省委：
最近，我们五个部门抽调了五十六名干部，对全省十三个地、市和油田、石化、
莱钢三大企业贯彻中央〔1981〕24号文件，加强企业民主管理的情况作了一次检查。
现将全省企业民主管理工作会议以来，各地推行和完善职工代表大会制的情况和我们
研究的意见报告如下：
(一)
全省企业民主管理工作会议后，各地党委和有关部门对加强企业民主管理，推行
职工代表大会制的工作，进一步引起了重视。各地、市、县和省直企业普遍以党委名
义召开了所属单位党政领导和各有关部门负责同志参加的会议，传达学习了中央24号
文件和中央领导同志讲话，贯彻了全国、全省企业民主管理会议精神，在提高思想认
识的基础上，研究制订了本地区、本系统推行职工代表大会制的规划和措施。在各地
党委统一领导下，各有关部门互相配合，加强了对这项工作的具体指导，并组织力量
深入基层抓了五百七十九个点，推动了面上的工作。这期间，推行和完善职工代表大
会制的工作，有了明显的进展。截止八一年底，全省县属以上企事业已建立职工代表
大会制的单位，由八月底的三千一百零四个发展到六千四百五十五个，增加了一倍多。
其中工基交企业已建三千六百五十六个，占同类企业总数的百分之五十五；财贸企业
已建一千六百五十六个，占同类企业总数的百分之三十三；文教卫生和农林水系统也
有一千一百四十三个单位建立了职工代表大会制。
从已经建立职工代表大会制的单位来看，除少数单位走了过场以外，大多数单位
搞得比较好，在改善和加强党的领导，促进干部作风转变，调动职工当家作主的积极
性，保证生产和工作任务的完成，以及妥善解决职工生产福利问题等方面都发挥了比
较明显的作用。
一是，增强了职工主人翁责任感，推动了经济调整。职代会作用发挥得比较好的
单位，坚持以生产为中心，企业的生产计划，经营管理，以及推行经济责任制等一些
重大问题，都提交职工代表大会审议讨论，把责、权、利结合起来，有效地调动了职
工当家作主的积极性，促进了生产的发展。据一些典型单位调查，在职工提案中，属
于生产和经营管理方面的一般占百分之四十到五十。一些任务不足，生产比较困难的
单位，通过召开职工代表大会，发动群众出主意想办法，千方百计提高产品竞争能力，
广开生产门路，使企业有了转机，生产任务由“吃不饱”到“吃不了”。许多同志深
有体会地说，过去少数人说了算，领导有压力，群众不着急，现在千斤担子众人挑，
不愁生产搞不上去了。
二是，整顿健全厂规厂纪，促进了精神文明建设。粉碎“四人帮”后，工厂企业
逐步恢复建立了一些规章制度，但不少单位的制度建立缺乏群众基础，执行不严，纪
律松弛，管理混乱的状况没有得到根本改变。随着职工代表大会制的建立，许多单位
都把建立健全规章制度，整顿劳动纪律作为职代会的一个内容，发动群众参照上级有
关规定，讨论制订厂规厂法，整顿生产、工作秩序，大力表彰遵章守纪的好人好事，
严肃处理了违法乱纪的典型，增强了干部群众的纪律观念，提高了生产指挥系统的权
威。由于规章制度是经过职代会讨论制订的，具有广泛的群众基础，绝大多数职工不
仅能自觉遵守，而且能互相监督帮助，促使少数“气死领导，难死法院”的“刺头”
有了明显转变，职工群众中讲文明、讲礼貌、守纪律的好风气正在形成。
三是，群策群力，较好地解决了职工生活福利方面的一些实际问题。过去职工群
众对生活福利方面意见很多，主要是有些应该解决的问题，解决不及时；有的是少数
人说了算，办得不合理，群众不满意，特别是职工宿舍分配是个普遍感到棘手的问题。
不少单位由于领导不相信群众，少数人说了算，宿舍分配不合理，造成打架斗殴，哄
抢乱占，甚至闹得停工停产。建立职工代表大会制后，许多单位都把这件事交给民主
选举产生的分房委员会，由他们根据职工代表大会讨论通过的分房原则，拟定具体分
配方案，进行细致的思想组织工作，基本做到了合理分配，领导省心，群众满意。
