山东省职工抗日联合总会(救国联合会)，是中国共产党领导的山东根据地和解放
区工人阶级的公开合法的群众团体。依照首次工代会通过的联合总会《组织章程》规
定，对上接受中共山东分局的领导，下属组织分为地区和产业两大系统，以地区工会
为主。组织系统是：省联合会-行政区工会-专区工会-县工会-区工会-乡工会-村工会。
产业工会的建立是“以同一产业、企业、职业单独建立省、县(市)区、乡纵的组织系
统，但在同一地区，又实行横的联合。”当时的产业工会主要包括手工业工人、农业
工人(雇农)、店员和国防工业、运输、渔盐业、铁路、邮电等几个行业。
一、根据地的工会组织
抗日战争期间，在日伪军的分割封锁下，根据地之间联络困难，因战争形势需要，
各战略区经常调整，地区工会随之经常变动，人员更换频繁。其中比较固定、工会工
作较为活跃的地区如下：
(一)胶东区
胶东区是山东根据地最早建立地方工会组织的地区。 1938年5月，中共胶东特委
成立职工部，由特委常委贺致平兼任部长，领导胶东区职工运动。此后，该区又与驻
淄博的五战区工会取得联系， 五战区工会派高光宇、朱振宽到该区工作。9月，在黄
县正式成立胶东区职工抗日救国联合总会(简称胶东区职工总会)，为五战区工会的下
属组织，由贺致平兼任会长。主要开辟了黄县、龙口、蓬莱等地的工会工作。1939年
春，职工总会撤出黄县城后，职工总会转入农村，开展农村工会工作，并开办训练班，
先后培养了100多名专职工会干部，派往乡村工作，建立了以农村雇工、小作坊工人、
木瓦匠为主的村职工会。
随着胶东根据地的日益发展，自1941年起，胶东职工总会还建立了东海、西海、
南海、北海等四个专区级地方工会。同时，根据胶东的生产特点，建立了兵工、缫丝、
金矿、渔业、码头等产业工会。
1945年8月， 南京国民政府接管青岛后，胶东职工总会、中共青岛市委根据当时
形势，决定筹建青岛市职工联合总会。经过筹备，12月10日至13日，青岛市内铁路、
码头、钢铁、烟草、橡胶、面粉、印刷、机械、化工、土木建筑等各业代表59人，在
即墨县团埠庄召开了青岛市职工代表大会， 正式成立了青岛市职工联合总会，选出1
5名执行委员， 7名为常委，主任委员王建功。总会机关下设组织、宣传、福利3部。
青岛市职工联合总会成立后，团结全市工人，开展了反内战、反失业、反迫害、反物
价上涨的斗争。
1946年6月， 国民党反动派发动全面内战，向胶东解放区大举进攻。中共胶东区
委决定精简转移，工会工作并入青岛市委民运组，青岛市职工联合总会结束。
(二)鲁南区
五战区工会南迁沂蒙后，派组织部长张福林、干校学员于康等去鲁南地区开辟工
作。张福林时任中共鲁南特委职工部长，工会用“苏鲁特区总工会”的合法名义开展
工作。1939年秋，苏鲁特区总工会一面秘密恢复枣庄矿区地下工会组织，一面开辟了
临(沂)郯(城)费(县)峄(县)四县边区的农村工运工作。与此同时，五战区工会又派陈
华鲁、张绍九(后改名张诚) 等到新成立的尼山特委，开辟了曲(阜) 泗(水)邹(县)滕
(县)等县的工作。10月，鲁南、尼山两特委合并为鲁南三地委，于康任地委职工部长。
经过一段时间工作，1940年3月17日选举成立了鲁南第一个区工会--临沂七区职工会。
4月5日，临、郯、费、峄四县边区工代会在车辋召开，成立了四县边联职工会。随后，
峄县、邹县等县工会相继成立。5月1日，在大炉召开了抱犊崮山区职工代表大会，成
立了“抱犊崮山区职工抗日联合会”。原“苏鲁特区总工会”结束。
1940年6月， 鲁南区党委成立后，三地委合并到区党委，原五战区工会领导孙学
之、孙刚等一大批干部到鲁南，加强了鲁南地区的工会力量。同时，通过贯彻省首次
职工代表大会决议， 推动了鲁南工会工作的发展。1941年3月，在边联县西涧村召开
