中华人民共和国成立后，山东工人阶级的民主政治权利、物质经济利益和文化精
神生活等发生了翻天覆地的变化。
一、民主政治权利
新中国建立后，职工成了国家和企业的主人，享有广泛和现实的民主权利。他们
以主人翁的身份，通过不同途径和形式直接或间接参与国家和社会事务管理、企业民
主管理和监督。
建国后至1993年，有统计的中共山东省历次代表大会的职工党员代表占有相当比
例。1956年7月，中共山东省第一次代表大会正式代表975名，其中工交、财贸、文教
、科学、卫生、劳动模范和优秀工作者代表共309名，占正式代表的31.7%。1971年4
月，中共第三次代表大会代表1488名，其中产业工人、知识分子和其他劳动人民代表
共586名，占代表总数的39.4%。1983年4月，中共山东省第四次代表大会正式代表88
6名，其中工人、专业技术人员共217名，占代表总数的24.5%。1988年12月，中共山
东省第五次代表大会代表919名，其中经济、科技、文教、卫生、体育和劳动模范等
方面的代表217名，占代表总数的23.6%。
建国后至1993年，有统计的山东省人民代表大会的工人代表占相当比例(一至四
届人民代表大会工人代表无统计)。1977年2月举行的山东省第五届人民代表大会第一
次会议出席会议代表1500名，其中工人代表、知识分子代表和其他劳动群众代表752
名，占代表总数的50.1%。1983年4月举行的山东省第六届人民代表大会第一次会议出
席会议代表1016名，其中工人、农民、知识分子和其他劳动群众代表664名，占代表
总数的65.4%。1988年1月举行的山东省第七届人民代表大会第一次会议出席会议代表
891名，其中工人、知识分子代表共307名，占代表总数的34.5%。
建国以来，特别是自中共十一届三中全会以来，党和政府重视发挥各级工会参政
议政作用。据省总工会统计：1987年全省县级以上工会领导正职按同级党、政领导副
职配备的8483名，工会领导(包括正、副职)是同级人大或政协常委的7135名。1993年
，县级以上工会领导正职按同级党、政领导副职配备的11172名，工会领导是同级人
大、政协常委的8914名，分别比1987年增加2689名和1779名，分别增长31.7%和24.9
%。
职工代表大会是职工参与民主管理和民主监督的基本形式。自1978年全省恢复职
工代表大会制度以来，基层企事业单位在通过职工代表大会民主选举企业领导人、评
议领导干部、签订集体合同等方面，充分发挥了民主监督作用。
1980年-1993年
全省基层职工代表大会和民主监督情况统计表
表1-18
┌─────────────┬──┬───┬───┬───┐
│ 年份 │1980│1985 │1990 │1993 │
│项目 │ │ │ │ │
├─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│建立厂级职工代表大会制单 │1038│17487 │22122 │23120 │
│位(个) │ │ │ │ │
├─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│民主选举企业领导人基层数 │8 │4708 │2697 │2588 │
│(个) │ │ │ │ │
├─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│民主评议领导干部基层数(个)│- │9308 │14162 │13062 │
│ │ │ │ │ │
├─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│工会与行政签订集体合同基 │15 │- │5391 │5903 │
│层数(个) │ │ │ │ │
├───┬─────────┼──┼───┼───┼───┤
│职代会│召开职代会单位(个)│ │- │19648 │20054 │
│召开情├─────────┼──┼───┼───┼───┤
│况 │提交职代会审议方案│- │- │223601│255819│
│ │(件) │ │ │ │ │
│ ├─────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │审议同意方案(件) │- │- │169645│186404│
│ ├─────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │审议否决方案(件) │- │- │33051 │46946 │
├───┼─────────┼──┼───┼───┼───┤
