民党整编七十三师、整编二师各一部,共1350人被歼。
6月13日解放区地方部队以武装保卫麦收,是日,渤海军区某骑兵部队在历城唐王
道口全歼外出抢粮的国民党地方武装第四联防大队170余人。
6月15日济南防守司令部恢复夜间户口检查。《华北新闻》报道,济南市各商户日
前被摊派“马料费”300亿元。
6月18日国民党整编七十三师、整编二师向章丘城、桃花山、城北山解放军阵地
进攻。解放军毙伤国民党军千余人后,主动撤出阵地。国民党军复占章丘城。
6月23日华东野战军山东兵团第九纵队与渤海纵队配合作战,向章丘境内国民党军
发起反击,收复章丘城、龙山车站。次日攻占韩仓、郭店、十里铺、虞山、枣园、彭
家庄等地。作战两日,毙伤国民党军千余名,生俘330名。国民党军溃退至王舍人庄以
西地区,章丘县全境解放。
6月24日国民党济南当局组织经济检查队,以检查地下钱庄和物资囤积为名,搜刮
黄金及其他资财。
6月25日《华北新闻》报道,济南市南郊飞机跑道工程费约需款2000亿,将由商民
分担。
7月初济南物价涨风炽烈,黄金、棉纱、生油、卷烟一致暴涨,尤以面粉为甚,每袋
价格已突破700万元。
7月1日华东野战军山东兵团再度包围兖州。次日,国民党整编八十四师、整编二
师由吴化文率领,从济南出动,南下增援。因惧怕解放军打援,进展十分缓慢,至7月12
日,方抵大汶口和定陶。7月13日得知兖州失守,立即北返,在汶河以南地区遭到华东野
战军山东兵团阻截,7580余人被歼。
7月3日国民党“山东省戡乱建国动员委员会”召开会议,王耀武、张之、李杏
村等出席,要求各界出钱出力,“确保济南”,称“破产才能保产,拼命才能保命”。同
日《华北新闻》载,本市各自治区之保长,因市民已进至财尽力竭之途,所有应摊派之
款项,实难奉令集齐,多数保长纷纷上呈请辞,均已呈怠勤状态。
7月7日济南防守司令部撤销,改编为济南军警稽查处,直接归第二绥靖区指挥,内
设参谋、总务、督察、军法四室,原防守副司令周更生任处长。
7月8日报载,济南市工商业不景气现象日趋严重,仅5、6两月呈请歇业商号已达2
78家,其中54家被允准歇业,其余各家多在门前贴出“修理内部，暂停营业”字样,而
变相歇业。
7月9日国民党徐州“剿总”司令刘峙一行5人飞抵济南,召集高级军官举行军事会
议。当日返徐州。
7月10日国民党济南军事当局成立第二绥靖区青年教导总队,欺骗、强拉5000余名
青年学生入队,充当战争炮灰。是日在白马山举行入营典礼,并到市区游行。
同日国民党历章自卫总队四、五、六大队250余人,到章丘县魏化林一带抢粮。渤
海军区某骑兵部队疾速赶到,作战30分钟,俘自卫总队大队长以下130余人,毙伤30余人
,缴获轻机枪7挺,掷弹筒1个,长枪200余支,子弹万余发。嗣后受到华东野战军山东兵
团司令员许世友、政委谭震林等传令嘉奖。
7月上旬因叛徒出卖,中共济南铁路机务段支部遭到破坏,支部书记李秀峰等6名党
员、两名赤色群众被捕。
7月12日国民党当局强征富户特捐。《华北新闻》报道,济南市富户特捐数额计法
币1600亿元,棉纱60件,面粉2000袋,当局表示,富户如有拒捐者,将予公布姓名。
7月13日晨4时40分,仁丰纱厂仓库起火,焚毁棉花近千包,损失价值约1500亿元。
7月14日中共中央军委致电华东野战军,祝贺攻克兖州,并指示8、9月份攻克济南
,尔后南下,打几个大仗,争取今冬明春夺取徐州。
7月18日济南南郊飞机跑道工程开工,数万人被征筑路。因筑路捐款仅收足400亿
元,济南军警稽查处派军警赴预捐各户实行“坐催”。
7月19日中共中央批准华东局《关于接收济南准备工作的报告》,指示要加强防空
和敌机轰炸条件下如何维持社会秩序和保存物资的训练;入城人员和机关部队,必须订
出纪律,保持廉洁,生活标准不能定得太高。同日,中共中央将山东兵团草拟的《告济