鲁南区职工代表大会，正式成立鲁南职工抗日联合会(简称鲁南职工会)，会长孙学之。
(三)鲁中区(鲁中南区)
1941年4月， 中共山东分局决定全省划分为胶东、清河、冀鲁边、鲁中、鲁南和
鲁西6个战略区后，鲁中成为山东根据地独立的区域。此前，这里是五战区工会驻地，
工运活动比较活跃。 1936年6月，日军“扫荡”时建立的县、区、乡工会组织大都被
摧毁，工会干部随军转移。省首次职工代表大会后，省职工抗日联合总会派常委许光
明重返鲁中开辟工作，在逐步恢复区、县工会后，于1940年11月30日，在莱芜召开职
工代表大会， 成立了泰山专区抗日联合会，会长许光明。1941年2月26日，又成立沂
蒙专区职工会，会长许杰。鲁中区职工运动重新调整之后，鲁中区党委以泰山区职工
会为基础，成立了鲁中区职工抗日联合会，会长许光明。
1943年春，鲁中区职工会根据中共山东分局《关于开展城市工作的指示》精神，
加强了淄博、华丰两矿的工作，先派许光明到淄博矿区，成立淄博矿区工委和矿区工
人特务队，迅速打开了洪山、西河、黑山等矿区的局面；后派孙友德到华丰煤矿成立
地下党支部，并团结广大矿工，积极开展抗日斗争，缴获了敌人大批枪支弹药。
1948年7月17日，中共华东中央局(为加强山东华中地区党的领导，1945年10月，
中共中央华中局改为中共中央华中分局。12月，中共中央决定，成立中共华东中央局。
原隶属山东分局的胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海5个区党委直接由华东局领导。)决
定，将鲁中、鲁南两区党委合并，成立鲁中南区党委。此后，鲁中南区职工救国联合
会成立，负责人为许光明、苏成海。
(四)滨海区
1939年1月底，五战区工会派张敬堂(时任中共鲁东南特委委员兼职工部长) 、高
凤林(五战区干校学员)到滨海地区开辟工作。当时，滨海根据地尚处初创阶段，他们
以特委驻地桑园镇和附近的大峪村为基点，把铁、木、石、瓦等手工业匠人，农村雇
工，酒店、油坊的长工等组织起来，建立了村工会。经过三个多月的工作，取得了建
立农村工会组织的经验，并在全区推广。截至1940年上半年，全区各县普遍建立了县、
区、乡职工会。地处沿海的日照、赣榆等县，还建立了码头工人工会，渔业、盐业工
会。4月15日，在桑园南土门村召开职工大会，正式成立鲁东南职工抗日联合会(后改
为滨海职工抗日联合会)，会长张敬堂。
(五)清河区(渤海区)
1939年初，五战区工会派张桓、郝晋卿、高泽常等到清河区开展工会工作。他们
先在临淄、 桓台等地活动，到1940年春，全区建立了5个县工会、25个区工会，并成
立了几十人的工人大队。 5月13日，成立了清河区职工抗日联合会筹委会，由郝晋卿
负责。省联合大会后，10月初，中共清河特委主持召开了全区工农青妇代表会，正式
成立清河区职工会，会长吕洗尘(希臣)。
1944年1月，冀鲁边区(原属中共中央北方局领导)与清河区合并后，改称渤海区。
1944年3月，渤海区职工抗日救国联合会成立，会长孙学之。
(六)鲁西和湖西区
鲁西区工会活动开展较早。 1940年5月，成立鲁西职工救国总会，雇工出身的工
会干部王震宇为总会负责人。在总会组织领导下，先后成立泰西分会、鲁西北分会和
长清、 泰安、冠县等7个县工会，并在一一五师民运队的帮助下，在农村初步开展了
减租减息、增加雇工工资、改善生活待遇等活动。湖西区虽然开辟较早，五战区工会
曾派白新才、金合法到该区开展工作，但受1939年下半年“肃托事件” (肃托事件：
是1939年8月， 时任湖边地委组织部长王须仁等人以“肃托”为名，假冒中共中央制
造的一起严重冤假错案， 曾先后乱捕、乱杀党、政、军干部约300多人。1940年，王
