山东省职工抗日联合总会《宣言》 、 《纲领》、《章程》，草成于1940年首次
“联合大会”期间。8月6日，山东省职工抗日联合总会成立后，由首次职工代表大会
与会代表讨论通过后正式执行。1944年，山东省职工抗日联合总会又对首次职工代表
大会通过的纲领、章程拟出修正草案。1945年，山东省召开第二次联合大会期间，10
月10日，省职工抗日救国联合会召开第二次职工代表大会时，经与会代表讨论通过后
正式公布执行。
一、成立宣言
山东首次职工代表大会通过的《山东省职工抗日联合总会成立宣言》，首先正确
分析了当时国际、国内形势，明确提出了成立山东省职工抗日联合总会的重大意义。
1940年8月， 山东省职工抗日联合总会成立时，正处在第二次世界大战期间，日本帝
国主义加紧对中国进行政治进攻和军事威胁，抗日战争进入艰难时期。《宣言》指出：
“在国际形势空前险恶，中国抗战空前危险、空前困难的今天，山东省职工抗日联合
总会的成立是有着伟大的意义的”。“山东总会的成立，将使山东工人运动走向统一、
发展、巩固、深入的新阶段”。“山东工人阶级在统一的领导和组织下，将成为坚持
山东游击战争、巩固山东抗战根据地的一支主力军”，“将成为全山东其他阶层团结
的骨干和模范。”(引自《山东工人运动历史文献选编》第二卷第27页。)
《宣言》 提出了山东省职工抗日联合总会的4条工作方针：一、团结进步力量，
争取中间力量，反对投降和顽固分子；积极参战，实行参政，巩固山东抗日根据地，
坚持抗战到底。二、巩固扩大工人阶级组织，使职工会成为工人群众的有力组织，成
为铁的队伍。三、加强工人的阶级教育和政治文化教育，消灭工人中的文盲，真正做
到“工农知识化”。四、发展生产，改善工人生活，提高工人抗战热情，发挥工人在
抗战中的伟大力量。《宣言》最后号召：全省工人团结起来，在伟大的抗日民族自卫
战争中担负起历史赋予的伟大使命!
二、工作纲领
首次职工代表大会通过的《山东省职工抗日联合总会工作纲领》共10条、26款。
《纲领》提出职工抗日联合总会的政治主张是：拥护国民政府和各地抗日民主政府，
动员全省工友积极参加抗战工作；彻底实行民主政治，争取工作参政。《纲领》提出
职工抗日联合总会的工作纲领是：实施职工教育，提高工人社会地位和政治文化水平；
适当改善工人生活及激发工人的参战热情；开展经济建设，粉碎敌人的经济封锁；巩
固已有组织，各地普遍建立健全工会组织；开展敌占区工作，积蓄敌占区力量，准备
反攻；并鼓励动员大批工人，特别是专门技术工人到我占区参加抗战的特殊生产工作。
(引自《山东工人运动历史文献选编》第二卷第2-4页。)
第二次职工代表大会通过的《山东省职工抗日救国联合会纲领》 共5条、20款。
因当时的政治形势发生了变化，《纲领》提出山东省职工抗日救国联合会的政治主张
为：反对国民党一党专政，拥护各地人民选举的抗日民主政府，并主张成立联合政府，
为建立独立、自由、富强的新中国而斗争。《纲领》提出，改善职工生活待遇，提高
劳动积极性；开展职工教育和学习运动，提高职工的政治文化和技术水平；提高生产，
发展新民主主义的经济建设；积极拥军参战，保卫胜利，保卫生产。《纲领》最后号
召：“在反对任何敌人的斗争中，工人应站在最前线，发挥工人阶级的先锋作用，为
保卫胜利果实、保卫生产而斗争! ” (引自《山东工人运动历史文献选编》第二卷第
262-267页。)
三、组织章程
首次职工代表大会通过的《山东省职工抗日联合总会组织章程》 共7章，29条。
在第一章总则中规定：本会定名为“山东省职工抗日联合总会”(简称总工会)，其宗
旨：团结全省工人及低级职员和雇农坚持敌后抗战，改善工人生活，保障工人利益，
争取民族和工人的彻底解放。
《章程》规定工人入会条件是：凡以出卖自己劳动力(体力、智力)为生活资料的
全部来源或主要来源的劳动者，各种生产工人、手工业工人、机关职员、店员，农村
中雇农、佃农(没有基本生产工具的)及小学教员，不分派别信仰、邦国地域、民族性
别，承认本会宗旨，执行本会决议，非甘心情愿当汉奸者，经会员一人介绍，均可为
本会会员。
《章程》规定会员有4项权利和6项义务。主要权利：有选举、被选举、监察权，
对组织和工作有提议权，参加本会一切集体活动，享受一切共同利益。主要义务：执
行本会决议，参加本会工作，服从组织纪律，照章缴纳会费。
《章程》规定职工会的组织原则：以同一产业、企业、职业单独建立省、县(市)、
区、乡纵的组织系统，在同一地区可实行横的联合。会内，实行民主集中制。各级职
工会的最高权力机关，是各级代表大会或会员大会。
《章程》对各级职工会执行委员会委员、常务委员人数，县以上职工会的机构设
置、部门职责，各级代表大会、各级执委会和各级常委会的会期、经费缴纳及会员纪
律都作了明确规定。
第二次全省职工代表大会修定通过的《山东省职工抗日救国联合会组织章程》共
七章，25条。第一章为总则，规定：本会定名为“山东省职工抗日救国联合会” (简
称总工会) ，宗旨是：团结全省职工，改善职工生活，发展生产，保障职工利益，加
强职工教育，并为彻底消灭日本帝国主义及一切法西斯残余，争取建立自由、独立与
富强的新中国。
修定《章程》规定工人入会条件：凡以出卖自己劳动力(体力和智力)为生活的全
部来源或主要来源的劳动者，各种产业工人、手工业工人、企业职员、店员、农村中
雇工、渔盐民等，不分派别、信仰、地域、民族、性别，承认本会纲领、章程，执行
本会决议，自愿加入本会，经本会许可者，均可为本会会员。由此看出，这次规定比
原《章程》规定，范围更广，条件更宽。
修定《章程》规定的会员权利，除原《章程》规定的选举权、被选举权、监察权、
提议权外，新增加了享受工会各种“训练教育权”和向工会出版刊物“投稿权”两项
权利。会员义务，除原《章程》规定的义务外，新增加了在生产、学习、执行民主政
府法令上，应作劳动者的模范；宣传本会宗旨，发展会员，坚持本会立场，保卫本会
组织等项义务。
修定《章程》规定的组织原则，除原《章程》规定外，新增加了：以同一产业职
业单独建立一级的组织系统，在同一地区可实行横的联合，并明确规定：省、行政区、
县、区建立各业联合总工会，专署区设分会，由行政区工会派员或指定专人负责，必
要时可设三人至五人委员会。
修定《章程》对各级职工会的执行委员、常务委员人数，各级职工总会的机构设
置、职责，各级代表大会、执行委员会、常务委员会的会期，经费缴纳及会员纪律，
比原《章程》规定更加具体和完善。
修定后的《纲领》《章程》从1945年10月10日公布后，一直执行到1950年《中华
人民共和国工会法》颁布。