南市蒋军和市民书》修改后,电复山东兵团司令员许世友、政委谭震林,同意以山东兵
团首长的名义发表。
7月20日国民党济南市人民自卫总队开始拉丁训练,是日首批壮丁被正式编组受训
。
7月24日国民党“山东省戡乱建国动员委员会”为筹措军费,发起“捐献一日所得
运动”,要各界群众“有钱出钱,有力出力”。
7月26日第二绥靖区司令部令军警稽查处负责催夫赶修工事,如有拒不出夫者,着
该处加以惩办。
7月30日济南市临时参议会召开例会,要求行政院将济南市划为美援配粮区。
7月底大陆银行济南分行因营业不振歇业。
7月下旬人民解放军华东野战军利用休整时间开始济南战役准备工作,华野前委号
召“打到济南府,活捉王耀武”。中共济南市委会同中共渤海区济南工委、冀鲁豫区
社会部济南情报站,完成了《济南敌防御工事调查》、《济南周围水系调查》、《济
南地区炮兵阵地、兵工厂、军火库调查》、《济南特务组织活动和电台、监狱的调查
》、《济南金融工商业调查》、《济南市社团调查》、《济南反动道会门调查》、《
济南人物调查》等敌情、社情调查,报送中共华东中央局和华东野战军。
7月兖州战役后,驻济南国民党军失去防守信心,逃亡人数与日剧增。历城、章丘
、章历县人民政府分别设立“蒋军来归招待所”,收容安置逃亡的国民党官兵。
8月初中共冀鲁豫边区党委决定恢复鲁西济南工委,孟庆华任书记。
8月2日为迎接济南解放战役,中共济南市委在历城大南营召开扩大会议,部署战时
瓦解国民党军和护厂护校,战后维护社会秩序、进行关系登记及干部登记等工作。中
共渤海区济南工委、鲁西济南工委负责人参加了会议。
8月4日国民政府军事统帅部为确保济南,正式拟定以王耀武所部10余万人固守济
南,以黄伯韬、邱清泉、李弥三个兵团17万人随时增援济南,对华东野战军实施内外夹
击的“济南会战”计划。
同日受中共胶东区党委派遣打入驻济南国民党整编九十六军吴化文部工作的李昌
言,向中共济南市委汇报对吴部工作的情况及吴本人表示起义的意向。次日,市委电报
中共华东中央局。中旬,根据华东局指示,中共济南市委成立由蒋方宇、王徵明(华东
局统战部科长)、曾定石组成的争取吴化文起义领导小组,并派国军工作干部黄志平、
辛光去吴部,与李昌言组成对吴工作小组,开展争取吴化文战场起义的工作。
8月10日华东野战军首长将关于济南战役的三个作战方案电告中共中央军委。12
日,中央军委复电,提出“攻济打援”的作战方针。
同日国民党运输机载大批法币由南京飞抵济南。蒋介石密令王耀武立即在解放区
边缘或派部队突入解放区,用这批即将作废的法币抢购粮食。王耀武饬令各部持币四
处抢购。
8月13日济南军警稽查处公布《非常时期户口管制惩罚暂行办法》,规定对容留、
隐匿来路身份不明者、对“窝藏奸匪”及其机关或知情不报者,处以重刑或死刑,并实
行五家“连保连坐”制。当日实施夜间抽查,19日开始编查户口。
8月15日中共华东中央局在曲阜召开地委书记、专员联席会议,布置济南战役支前
工作,并成立山东省政府支前委员会,郭子化为主任。
同日第二绥靖区公署公布《济南市战时特种身份职业市民及无业游民管理办法》
,对和尚、道士、尼姑、行医卜卦者、卖唱杂耍艺人、缝补匠、报贩、吹鼓手、乞丐
游民等,进行调查登记,实行监视管制或驱逐出境。
8月18日经南京政府教育部批准，济南山东省立医学专科学校改名为山东省立医
学院。
8月20日《华北新闻》载,历城、长清等县虫灾严重,被害农田2万余亩。
8月中、下旬中共华东中央局、华东军区、山东省政府联名发出《济南战役总动
员令》,号召广大军民夺取济南战役全胜和迅速完成秋收秋种任务。各解放区农民响
应号召,掀起了支前、生产热潮。
8月22日中共中央军委电示华东野战军首长,9月15日前完成攻济打援的一切准备