须仁畏罪自杀。详见《中共山东党史大事记》第223-225页。)影响，工会工作比较消
沉。1941年7月后，鲁西、湖西两区划归冀鲁豫区领导。
二、新解放区的城市工会组织
抗日战争胜利后，山东境内各城镇和农村相继解放，新解放区内各大、中城市相
继建立工会组织。截至1949年8月山东全境解放，有以下城市建立了工会组织：
(一)淄博市总工会筹委会
淄博市总工会筹委会前身为淄博特区职工联合总会。 1945年8月下旬淄博第一次
解放。9月4日，在中共淄博特委领导下，淄博特区总工会筹备委员会召开成立大会，
省职工救国联合会常委、淄博特委副书记许光明兼任筹委会主任。
由于淄博所处战略地位重要， 抗战胜利后，一度出现敌我双方“拉锯”局面。1
946年1月，八路军第二次解放淄博。淄博特区总工会筹委会抓紧时机，派出干部分赴
洪山、 西河、新博三大矿筹建工会组织。1946年3月召开职工代表大会，正式成立淄
博特区职工联合总会，主任徐光明。淄博特区职工联合总会，直属省职工救国联合会
领导，是省内新解放区成立的第一个区域性地方工会组织。
1948年3月， 淄博第三次解放。此后，煤矿、电力、纺织、陶瓷、运输等产业、
行业和基层工厂陆续成立工会。1949年3月，博山、周村分别成立职工联合会。4月下
旬，张店成立职工联合会。1949年7月，淄博市总工会筹委会成立，主任委员李启华，
副主任委员许光明、石磊。
(二)枣庄矿区工会
1946年6月， 山东野战军二纵七、八两师解放枣庄矿区。当时，枣庄矿工近三万
人全部失业。为了把失业工人组织起来，在鲁南职工总会的指导下，经两个多月筹备，
1946年3月31日至4月3日， 枣庄矿区在中兴中学礼堂召开第一次职工代表大会，大会
通过了组织章程和行动纲领，正式成立枣庄矿区工会，主任张福林 (时任中共枣庄市
委副书记、市长)，副主任张成。
(三)烟台市职工联合总会
1945年8月24日，烟台市解放。8月25日，中共胶东区委发出指示，要求加强党对
城市工作的领导，建立各界群众组织。随后，胶东区党委和胶东总工会抽调大批干部
深入工人群众，发动组建工会组织。至1946年秋，全市已建立45个基层工会和47个村
工会，会员发展到3.5万余名(包括部分农村手工业工人)。
1946年10月17日至25日，烟台市第一次职工代表大会召开，烟台市职工联合总会
成立。大会通过职工联合总会组织章程，民主选举了25名执委，主任祝林，副主任辛
广义。
(四)潍坊市总工会
潍坊总工会前身为山东省总工会驻潍坊特别市办事处。1948年4月，潍坊市解放。
5月17日， 山东省总工会驻潍坊特别市办事处成立，主任张光。办事处成立后，组成
10个工作组分赴潍县、坊子的各主要厂矿开展筹建县、区和基层工会工作。
1949年6月，潍坊特别市撤消，组建潍坊市(地级) 。10月20日至25日，淮坊市第
一次工人代表大会召开，潍坊市总工会成立，主席郭石(市委书记兼)。
(五)济宁市总工会
1946年1月9日，济宁市第一次解放。1月31日，济宁工人联合会(7月改称总工会)
成立，主任张正言。
1946年9月，国民党军队占领济宁市。党政机关撤出济宁市，工会机关即行撤消。
1948年7月，济宁第二次解放。1949年9月中旬，济宁市第一次工人代表大会在济宁铁
塔寺召开，正式成立济宁市总工会，并选举产生市总工会第一届执行委员会，主席杨
沛。
(六)德州市工人联合会
1946年6月11日，德州市解放。1948年11月，德州市职工联合会筹备委员会成立。
1949年6月25日德州市召开第一次工人代表大会， 正式成立德州市职工联合会。主席
刘子光，副主席范书金、毕弟增。
(七)济南市总工会
