国民党南京政府成立后，颁布了一系列条例、法规和准则，借以控制各地民众团
体。国民党在山东各地建立的各级工人团体也制订了相应的章程、条例、法规。内容
大体分三类：
一、控制工人团体的“条例”和“准则”
1928年6月7日，国民党南京政府颁布《各级民众团体整理委员会组织条例》，7
月9日又颁布《工会组织暂行条例》。1930年1月下旬，国民党山东整理委员会民训部
制订《山东各级民众团体整理方案》、《山东省民众团体暨本会直辖民众团体整理委
员会任免办法》。“九一八”事变后，为阻止工人学生爱国运动，1934年9月，国民
党重新制订《县市总工会组织准则》，国民党山东省政府拟定了《山东省民众请愿暂
行办法》等。国民党及其地方政府制订这些条例、准则的实质，是通过“整理”、“
整顿”，“清派”、“清党”，排除异己，控制工人民众团体，夺取各界领导权。如
《各级民众团体整理委员会组织条例》开宗明义：“为整理各地民众团体，并促成其
统一与健全，而期发展起见，特设各级民众团体整理委员会，授权这类整理委员会合
并及整理各地民众团体”。(引自《济南工人运动史》第176页。)《工会组织暂行条
例》对工会组织的性质、组织原则和工人入会条件都作了严格规定和限止，其目的是
清除国民党“改组派”在工人团体中的影响，严防共产党利用工会组织开展工人运动
和工会活动。(引自《济南工人运动史》第176页。)《工会组织暂行条例》中第三条
规定：“如反动言论行为查有实据者，不得为工会会员。”此条，当时完全针对共产
党及其工运骨干，企图将其排挤出工会组织，隔绝共产党与工人群众的联系，扼杀工
人运动。
国民党制定的这些条例、准则、办法颁布后，国民党在山东的下属组织相继制定
细则和实施办法，忠实地予以贯彻执行。1929年，青岛特别市(1929年4月15日，国民
党政府接管青岛。4月20日，确定青岛为特别市。)工会整理委员会成立后，立即制定
了《青岛特别市工会整理委员会组织条例》，规定其性质为“整理本特别市各业工会
并促成其组织之统一与健全”，主要任务是“清除改组派和反对共产党”。(引自《
青岛工人运动史》第125页。)1929年，国民党济南市政府社会局在其制定的《组织细
则》中明确规定：要掌握“关于农工商团体之注册，保护，监督，指导，改良事项”
。同年，济南当局制订《济南市工人团体注册暂行规定》，明令不准有工会整理委员
会之外“性质相似之工人团体”，工人团体必须有“济南市党部认可证”。(引自《
济南工人运动史》第180页。)
二、欺骗工人的“工会法”和“工厂法”
从1928年6月至1947年6月，国民党中央党部和南京政府，先后颁布了《劳动争议
处理法》、《工会法》、《团体协约法》、《工厂法》和《工会法实行法》等工会与
劳动法规。
在这些工会与劳动法规中，也提出了一些安抚工人群众的改良主义措施：《工会
法》中，规定了有条件地罢工，并支持工人斗争；《工厂法》中规定实行8小时工作
制，对童工、女工特殊保护，改善劳动条件；在《县市总工会准则》中提出，增进生
产智能，办理互助事业，调处劳资纠纷，促进工人团结，提高民族意识等。但这些完
全是欺骗和“唱高调”，根本不能兑现。20世纪30年代，国民党青岛市工会整理委员
会在执行国民党制订的工会和劳动法规中，对“支持工人斗争”限定以下四种情况：
一、国民党内派系斗争时，国民党利用工人斗争排斥异己派别；二、国民党党政发生
矛盾时，国民党部利用工人斗争，建立自己的优势牵制对方；三、国民党部在受到帝
国主义压迫时，利用工人斗争改善自身的处境；四、资本家过重压迫，市党部也会有
限度地支持工人的要求，以调整“劳资合作”的基础，巩固自己的权力。上述国民党
青岛“工整会”所谓“支持工人斗争”的4条限定，对国民党制定《工厂法》、《工
会法》的反动目的昭然若揭。
三、镇压工人运动的“命令”和“办法”
20世纪30年代后，随着民族矛盾危机和阶级矛盾的加深，蒋介石及其反动政府推
行“攘外必先安内”的反动方针，对共产党领导的工人运动极力压制和残酷镇压。
1932年3月，国民党政府实业部通令：各省严禁工人怠工、罢工。1933年4月6日
，蒋介石通令全国：严禁取缔各地工人罢工、怠工。污蔑工人罢工“危害社会秩序，
消减国家应有之社会生产力”，通令称“如有此类事发生，应立予以制止，并解散罢
工工人之团体”。5月22日，蒋介石再次电令各地，对工人罢工进行镇压，宣称：对
于“蛊惑罢工反对政令怪事”，“应予以断然处置，立即制止全速拿办”。(引自《
济南工人运动史》第218页。)1946年7月，国民党山东省政府秘密传达国民党中央制
定《复员期间领导工人运动办法》，要求国民党及其下属组织“动员党团，组织力量
，配合政府措施”，“采用公开与秘密相结合的领导方式”，“制止非法罢工怠工及
越轨行为”，“打击异党暴乱阴谋”。(引自《山东工人运动史》第376页。)所谓“
公开领导方式”，就是由国民党社会行政机关领导成立工人团体，并利用这些团体欺
骗瓦解工人队伍；所谓“秘密领导方式”，就是在工人团体中秘密发展党团，以建立
国民党在工人团体中的核心力量，并由国民党党政机关会同军、警机构，集中力量统
一指挥领导各地工人运动，其实质就是在工人群众中加强特务恐怖活动，以镇压共产
党领导的工人运动。这种“公开与秘密相结合的领导方式”，成为解放战争时期国民
党控制和镇压工人运动的主要手段。