工作,9月15日左右开始攻城。
同日济南市银行业同业公会、中央银行济南分行、济南市钱业同业公会发出通告
:奉令自即日起以金圆为本位币,由中央银行发行金圆券,法币停止发行;以前发行之法
币,以300万元折合金圆券1元。
8月25～29日华东野战军前委在曲阜召开作战会议,研究部署济南战役。华野代司
令员兼代政委粟裕、华野副政委兼山东兵团政委谭震林、华野参谋长陈士榘、华野政
治部主任唐亮、华东军区政治部主任舒同、山东兵团副司令员王建安以及纵队以上首
长等参加会议。
8月26日中共中央军委研究华野和山东兵团关于攻济打援的作战方案后,致电华野
前委,指出“攻济打援战役必须预先估计三种可能情况:(一)在援敌距离尚远之时攻克
济南;(二)在援敌距离已近之时攻克济南;(三)在援敌距离已近之时尚未攻克济南。”
指示:“你们应首先争取第一种;其次争取第二种;又其次应有办法对付第三种。”
8月27日蒋介石电令徐州“剿总”司令刘峙,将整编八十三师立即集结到徐州机场
附近,自9月1日开始空运济南。后因刘峙请求暂缓空运,该师仅第十九旅空运到济。
8月30日国民党济南市政府社会局、工务局、教育局和会计室、秘书室全体职员
,因8月份薪俸平均每人约十二三金圆券,只敷买一袋多面粉,是日清早齐集市政府门前
向市长请愿,要求提高待遇,维持生计。
8月31日华东野战军前委按照中共中央军委及毛泽东主席关于攻济打援的一系列
具体指示,对济南战役作出部署。决定以山东兵团加上外线兵团一部,共7个纵队及部
分地方部队共43个团约14万人,组成攻城兵团,由谭震林、许世友、王建安指挥;另以
外线兵团的8个纵队及部分地方部队共76个团约18万人,组成打援、阻援兵团,由粟裕
指挥。攻城兵团方面,以三纵、十纵、鲁中南纵队一部共19个团组成攻城西集团,担任
主攻任务,由十纵司令员宋时轮统一指挥;以九纵、渤海纵队组成攻城东集团,担任助
攻任务,由九纵司令员聂凤智统一指挥;以两广纵队及渤海军区部队在华北军区之冀鲁
豫军区第六、第九军分区部队配合下,担任扫清外围之敌任务;以十三纵为总预备队。
打援阻援兵团分成阻援、打援两集团,分别置于金乡、巨野、嘉祥地区和津浦路兖州
、邹县段两侧地区。
8月底、9月初第二绥靖区下达防守济南的命令:以确保济南为目的,将济南地区以
城北泺口至城南八里洼为线,划分为东西两个守备区,守备重点置于飞机场的以西以南
;东守备区以黄台山、茂岭山、砚池山、千佛山、四里山一带为主阵地,由整编七十三
师十五旅、七十七旅和整编二师的二一三旅、绥靖区特务旅、保安第六旅等部担任守
备,整编七十三师师长曹振铎为守备区指挥官;西守备区以腊山、周官屯、白马山、青
龙山一带为主阵地,由整编八十四师一五一旅、一六一旅和整编九十六军的独立旅、
整编二师的二一一旅、青年教导总队、人民先锋总队、保安第四旅等部担任守备,整
编九十六军军长兼整编八十四师师长吴化文为守备区指挥官;以保安团队为主担任东
西守备区外围据点的防御,掩护主阵地的固守;另以有力部队编为总预备队,采取机动
防御,由整编五七旅、整编八十三师十九旅及准备空运来济的整编七十四师组成,整编
二师师长晏子风为指挥官。
8～9月中共华东中央局将各部门调查来的济南市政治、经济、军事等情报,以“
青州建设研究会”的名义,编印成《济南概况》、《济南人物调查》、《济南概况补
充调查》等材料,供接管济南市的人员熟悉当地情况。
9月1日华东野战军颁发《济南战役政治动员令》,野战军政治部发布入城纪律《
约法七章》。
9月7日山东兵团向攻济部队发出《攻击济南作战命令》、《济南战役后勤工作各
种规定》、《关于执行〈约法七章〉具体规定》。
同日中共华东中央局召开会议,研究部署济南市接管工作,并为济南市军事管制委
员会、中共济南市委员会、济南市政府、济南警备司令部配备了领导干部。会后,调