1948年9月， 济南解放。10月，济南特别市总工会筹备委员会成立。市总工会筹
委会成立后，自1949年3月开始在各公营、私营工厂、教员和搬运工人中组建工会。7
月底，全市发展会员2.6万人。
1949年9月1日，济南市第一次工人代表大会召开，正式成立济南市总工会。大会
选出51名委员，组成市总工会第一次执行委员会，主席沈鹰，副主席于荣光、李和臣。
(八)徐州市职工联合会筹委会
1949年1月1日， 徐州市解放。3月15日，徐州市各业职工在中山堂召开各业职工
代表会议，成立徐州市职工联合会筹备委员会(后改称徐州市总工会筹备委员会)，筹
委会主任牛一萍。
(九)青岛市职工联合总会筹委会
1949年6月2日，青岛市解放。6月8日，青岛市军管会召开各业职工代表会，成立
青岛市职工联合总会筹委会，选出委员75名，常委18名，筹委会主任薛尚实，副主任
滕景禄、宋子成、孙刚。同时，筹委会通过决议，立即取消国民党青岛市总工会。
三、省级产业工会
抗日战争和解放战争期间，共产党领导的产业工会组织多在根据地和老解放区的
行政区和专区内建立，截至山东全境解放，全省统一建立的产业工会有4个。
(一)山东邮电管理局职工会
山东邮电管理局职工会， 其前身为山东邮务职工抗日救国总会。1945年7月23日
至31日，山东省邮政总局工会筹委会在莒南县召开山东区第一次邮务工会会员代表大
会。8月1日宣布，山东区邮务职工抗日救国总会正式成立，主任赵志刚，副主任李旦
复(兼秘书长)。1946年10月23日至30日，山东邮务职工抗日救国总会在临沂召开第二
次会员代表大会，改称山东区邮务职工总会。
1949年2月22日，山东邮电管理局成立(原济南特别市邮电局合并至山东邮电管理
局，省、市邮电职工合为一体) 。6月7日，省邮电管理局职工会筹备委员会成立，负
责人陈金城。 6月27日至29日，山东省邮电职工会筹委会召开职工代表大会，正式成
立山东省邮电管理局职工会， 选举了执行委员和候补委员。6月30日，省邮电管理局
职工会召开首届执行委员会， 由执行委员选举产生的3名常委陈金城、康润荣、吴伯
衡主持省邮电局职工会工作。
(二)山东省铁路职工联合总会
抗战胜利后， 新解放区铁路员工重新开始组织工会。1945年9月21日，峄城、泥
沟、台儿庄三站工人率先成立赵枣路铁路工会筹备会。随后，津浦路枣庄职工联合会
筹委会成立， 津浦路省内各站、段和张博支线也先后成立了工会组织。3月10日，山
东各铁路站、段员工推举51名代表，在临沂城山东省政府礼堂召开山东省铁路职工第
一次代表大会，正式成立山东省铁路职工次联合总会。大会讨论通过了铁路职工联合
总会纲领与组织章程，民主选举22名执委与候补执委，省铁路职工联合总会主任陈凤
九。
(三)山东省公路汽车总工会筹委会
山东省公路汽车总工会筹委会前身为华东运输公司总工会筹委会和山东省公路运
输局工会筹委会。
1948年6月4日，中共华东军政委员会决定：以中国人民解放军华东兵站部及胶东
兵站处为基础，在益都(今青州市)组建华东运输公司，原解放军后勤部队战士转为运
输企业职工， 并成立了华东运输公司总工会筹委会，筹委会主任许森。1948年9月，
济南解放。 筹委会随华东运输公司迁至济南。1949年3月，山东干部大批南下，华东
运输公司和工会总筹委会撤消。 此时，山东省公路运输总局已成立。3月24日，局党
委决定重新成立山东省公路运输总局筹委会，主任委员李民。
1949年9月，山东省公路运输总局工会筹委会改为山东省公路汽车总工会筹委会，
负责全省公私营汽车运输业的工会工作。
(四)黄河水利工会山东区委员会
1949年2月27日， 山东黄河职工在惠民县姜家楼召开第一次职工代表大会，正式
成立黄河水利工会(全国产业工会)山东区委员会，主席董可久。