一、筹建
山东省职工抗日联合总会筹建之前， 中共山东分局于1939年7月和10月，分别下
达了《关于加强根据地政权建设的指示》 和《关于扩大职工运动的通知》 ，强调：
“党为增加抗战中的无产阶级的骨干作用和模范作用，推动进步，坚持抗战，争取胜
利，职工运动必须提高到重要地位”。(引自《山东工人运动史》第265-266页。) 该
指示和通知下达后，推动了各地工会组织的建立和工会工作的开展。但当时，五战区
工会机关在6月反“扫荡”中，随第一区党委 (1939年7月，根据中共山东分局决定，
第一区党委成立，习惯称大鲁南区党委。1940年5月，第一区党委撤消。6月，鲁南区
党委建立，同时鲁南各界抗日救国联合会和工农青妇等抗日团体相继建立。) 活动，
反“扫荡”结束后，即划归第一区党委领导，并入第一区职工总会。这时，省里已无
人负责工会工作。为此，1940年初，中共山东分局决定，把已去山东工人第六支队工
作的原五战区工会负责人邹光中调回分局，重新安排为五战区工会负责人，并陆续抽
调田力夫、高光宇、孙子源、孟冠军等人，恢复五战区工会的活动。2月5日，根据分
局指示，由山东各界救国联合会负责人范铭枢、彭畏三，鲁南总动员委员会负责人李
澄之等，会同五战区工会和苏鲁青年救国联合会在分局驻地举行了座谈会。会议决定，
在五六月召开“山东各界救亡团体代表大会”，正式成立“山东各界救亡联合会”和
工、农、青、妇各民众团体领导机构。此后，五战区工会便全力投入召开全省首次职
工代表大会和成立山东省抗日联合总会的筹备工作。
在具体筹备工作中，中共山东分局首先以民运部部长长霍士廉为首，组织有关人
员，负责起草大会报告、宣言、组织章程等会议文件。同时，组织驻会干部会同其他
群众团体，以分局联合工作团的名义，分赴各地区督促筹备工作，协商出席会议代表
和其他事宜。
筹备根据地首次职工代表大会，对全省职工运动的开展起了重要推动作用。各级
工会组织在当地党委直接领导下，一面发动职工抗战支前，一面抓紧召开本地区、本
行业的职工代表大会，成立区、县、地区及产业工会组织，以实际行动迎接全省首次
职工代表大会召开。据当时《大众日报》报道：自1940年4月初至5月下旬，各地通过
召开职工代表大会或职工大会正式成立职工会的有：鲁东南地区临(沂)郯(城)费(县)
峄(县)边区总工会、滨海职工总会、鲁西职工救国总会。在鲁西救国总会领导推动下，
泰西分会、鲁西北分会，长清、泰安、肥城、馆陶、冠县、韩城、莘县等职工救国会
相继建立。 到5月中旬，山东最大的根据地鲁南区和职工较少的清河区，先后成立了
职工总会。职工运动最活跃的胶东区，为迎接全省首次职工代表大会，特地召开了胶
东职工抗日救国联合总会第三次代表大会，总结了总会成立两年的工作经验，部署了
今后任务，同时选出了出席省职工代表大会代表，选拔了部分优秀干部到总会机关工
作。
二、首次职工代表大会
经近半年的认真筹备，在各地普遍建立职工会的基础上，中共山东分局于1940年
7月26日，在临沂县青驼寺(今沂南县) 召开山东省各界救亡团体代表大会，包括山东
省国大代表复选大会、山东省临时参议会成立大会、山东省民众总动员委员会成立大
会、 山东各界救国联合总会， 和工人、农民、青年、妇女、文化界代表大会 (简称
“联合大会”)。到会代表300余人，其中职工代表30余人。大会听取了中共山东分局
书记朱瑞和八路军山东纵队政委黎玉的政治形势和任务的报告，分局民运部长霍士廉
的《山东职工运动的总结》报告。
8月6日，职工代表单独举行了首次职工代表大会，山东省职工抗日联合总会成立。
会议通过了山东省职工抗日联合总会成立《宣言》、《组织章程》和《工作纲领》三
个重要文件， 并以举手表决的方式，选举产生了总会领导成员。总会由常委3人，执
委21人组成。总会机关设组织、宣传、劳动保护、生产建设、武装、青工、妇女等部