集6000余名干部准备进城执行接管任务。
9月9～13日解放军攻城部队和支前民工向济南隐蔽开进。
9月14日王耀武得知大批解放军迫近济南,匆忙飞赴南京,请求蒋介石将整编七十
四师空运至济,以增强守城力量。蒋答应自17日起增调兵力,并令王耀武坚守济南,配
合北上援军,实施“济南会战”计划。次日,王耀武飞返济南。
9月16日济南战役打响。解放军迅速清扫济南外围国民党保安团队。
9月17日凌晨,西线解放军攻克长清城;东线解放军一举攻占国民党军坚固设防的
砚池山、茂岭山阵地。济南南北之仲宫镇、齐河城解放。解放军冲破玉符河防线,对
济南西郊机场发起攻击。王耀武被迫下令放弃外围防御地带,收缩防线。
同日为救援济南守军,蒋介石命令徐州“剿总”副总司令杜聿明率第二兵团和第
十三兵团由鲁西南北援,令黄伯韬第七兵团向徐州集结,准备沿津浦路向北攻击。
9月18日济南西郊机场被解放军炮火控制,国民党整编七十四师空运中断,守军与
外界的唯一通道被切断。城东攻守双方在马家庄展开激烈争夺战。
9月19日18时,在解放军强大的政治和军事攻势下,国民党济南西守备区指挥官兼
整编九十六军军长吴化文,率所部三个旅2万余人战场起义。20时,陆续撤出阵地。解
放军随即逼近商埠边缘，总预备队十三纵奉命加入攻城西集团序列，参加攻城战斗。
王耀武得知吴部起义后,下令缩短阵地,集中兵力,固守城垣,以待援军。晚,北线解放
军攻占鹊山,渡过黄河向南攻击前进。
9月20日中共华东中央局、华东军区、山东省政府公布《济南战役总动员令》,号
召“全体党政军民总动员起来,争取济南战役的伟大胜利”。上午,解放军占领西郊机
场。傍晚,攻城西集团突破商埠边沿阵地,攻入商埠作战。同日,国民党政府国防部电
令王耀武放弃突围念头,坚决固守,并令空军前往助战。
9月21日黎明,解放军穿插至普利门、永绥门、麟祥门、永镇门下,切断商埠守军
退往城内的后路。驻守原防守司令部、第二绥靖区司令部和省立医院、火车站等据点
的国民党军被分割包围,处境孤立。
同日中共华东中央局发出《关于接管济南的工作指示》,要求:此次战役不仅要坚
决地攻占济南,在军事上取得伟大胜利,而且要完善地接管济南,在政治上取得伟大胜
利。同时宣布:济南解放初期实行军事管制,并成立以谭震林为主任、曾山为副主任的
中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会,军管会下设16个部,为济南军管
时期最高权力机关,统一领导全市军事行政事宜。
9月22日下午，商埠各据点国民党守军全部被歼，商埠解放。国民党历城县政府
驻地王舍人庄被攻克。解放军击落国民党空军重型轰炸机一架。18时，东、西攻城集
团发起对济南外城的全线攻击。经数小时连续奋战，突入外城。
同日蒋介石在南京官邸接见山东旅京人士丁惟汾、秦德纯等,表示政府决心保卫
济南。
9月23日中午,解放军攻城两集团会师于内城南门前,据守外城的国民党军大部被
歼。18时,解放军猛烈炮击济南内城。19时,各部发起对内城的总攻击。战斗异常激烈
,突击数次未果。
同日因济南战局恶化,徐州“剿总”司令刘峙飞临济南上空视察。同日,蒋介石下
令对济南施行区域轰炸。
9月24日济南解放。是日清晨,华野九纵七十三团、十三纵一○九团先后在内城东
南角和内城西南坤顺门处突破成功。攻城部队突入内城,东西对进,与守军展开激烈巷
战。中午,王耀武化装潜逃(28日在寿光县境被抓获)。傍晚,人民解放军占领国民党山
东省政府,济南战役结束。华东人民解放军经连续8个昼夜的作战,取得了攻克战略要
地济南、全歼国民党济南守军10万余人的伟大胜利。这个胜利，使华北和华东两大解
放区完全连成一片，动摇了国民党军队坚守大城市的信心，揭开了人民解放战争战略
