改革开放以来，为适应全省经济和社会发展的新形势，各级妇联进一步解放思想，
实事求是，积极探索和发展灵活多样的妇女组织形式和联系方式，制定了加强基层妇
女组织建设的规划和意见，集中力量抓好基层妇女组织班子建设，使妇联组织建设工
作进一步制度化和规范化。
一、农村基层妇女组织建设
1978年12月，全国妇女第四次代表大会以后，各级妇联重新开始重视抓基层妇代
会的整顿建立工作， 使妇代会组织较普遍地恢复和建立起来。1981年3月，省妇联提
出了《关于整建农村基层妇代会的初步意见》，要求各级妇联在1981年和1982年内，
对农村基层妇代会有计划有步骤地、分期分批地进行整建；并提出要结合农村实行多
种形式责任制的形势，除在生产大队建立妇代会外，也要在社办企业、农工商联合企
业中单独建立妇代会或妇女代表小组。 1982年5月，省妇联召开了整建农村基层妇女
组织座谈会，进一步研究了在农村实行生产责任制的情况下妇代会出现的新情况、新
问题。指出各级妇联要从实际出发，区别情况，进行分类指导，对好的妇代会，整建
的重点是思想建设；对工作和组织情况一般的妇代会，重点是调整充实妇代会组织；
对较差的妇代会，要重新建立；对未建妇代会或取消了的，要尽快建立或予以恢复。
同时，加强对妇代会干部的培训，解决好妇代会干部的报酬问题。各级妇联认真组织
妇代会干部学习《农村妇代会工作条例》，深入基层调查摸底，通过试点积累经验，
对基层妇代会进行了全面整建。据1982年9月统计，全省81487个妇代会中，已整建的
63106个，占77.4％。一类妇代会比整建前增加了10％左右，三类妇代会减少了5％左
右。整建后的妇代会干部，中青年由80％左右增加到90％，文盲由30％下降到20％左
右，实行代表制的占32％。全省79815名妇代会主任中，解决报酬的60266人，占76％。
通过整建，健全了基层妇代会组织，增强了妇代会的活力。
1985年1月， 省妇联发出《关于进一步加强基层妇女组织的意见》，要求各地多
渠道选拔妇女干部，尽快配齐配好区、乡(镇)专职妇女干部，建立健全乡镇妇联组织，
同时， 要求在妇女群众比较集中的乡镇企业建立妇女组织。4月，省妇联组织部分妇
联干部到江苏省参观学习在乡镇企业建立妇女组织的经验，总结推广了崂山县妇联在
乡镇企业建立妇女组织的做法，并在全省推广。下半年各地加快了在乡镇企业建立妇
女组织的工作。 据年底统计，全省乡镇企业建立妇女组织6160个。烟台市531个乡镇
企业全部建立了妇女组织；菏泽市有88％的乡镇企业建立了妇女组织。到1985年底，
全省95％以上的行政村，90％的乡镇企业建立了妇代会。这些基层妇女组织在发动妇
女群众发展生产，脱贫致富，开展“五好”家庭活动，维护妇女儿童权益方面发挥了
很大作用。
1986年10月，省妇联作出了《关于结合农村整党进一步加强基层妇女组织的意见》。
意见要求，各级妇联积极争取党委支持，把妇代会整建工作纳入到农村整党的全过程。
从1986年冬到1987年5月， 全省基层妇代会整建工作完成。整建后的农村妇代会达到
95016个，占应建数的98.3％，比整建前提高了9％。基层妇代会干部队伍，由整
建前的138650名，增加到144056名。干部队伍的政治素质有了较大提高，年龄结构更
加合理，35岁以下的由44.5％上升到54.4％，50岁以上的由7.7％下降到2.6％；高中
文化程度的由17.5％增加到23.3％，小学以下文化程度的由36.2％减少到30.5％；参
加了村“两委”的由20.2％增加到21.7％。在整建过程中，各地还分期分批地对妇代
会干部进行了政治业务培训和“四有”、“四自”教育，使妇代会干部的整体素质和
业务工作能力都有了较大提高。为了巩固整建成果，省妇联开展了先进妇代会评选活
动， 全省评出了先进妇代会500个。在加强基层组织建设的同时，还普遍加强了制度
建设，许多地方开展了“分类达标升级”、“十项目标竞赛”、“岗位目标责任制”
等活动，有的还建立了妇女工作档案和“十簿十卡”，使基层妇女工作逐步走上制度
化、规范化管理的轨道。
1990年6月， 全国农村基层组织建设工作座谈会在莱西市召开，会上全面推广了