│职代会│全年提出提案(件) │- │- │394006│335602│
│提案实├─────────┼──┼───┼───┼───┤
│施情况│全年实施提案(件) │- │- │253280│202470│
└───┴─────────┴──┴───┴───┴───┘
说明：资料来源于《山东工会统计资料》。
1989年至1991年，各市、地工会建立了一批物价监督和监测组织，协助政府和有
关部门开展物价监督、检查和管理工作，维护了职工和消费者的利益。
1989年-1991年
全省职工参与物价监督检查情况统计表
表1-19
┌───────────┬───┬───┬───┐
│年度 │1989 │1990 │1991 │
│项目 │ │ │ │
├─┬─────────┼───┼───┼───┤
│监│建立总站(个) │14 │31 │34 │
│督├─────────┼───┼───┼───┤
│组│建立分站(个) │184 │146 │207 │
│织├─────────┼───┼───┼───┤
│ │建立基层站(个) │496 │584 │455 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┤
│ │设专职监督员(名) │67 │40 │159 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┤
│ │设兼职监督员(名) │3215 │3215 │4032 │
├─┼─────────┼───┼───┼───┤
│检│检查物价次数 │16113 │9920 │9887 │
│查├─────────┼───┼───┼───┤
│情│发现违价案件 │52648 │59218 │35097 │
│况├─────────┼───┼───┼───┤
│ │处理违价案件 │22436 │30451 │20009 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┤
│ │罚款金额(元) │464639│367390│257346│
│ ├─────────┼───┼───┼───┤
│ │收缴非法收入金额│342660│259938│149030│
│ │(元) │ │ │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┤
│ │退还消费者金额(元)│29799 │25717 │20962 │
└─┴─────────┴───┴───┴───┘
说明：资料来源于山东省总工会档案资料。
二、物质经济利益
新中国成立后，特别是中共十一届三中全会以来，职工的物质经济利益全面得以
保障，经济收入不断增加，物质生活水平不断改善和提高。
(一)工资收入
建国以来，山东职工工资收入在发展生产、提高经济效益的基础上，经过多次调
整和制度改革，职工工资收入不断增加。1993年，全省全民所有制单位职工年均工资
3410元，分别比1978年、1965年、1956年和1949年增长4.7倍、4.5倍、5.6倍和11.3
6倍；城镇集体所有制单位职工1990年人均工资1706元，比1978年增长2.6倍。外资企
业、乡镇企业和私营企业职工和个体工商业者收入也有较大幅度提高。
(二)生活水平
建国以来，山东职工生活水平不断提高。据省总工会1958年、1985年和1992年抽
样调查：1985年，职工家庭人均月收入63.51元，比1958年增长2.29倍，扣除价格上
涨因素，实际增长1.52倍，年均递增3.5%；1985年，职工家庭人均月消费54.31元，
比1958年提高2.29倍，扣除价格上涨因素，实际提高1.8倍，年均递增3.9%。据1992
年，山东省职工队伍状况调查办公室抽样调查表明：改革开放以来，职工家庭收入大
幅度提高，其中家庭月收入600元以上的占被调查家庭的14.7%；500元～600元的占1
0.4%；400元～500元的占21%；300元～400元的占29.7%；200元～300元的占14.5%；
200元以下的仅占9.7%。
(三)住房面积
建国以来，特别是中共十一届三中全会以来，职工居住条件有了很大改善。据1
992年山东省职工队伍状况调查办公室抽样调查：家庭住房实用面积20平方米以上的
占被调查家庭的72.9%；人均住房面积5平方米以下占10.7%，5平方米～8平方米
的占20%；8平方米～14平方米的占47%；14平方米～20平方米的占16.5%；20平方米以
上的占5%。
(四)劳保条件
新中国成立后，国家颁发了一系列安全生产和劳动保护政策、法规，省人民政府