大决战的序幕。
为夺取济南战役的胜利,山东解放区共出动民工514000余人支前,动用担架14000
副、小车18000辆,筹集粮食7000万公斤。攻济部队总计伤亡26991人,其中,三纵八师
师长王吉文、十三纵三十七师政委徐海珊等3764人阵亡。九纵二十五师七十三团和十
三纵三十七师一○九团于战役结束后分别被授予“济南第一团”、“济南第二团”光
荣称号,十纵二十九师八十五团五连被授予“济南连”光荣称号。
9月25日为维护全城秩序，中国人民解放军华东军区颁发布告，宣布《约法七章
》。声明本军保护城市各阶层人民生命财产和民族自由，保护民族工商业及私人资本
，保护外国侨民及其财产，望全体市民安居乐业，共同维持全城秩序，切勿自相惊扰
。
同日济南特别市军事管制委员会、中共济南特别市市委会入城办公，各部门开始
接管工作。为严明机关部队人员入城纪律，军管会颁布入城守则十一条，要求全体入
城军政人员遵守《三大纪律，八项注意》，坚决实行和宣传党的政策，保护城市各阶
层人民的生命财产，贯彻为人民服务的精神，严禁一切破坏群众利益的行为。
9月26日济南特别市军管会发出通告，部署需迅速进行的各项工作：(一)严禁随
意打枪的行为，安定民心；(二)迅速创办党报，指导全市人民建设新济南；(三)收拾
遗散的弹药武器，掩埋尸体，清扫街道马路，拆除军事工事障碍，拨粮救济失学的青
年和失业的工人贫民，加快自来水、电力、电灯、电话及交通等重要设施的修复，使
城市从战争的创伤中迅速恢复过来；(四)高度重视粮食与燃料供应工作，禁止粮食、
燃料外流。
9月27日济南特别市军管会城区分会建立，徐冰任分会主任。
同日中共华东中央局、华东军区政治部联合发出指示，要求各城市、乡村、机关
、部队、学校、群众团体，普遍召开解放济南的庆祝大会，进一步扩大济南战役这一
伟大胜利的影响，鼓舞部队的战斗情绪与广大群众支前的高度热情。
9月28日济南特别市市政府成立，郭子化任市长，徐冰任副市长。
同日山东解放区北海银行奉命接收在济的国民党国家垄断资本所属中央银行、中
国银行、交通银行、中国农民银行、中央信托局、邮政储金汇业局、中央合作金库、
山东省银行、济南市银行等各总分支机构。
9月29日中共中央致电华东人民解放军诸首长及全体指战员，祝贺解放济南、歼
敌10万的伟大胜利。指出，这是两年多革命战争发展中给予敌人的最严重的打击之一
。
同日济南特别市警备司令部成立，华东军区副参谋长袁仲贤任司令员，袁也烈任
第一副司令员，邝任农任第二副司令员，刘顺元任政治委员。
9月30日济南特别市军管会颁发布告：自即日起北海银行发行的北海币为市场唯
一合法通货。
10月1日中共济南特别市委机关报《新民主报》创刊。恽逸群任报社社长兼总编
辑。同时，新华社济南分社成立，恽逸群任社长。
同日济南特别市军管会颁发布告：即日解散国民党、三青团及其他特务组织，禁
止其任何活动；各反动组织人员应立即到公安机关登记，缴出一切证件和武器。
同日华东新华书店济南分店成立。1959年1月定名为济南市新华书店。
10月2日济南特别市军管会首次拨粮12.5万公斤，实行以工代赈，动员市民整理
市容，重点急赈战争中损失较严重的市民。
同日济南特别市地方法院成立，吴山民任院长。
10月3日中共济南特别市委公布市委及常委会组成人员，市委由16人组成，并由
刘顺元、张北华、袁仲贤、袁也烈、邝任农、郭子化、徐冰、李士英组成常委会，刘
顺元任书记，张北华任副书记。市委下设秘书处、研究室、组织部、宣传部、社会部
、联络部、直属机关党委等工作部门。中共济南特别市委宣布成立后，原中共济南市
委、中共渤海工委、中共鲁西工委即行撤销。
同日为吸收建设人才，济南市政府设立高级技术人员招待所，对前来登记的技术
专家、工程师、科学管理人员及其他建设人才予以救济，并根据其专长和愿望，介绍