四是，加强了群众监督，改善了干群关系。建立职工代表大会制后，一些单位的
领导干部都比较自觉地把自己置于群众监督之下，通过认真处理有关领导作风方面的
提案，组织职工代表检查企业领导工作和对干部进行民主评议，听取群众批评建议，
认真进行整改，使领导作风有了明显转变，干群关系进一步密切。特别在群众民主评
议干部中，既充分肯定成绩，表扬鼓励，也提出缺点、问题，进行中肯的批评，使干
部群众都很受教育。有的干部感慨地说：“过去一听监督二字，就觉得刺耳，现在体
会到群众的监督，是对干部的真正爱护和支持，使我们的心和群众靠得更近了”。
总的来看，前段推行职工代表大会制的工作，虽有较大进展，并初步积累了一些
经验，但工作发展很不平衡。不仅在质量上少数单位搞得较差，没有发挥应有的作用，
而且在进度上差距很大。进展快的潍坊地区，县属以上工基交企业建立职工代表大会
制的单位已达百分之九十三，而少数进展慢的地区还不到百分之十五。
(二)
最近，中央先后发出了一九八二年2号、3号文件，明确指出，所有的企业都要遵
循党委集体领导、职工民主管理，厂长行政指挥的根本原则。要认真贯彻执行《国营
工业企业职工代表大会暂行条例》 、 《国营工厂厂长工作暂行条例》和即将颁发的
《中国共产党工业企业基层组织工作条例》，在党委领导下，建立和健全厂长负责制
和职工代表大会制，使企业逐步建设起一个即有民主、又有集中的领导体制。为了贯
彻执行中央〔1981〕24号和〔1982〕2号、3号以及省委〔1981〕43号文件精神，根据
前段各地推行职工代表大会制的经验和存在的问题，对如何结合企业全面整顿，进一
步搞好民主管理，提出以下意见：
一、必须通过学习和实践，继续提高各级领导干部的思想认识
前段，各地通过传达贯彻中央和省委有关加强企业民主管理的指示，使许多干部
解决了不少思想认识问题。但有的同志仍存有这样那样的顾虑，特别是领导作风上问
题较多的单位顾虑更大，基至存有抵触情绪。有的错误地认为：“召开职代会是发动
群众整领导”；有的抱“无所谓”态度，认为“不开职代会一样完成任务，当先进，
扛红旗”；有的存有实用主义观点，把职代会当成“雨伞”，用着拿过来，用不着扔
一边；少数单位不相信群众，不尊重职工的民主权利，职代会走了过场。所以存在这
些问题，主要是有些领导同志，对如何真心实意地依靠群众，让职工当家作主的问题
没有真正解决。
从一些搞得好的单位经验看，要解决好领导骨干的思想认识问题，一靠学习，二
靠实践。许多单位通过召开会议，举办学习班等形式或列为党校、干校的一个学习内
容，组织企业领导骨干，联系思想实际，认真学习中央和省委有关文件，领会精神实
质。一是从坚持和改善党的领导的要求，认识加强企业民主管理的重要性。他们认为，
不把党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制建立起来，以党代政、以党代群的状
况就难以改变。二是从社会主义国家制度和企业的性质，认识实行民主管理的必然性。
许多同志说，不让职工群众行使当家作主的权利，工人是国家、企业的主人就会是一
句空话，也就不可能克服职工中的雇佣观点，增强主人翁的责任感。三是从贯彻党的
六中全会精神，落实调整方针，搞好企业整顿，认识加强企业民主管理的迫切性。一
些同志从实践中体会到，群众的智慧和力量是无穷的，不相信依靠群众，少数几个领
导“手再大，也捂不过天来”。在学习文件，提高认识的同时，他们还通过实践不断
加深认识。一些生产任务不足，生活福利欠账大，领导作风问题较多的单位，原来存
有顾虑，不想开，不敢开，有的抱着试试看的态度开了职代会以后，群众不仅没有给
领导出难题，而且提了许多积极的建议和措施，支持帮助领导解决了生产和生活上的