和秘书处。
总会领导成员为：会长张天民，常委张天民、许光明、孙学之。 (《山东省工会
组织史资料》36页载：未产生主任人选，由常委共同主持工作。《山东省志·大事记》
上册362页，《中共山东党史大事记》253页载：张天民当选为省职工救国总会会长。)
首次职工代表大会召开和由此产生的山东工运统一领导机构山东省职工抗日联合
总会，是山东工人运动史上一个重要里程碑，它彻底结束了山东工人运动过去的分散
和孤立状态，在团结抗战的旗帜下，实现了从路线方针到组织系统的完全统一。此后，
山东工会的历次代表大会和省总工会的历届领导机构，都是这次大会的发展和延续。
山东省各界救亡团体代表大会于8月26日结束。 不久，山东根据地进入了最艰苦
的阶段。在极端困难的条件下，与会代表赶回本地传达贯彻会议精神，对根据地职工
运动起了重要推动作用。一些原来因敌人“扫荡”尚未建立工会的地区，如泰山区、
蒙山区， 分别正式成立了职工会。到1941年4月底统计，山东各抗日根据地普遍建立
了工会， 共有23个县工会、89个区工会、4个矿区分会，全省以农村根据地各业工人
为主的工会会员有7.9万人； 同时涌现了大批工人干部，还成立了两个武装大队，有
队员600名。截至1945年8月抗日战争结束前夕，全省新解放区的90多个县约半数以上
成立了工会组织， 会员成分主要是手工业工人和农村雇工，发展会员约8万多名，加
上原老区的工会会员，全省会员约30多万名，比1941年4月增长近3倍。
三、二次职工代表大会
1945年9月， 以中国解放区职工联合会筹委会主任邓发和中国劳动协会理事长朱
学范为代表组成的中国工会代表团，出席了在巴黎召开的世界职工大会。邓发代表中
国职工在大会上提出了争取和平民主、反对内战独裁、促进职工运动统一团结的八项
主张和十四条纲领。由于解放区的迅速扩大，纲领要求中国工人阶级“扩大与巩固解
放区职工组织”，为争取和平与民主而斗争。
根据以上客观形势， 中共山东分局于1945年9月30日至10月26日，在临沂举行了
山东省各界抗日救国联合会第二届代表大会。作为大会主要组成部分之一，山东省职
工抗日联合总会于10月5日至15日， 召开了山东省第二次职工代表大会。山东分局副
书记黎玉到会并作了报告。山东省第二次职工代表大会决定，山东省职工抗日联合总
会改称山东省职工抗日救国联合会。大会讨论通过了山东省职工抗日救国联合会《工
作纲领》、《组织章程》，同时作出了《关于公私营工厂职工工作的决定》、《关于
农村雇工、手工业工人工作的决定》和《关于渔盐民工作的决定》。大会选举产生了
21名执行委员、 7名常委，组成省职工抗日救国联合会领导机关。总会机关设组织、
宣传、农村工会、企业工会、交通工会、城市工会和沿海工会7部及秘书处。
总会领导成员为：主任孙学之，副主任田力夫、张福林，常委孙学之、田力夫、
张福林、许光明、王建功、张进、安志诚。
二次职工代表大会结束后， 山东省职工抗日救国联合会于12月6日发出了《关于
建立健全组织机构及传达贯彻全省职工“二大”精神等问题通知》，要求各地迅速建
立从行政区到县、区的组织机构。与此同时，省职工抗日救国联合会的大部分常委和
执委分赴各地，具体指导督促建立健全工会组织工作，并特别重视加强和推动新解放
城市及工矿区的工会组织建设。截至1946年底，全省计有胶东、滨海、渤海、鲁中、
鲁南5个行政区职工总会， 邮务、铁路2个省直产业工会，枣庄、淄博2个直属矿区工
会，3个区属企业总工会，4个区属市总工会，约有会员40万名，比1945年增长25%。
从山东省第二次职工代表大会结束，至1949年8月山东全境解放，近4年间，全省
先后由淄博、枣庄、烟台、济宁、德州、潍坊、徐州、济南、青岛等新解放城市成立
了工会组织。与此同时，老解放区的各个行政区工会组织也得到充实和发展，会员大
量增加。