莱西市以党支部为核心的村级组织配套建设的经验。根据中央和省委的要求，省妇联
决定利用1990年冬和1991年春对全省基层妇代会组织进行全面的整建。整建工作的指
导思想是：以全国全省村级组织建设工作会议精神为指针，以社会主义思想教育为主
要内容，坚持以党支部为核心，搞好妇代会组织、思想、作风和制度建设，发展“两
地”(妇女之家和经费基地)，重点解决软散瘫和“空白村”的问题。为此，省妇联成
立了整建工作领导小组， 有9人组成。办公室设在组织部，负责收集通报各地整建情
况。10月，省妇联组织有关人员到各市地进行调查，在调查摸底的基础上，先后下发
了《山东省妇联关于今冬明春全面整顿和建设村级妇女组织的意见》、《山东省妇联
关于加强村级妇女组织建设工作的意见》和《山东省妇联关于开展“达标升级、创先、
争优” 竞赛活动的实施方案》。之后，省妇联又分7个小组深入到各市地检查整建工
作。1991年上半年，全省圆满完成了基层妇女组织整建任务。全省应建妇代会892 78
个，已建88818个，占99.5％，比整建前提高5％；有2438个软、散、瘫妇代会得
到了治理，有492个空白村建起了妇代会。妇代会主任进“两委”的比例达到73.4％，
比整建前提高33％； 86545名妇代会主任报酬得到了解决；老妇女干部的待遇得到了
落实； 农村发展女党员工作有了新的起色。全省共建“妇女之家”61519处，比整建
前增加9848处，较好地发挥了多功能作用。全省已有1万多个妇代会建立了经费基地。
4月中旬， 省妇联组织10个组，采取听、看、查、议的方法，对全省村级妇女组织整
建工作进行了全面验收。在此基础上，通报表彰了整建工作先进县妇联50个，先进乡
妇联501个，先进个人574名。
在村级妇女组织整建的过程中，各级妇联还广泛开展了“达标升级、创先争优”
竞赛活动。各级妇联层层制定达标升级、创先争优规划以及分类达标细则和考核办法，
因地制宜地开展了丰富多彩、卓有成效的竞赛活动。全省一类妇代会由34.4％上升为
46％， 二类妇代会由47％上升为48％，三类妇代会由15.5％下降为6％，充分调动了
广大妇女干部的积极性， 促进了基层妇女工作的全面开展。 省妇联在八届五次执委
(扩大) 会议上授予青岛市等207个市地、县(市、区)、乡镇妇联基层组织建设先进单
位荣誉称号； 授予济南市历下区东门办事处南北历山街居等501个妇代会、妇委会先
进妇代会、先进妇委会荣誉称号；授予荣成市石岛镇南车村等18个妇代会红旗妇代会
荣誉称号，并通报表彰。
1994年，为迎接全国农村基层组织建设工作会议的召开，省妇联向全省各市(地)
和县(市、区)下发了《山东省基层妇女组织状况调查表》，对全省4个市的22个县(市、
区) 、26个乡镇、28个村，基层妇女组织状况进行调查研究。省妇联写的《强化农村
妇女组织建设，增强基层妇女工作活力》的典型材料，在全国农村基层组织建设工作
会议上作了发言。这次会议之后，省妇联制定下发了《关于加强农村基层妇女组织建
设的意见》，并将这个意见纳入了《中共山东省委关于加强农村基层组织建设的三年
规划》。通过这些工作，进一步夯实了全省妇女工作的基础。
二、城市基层妇女组织建设
改革开放给城市的政治、经济、文化等方面带来很大变化，也对城市妇女工作的
对象、内容、方式提出了新的要求。各级妇联在不断整顿、加强农村基层妇女组织的
同时，也在努力建立健全街道、居委会妇代会组织，积极探索城市妇女工作的新途径。
省委〔1990〕13号文件下发后，各地加快了在党政机关、科教文卫等事业单位建立妇
委会和在各行各业妇女中建立各类妇女联谊组织的工作。 据1991年8月统计，全省建
立居委会妇代会3022个， 占应建数的96％；工厂、企业建立女职工委员会12354个；
各民主党派及社会团体建妇委会30个。另据1993年底统计，全省县以上机关事业单位
共建妇委会3387个，其中，省直机关建立妇委会75个，市(地)直机关建立妇委会6 39
个，县(市、区)直机关建立妇委会2673个，初步形成了城市多层次、条块结合、纵横
交错的妇女组织网络。