一些实际问题，充分显示了职工当家作主的威力，从而进一步提高了领导依靠职工群
众办企业的自觉性。希望各级党委认真总结这方面的经验，通过学习和实践继续解决
好各级领导骨干的思想认识问题，切实把党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制
建立健全起来。
在解决干部思想认识的同时，要向职工进行广泛深入的宣传教育，组织学习《暂
行条例》和有关文件，教育他们树立当家作主的思想，正确认识和处理国家、企业、
个人三者利益关系，行使好民主权利，以主人翁态度积极参加企业管理，努力搞好生
产和各项工作。
二、必须党委重视，切实加强组织领导
建立职工代表大会制，关键在于加强党的领导。一些搞得好的地区和单位，都把
搞好企业民主管理当作改善和加强党的领导的一个重要内容，列入党委议事日程，有
负责同志分管。有些县、市还建立了有党委分管书记和有关部门负责同志参加的领导
小组，组织各部门互相配合，做了许多工作。有的还组织力量深入基层，总结介绍了
一批典型经验，加强了对这项工作的具体指导。许多基层党委都把推行和完善职工代
表大会制，当作企业的一件大事来抓，从思想发动、代表选举、议题确定到开好会议
以及决议、提案的贯彻落实，党委都作了认真地讨论研究，并由负责同志靠上具体领
导这方面的工作。
但是，也还有些地区和单位没有把这项工作真正放在重要位置上，县以上各有关
部门如何分工，具体抓什么、怎么抓不明确；各系统虽然领导上有人分管，但经常工
作由哪个部门抓，不落实。由工会“牵头”的问题，在不少地方实际上没有“牵”起
来。有些基层党委“一揽子”领导的状况还没有改变。实践证明，企业民主管理涉及
到各个方面，单由哪一个部门抓都有困难，必须党委加强领导，各有关部门分工协作，
才能抓好。县以上党委要切实把这项工作列入议事日程，分管的领导同志要真正抓到
手上，经常听取汇报，研究解决工作中遇到的问题。各有关部门要有明确分工：党委
组织部门应着重负责帮助基层党组织提高对加强企业民主管理的认识，解决好党政分
工和领导班子的配备问题；县以上工会都要把搞好职工代表大会制作为自己工作的重
点，帮助指导基层工会做好思想工作和具体组织工作，承担起职工代表大会工作机构
的任务；各企业主管部门都要把这项工作列为企业整顿的重要内容，指导督促所属企
业把党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制建立完善起来。工厂企业党委都要把
这两项重要制度作为加强和改善党的领导的基本措施，同时抓起来。要切实加强党委
集体领导，解决好党政分工，把党委的主要精力放在贯彻执行党的方针、政策和思想
政治工作方面。要实行厂长行政指挥，由厂长全面负责工厂的生产经营活动，支持和
保障以厂长为首的全厂统一的生产经营指挥系统行使职权。要领导和支持职工当家作
主，尊重职代会的职权，对压制民主，侵犯职工民主权利的行为，应批评教育，严肃
处理。
三、抓好规划落实，实行分类指导
前段，各地都制订了推行职工代表大会制的规划，但有些地、市和系统没有从实
际出发，规划不具体，措施不得力，有的存有赶进度，忽视质量的现象。各地要在这
次普遍检查的基础上，对本地区、本系统推行职工代表大会制的情况作一次全面分析
研究，根据不同情况，分别提出具体要求和措施。今年上半年，工基交和财贸系统仍
应把重点放在推广普及上。就全省来讲，我们要一手抓推广，一手抓提高。对尚
未建立的单位，要逐个分析原因，加强具体指导，给予必要帮助。工基交企业要今于
年上半年内，财贸系统于年底前普遍建立起来。已建立的单位，要按《条例》要求，
使其逐步提高完善。有条件的单位，经上级主管部门同意，应有计划地对基层行政领
导人员实行民主选举。少数进展慢的地区和系统，要认真找出原因，采取有力措施，