适当职业。
10月4日济南特别市军管会发布通告，规定即日起对本市无线电发报、发话电台
进行登记，在军管期间，所有电台未经批准一律停止工作。
10月5日济南特别市政府教育局、财粮局、工商局、建设局、公安局、邮电局成
立。
同日济南特别市划分为11个行政区，各区中共区委、区政府成立。
10月7日济南特别市军管会颁发布告，因济南市接近华北解放区，为便利工商业
的恢复与发展，准许华北解放区流通的冀南银行及晋冀边区银行所发行货币在本市流
通。
10月7～8日中共济南特别市委、市政府和警备司令部于各区首次召开各界各业代
表座谈会，刘顺元、张北华、袁仲贤、徐冰等人分别在各区座谈会上讲话，进一步阐
述党和人民政府的政策主张，号召全市人民迅速复工、复业、复课，掀起生产和支前
的高潮，同时解答了代表们提出的各类问题，进一步消除了各界群众的顾虑和疑问。
10月9日济南特别市政府发布通告，要求国民党军人家属到政府部门登记，政府
将对生活无着者予以适当安置。
10月10日济南各界1300余人在体育场举行庆祝济南解放大会。市委书记刘顺元、
副市长徐冰讲话，阐明中国共产党和人民政府的各项政策，号召迅速复工、复业、复
课，医治战争创伤，建设新济南。大会通过致毛泽东主席、朱德总司令及华东人民解
放军的致敬电。
同日济南特别市军管会颁发布告：自10月11日起，禁止在市场私自买卖黄金、银
元、纹银；必须出卖者，须按北海银行规定价格售给北海银行。
10月12日华东人民解放军追悼和公祭在济南战役中牺牲的王吉文师长、徐海珊政
委及其他烈士。
10月14日济南特别市政府发布通告，对外国侨民进行登记。至11月26日，市公安
局共登记外侨136人。
10月15日济南各界建筑烈士公墓筹备委员会成立，决定在四里山修建解放济南烈
士纪念塔、烈士纪念堂、烈士公墓和烈士遗物陈列馆。
同日为加强对干部学习的领导，中共济南特别市委决定成立学习委员会，由夏征
农兼书记。学委会对全市干部的学习制度、学习内容、学习方法作出具体规定。
10月16日北海银行济南分行成立。1949年11月1日改为中国人民银行山东省分行
营业部。1955年9月27日改为中国人民银行济南市支行。
10月17日济南特别市民主妇女联合会筹备委员会成立，李紫辉任代理主任。
10月20日济南特别市警备司令部、公安局颁布《济南特别市交通管理暂行规则》
。
10月22日中共中央主席、中央军事委员会主席毛泽东致电原国民党整编九十六军
军长吴化文及各旅旅长，祝贺他们在济南战役中率部起义。
10月中旬济南特别市41处学校复课。
10月25日济南特别市公安局颁布《户口迁移暂行规则》。
10月26日济南特别市敌产清理委员会成立，曾山任主任，冯平任副主任。
10月31日济南特别市结束军事管制。市军管会及城区军管分会撤销，未尽事宜统
交市政府及敌产清理委员会办理。原市军管会所属工作机构即行改变或撤销，金融部
并入北海银行济南分行，卫生部改为济南特别市卫生局，政务部改为济南特别市民政
局。
10月济南特别市职工总会筹备委员会成立，孙学之任主任委员。中国新民主主义
青年团济南特别市临时委员会成立，杜前任书记。
10月济南特别市政府颁布《药商管理暂行规则》，对药商的经营、毒麻品的管理
、药物的制做等作出详尽规定，对全市454家中药、西药商进行登记，首次颁发合格
药商许可证438份。
10～12月华东大学、华东白求恩医学院迁至济南，扩大招生，吸收各类知识分子
和青年学生学习。此外，政府还迅速接管、恢复与改建了济南的山东省立师范学院、
山东省立医学院、山东省立农学院、私立齐鲁大学和商业学校等院校。
11月1日华东区铁路管理总局在济南成立。翌年4月，改为济南铁路管理局。
11月3日中共济南特别市委决定成立：工资研究委员会，刘顺元兼主任委员；基