在保证质量的前提下加快步伐，防止赶进度，走过场。文教卫生系统也应参照上述要
求，由点到面地逐步推开。各地要继续抓好各种类型的点，认真总结交流点上的经验，
推动面上的工作。省里拟于四、五月份召开一次经验交流会，希望各地为这次会议提
供一批典型经验。
四、不断提高完善职工代表大会制，把企业民主管理提高到一个新水平
当前，不少系统和单位职工代表大会制已经基本建立起来，这样的单位应该通过
总结实践经验，狠抓提高完善，把企业民主管理提到一个新水平。如何完善提高，从
前段搞得好的单位来看，主要是领导树立了职工群众是企业主人的思想，摆正了主人
与公仆的关系，尊重职代会的职权，支持职代会的工作，自觉接受群众的监督，较好
地发挥了职工代表大会的作用。
各地区、各系统都要认真总结完善提高职工代表大会制的经验，逐步使企业民主
管理工作经常化、制度化。所有召开职工代表大会的单位，都应认真解决好领导和群
众的思想认识问题。要切实把职工群众看成是企业的主人，诚心诚意地为群众参加管
理创造条件，教育职工不断提高主人翁责任感，使他们真正以国家主人的态度，关心
企业的生产和各项工作。要防止和克服形式主义，从职工代表的选举、议题确定，到
开好会议、形成决议，都应充分发扬民主，认真落实职工提案和大会决议。要逐步建
立健全厂、车间和班组的民主管理制度，发挥职代会主席团、各种工作委员会和代表
的作用。通过召开职代会，确实在振奋干部和群众的革命精神上，在促进企业生产、
改善企业管理、提高经济效益上，在抵制歪风邪气、端正党风和社会风气上，在加强
群众自我教育，建设一个好的厂风、厂纪和培养又红又专的队伍上，起到实实在在的
作用，达到既推动社会主义物质文明的建设，又推动精神文明建设的要求。
五、切实把基层工会领导骨干选配好，充分发挥工会组织的作用
全省企业民主管理工作会议以来，各地对基层工会领导干部的配备问题，普遍引
起了重视。各地、市委组织部根据中央和省委的指示精神，专门开会或发文件，作了
部署，提出了要求。不少县、市、局的组织部门与工会一起，对所属基层工会领导班
子的状况，进行了调查摸底和分析排队，分别不同情况，提出了调整、充实的具体意
见和措施。少数县、市在分析考察的基础上，已着手进行工会领导班子的调整充实。
但就全省情况看，进展比较慢、缺额大、质量低的状况仍然没有根本改变。据十三个
地、市和三个省直企业去年十一月底统计，应配基层工会专职主席三千六百三十八人，
只配了一千八百一十六人，尚缺一半以上。在现有基层工会专职主席中，相当于党政
副职的仅占百分之二十左右。有的基层党组织在基层工会主席选配上存有论资排辈的
思想，有的工会主席能够胜任现职，可以提为副厂级，但怕与其他同级干部摆不平有
影响，不敢提；从现任党政副职中转做工会工作的，不少同志年老体弱，能力差，难
以胜任，进党委班子更困难。
为了使工会工作适应当前形势要求，充分发挥工会组织的作用，各级党委在调整
企业领导班子时，要统筹安排，按照中央和省委要求，尽快把基层工会主席配齐。首
先要抓好县级以上单位工会主席的选配工作。干部来源主要应着眼于工会组织本身。
现有工会干部，凡符合中央要求，能够胜任基层工会领导工作的，应大胆提拔，保持
工会干部的相对稳定，以利于积累经验。也可以从现任党政副职中挑选一些适合做群
众工作的同志担任基层工会专职主席。但要防止把工会当作照顾安置老干部的场所。
无论新提拔的、由党政副职转任的或原任不动的基层工会专职主席，都要征得上一级
工会组织的同意，按照工会章程规定的民主程序和干部管理范围，办理选举报批手续，
公布任命。
以上报告如无不当，请批转各地执行。
山东省总工会
中共山东省委组织部
山东省经济委员会
山东省基本建设委员会
山东省财政贸易委员会
一九八二年三月四日