层政权建设委员会，徐冰兼主任委员；文化教育委员会，夏征农兼主任委员。
11月6日济南特别市政府接受郊区500余佃户要求，宣布减租办法。
11月7日济南特别市举行庆祝十月革命31周年纪念会。市委书记刘顺元讲话，要
求全体干部认真学习苏联革命和建设的经验。
11月8日济南特别市新华广播电台正式播音。翌年6月20日改称济南人民广播电台
。
11月12日为进一步清除国民党特务活动的基础，稳定社会秩序，中共济南特别市
委发出关于对国民党员、三青团员和特工人员进行自新登记的指示，要求各级党委和
行政首长认真按照党的政策，自下而上地有领导地发动群众，彻底清查反动党、团及
特工人员。
11月13日济南特别市政府在北洋大戏院举行招待会，招待本市劳工界代表。铁路
、邮电、自来水、电灯、机械、纺织、运输等各行业工人代表1200余人到会。副市长
徐冰到会讲话，号召大家加紧生产、支援前线，使全国人民早日得到解放。
11月14日济南10万军民分别在山东师范学院和皇亭体育场举行祝捷大会，庆祝济
南、沈阳、长春等九大城市相继解放。会后举行提灯游行，并在全市开展祝捷宣传周
活动。
11月17日济南特别市政府召开各大中小学教职员座谈会，阐明教育实施方针及改
造学校具体规定。到会教职员代表208人。
11月22日济南特别市支援淮海战役委员会成立，组织全市人民支前。至1949年1
月，全市共缝制军服75万套、军鞋50万双，捐献北海币80多亿元，出动民工13900余
人和大批车辆，向淮海战役前线转运军粮0.7亿公斤及其他大批军用物资。
11月26日济南特别市政府颁发关于处理敌伪房地产的布告，规定本市敌伪房地产
均由北海银行信托部接管并办理经租事宜。
11月济南特别市政府教育局发出通令，要求各级学校实行新民主主义教育方针，
扫除一切封建主义与法西斯主义的文化思想与教育制度，培养为人民服务的新知识分
子。同时公布《暂行中等学校行政组织及领导规定》、《暂行中等学校各种制度》。
11月济南特别市公安局对旧警察进行改造教育，重新录用2000余人。
11月济南特别市民政局接管原国民党政府主办的山东省立救济院，山东省荣军教
养院和济南市立救济院，组成新的济南市立救济院(今济南市社会福利院前身)。
12月1日济南特别市政府颁布《济南特别市公共卫生管理规则》。
同日济南特别市市内电话正式恢复通话，至年底用户达1043户。
12月2日中共济南特别市委决定在各机关、学校、企业等基层单位，分别建立保
卫工作机构，以加强内部保卫工作，防止敌特分子的破坏活动。
12月4日中共济南特别市委社会部发出通知，要求各机关、学校、企业进行自新
登记工作，以便更有效地争取和改造已经录用的旧职人员及工人、学生，发展生产，
建设新济南。
12月9日济南31所大中学校1.4万名学生集会，纪念“一二·九”运动13周年。会
后游行。
12月13日济南特别市副市长徐冰调离，姚仲明继任副市长。
12月17日济南特别市伤员服务委员会成立，济南特别市警备司令部副司令员邝任
农为主任委员。至1949年3月，共组织接纳淮海前线伤员6000余人。
12月19～27日山东省古代文物展览会在省立图书馆举办，展出各类文物千余件，
观众6000余人。
12月中共济南特别市委选调1200名干部和4000名学生南下，支援人民解放战争。
12月山东省文化协会筹备处成立。因成立全省协会的条件尚不成熟，翌年春改为
济南市文学艺术界联合会，主任张凌青。
12月中共济南特别市委发动全市各公营企业、机关、学校职工开展民主讨论工资
运动，并制订了暂行工资草案，将旧工资折成实物，再核定为分，按分发放工资。
12月济南特别市开展户口普查登记工作，至1949年3月底结束。全市(按当时区划
)总户数为130939户，总人口为520177人。