建立健全了各级劳动保护、安全管理机构，并投入大量资金用于改善劳动环境和劳动
条件。全省各级工会组织加强职工安全教育工作，开展群众性劳动保护、安全生产监
督和检查工作，事故逐年减少，万人死亡率1960年3.8，1975年2.13，1990年0.61；
分别比1960年和1975年减少0.67和3.19。与此同时，职业病率大大下降。
(五)保险制度
新中国成立后，劳动保险事业受到政府的高度重视。1950年，政务院颁布了《中
华人民共和国劳动保险条例(草案)》。山东省积极贯彻条例精神，逐步对职工实行劳
动保险。到1953年全省参加劳动保险的职工22.6万名，比1951年增加6.1万名。1976
年，山东再次扩大了该条例实行范围，1977年全省参保职工增加到166万人，占应参
保职工的60%。从1981年起，山东省对劳动保险制度进行改革：对农民合同工、轮换
工和劳动合同制工人劳动保险待遇作出规定，企业退休职工退休金原由企业负担改为
社会统筹。截至1993年底，全省参加劳动保险和职工互助补充保险的职工18.22万人
，其中参加医疗互助保险的5.74万人，退休养老互助保险的4.63万人，其他各种保险
的11.2万人。
三、文化精神生活
新中国成立后，各级政府、工会及企事业行政重视发展职工文化体育事业。建国
初期，在国家经济困难的情况下，各级政府支持工会兴建了一批职工文体设施。到1
951年，全省工会系统兴建文化宫、俱乐部767个，图书馆660个，藏书18.8万册。此
后，随着职工文化生活需求的日益增长，职工文体设施不断增加，职工文化精神生活
不断丰富和提高。到1959年，工会兴办的文化宫、俱乐部发展到166处，电影院(队)
1256处(个)，图书室1469个，职工业余文艺团(队)1320个，各种文艺创作组6351个，
业余文艺积极分子2.24万名；全省职工篮球、排球、足球队发展到1.2万个，经常参
加体育竞赛活动的职工52.7万名。职工文体活动的普及和深入，使职工身体素质和体
育运动水平都有较大提高。1956年至1957两年中，全省分别有1230人“劳卫制”(劳
卫制：即劳动卫国体育制度简称，是20世纪50年代开展的全民体育运动的一种达标制
度。)及格，2120人达到国家等级运动员标准。到1959年上半年，全省“劳卫制”及
格者99888人，达到国家等级运动员标准的12450人，分别比1956年和1957两年“劳卫
制”及格者和达到国家等级运动员标准者增长80.2倍和4.87倍。1960年后，职工文化
体育事业继续迅速发展。到1965年，全省工人文化宫、俱乐部发展到953处，当时全
省平均1.2万名职工有一处县以上文化宫或俱乐部，每14人有一平方米文化娱乐场所
。“文化大革命”期间，职工文化体育事业遭到严重破坏，有组织的职工文体活动被
迫停止。
1978年中共十一届三中全会后，各地职工文体活动陆续恢复和发展。1980年至1
986年，全省县以上工会组织投资3241万元，新建工人文化宫、俱乐部23处，对64处
文化宫、俱乐部进行了扩建改造，新增建筑面积18.3万平方米，比建国后前30年的总
和还多，全省初步形成了设施配套、功能齐全的职工文体阵地。1987年，省总工会下
发了《关于开展市、县工人文化宫竞赛活动的意见》和《“七五”期间山东省职工体
育工作意见》，各地职工文体活动有了新的发展。截至1991年底，全省文化宫、俱乐
部发展到4405处，职工图书馆(室)11556个，藏书2898万册，分别比1951年增长4.7倍
、16.5倍和153倍。截至1992年底，全省基层单位有各种体育运动队3.2万多个，常年
参加体育活动的职工314.5万多人，分别比1959年增长1.67倍和4.97倍。随着职工体
育活动的深入，职工体育竞技水平大大提高。在1985年9月举行的全国第二届工人运
动会上，全省职工体育运动员夺得21枚金牌、14枚银牌和15枚铜牌，分别有25人68次
打破36项全国工人运动会最高纪录，获金牌总数居全国之首。
建国后部分年份工会兴办的文化事业及活动情况统计表
表1-20
┌──┬───┬────────┬───┬──────┬──────┐
│项目│文化 │图书馆、(室) │电影 │文艺团、队 │文艺创作组 │
│ │宫、俱├───┬────┤院、 ├──┬───┼──┬───┤
│ │ │(个) │藏书(册)│放映 │(个)│(人) │(个)│(人) │
│年份│乐部 │ │ │队(个)│ │ │ │ │
│ │(个) │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1951│767 │660 │188348 │- │1641│21181 │- │- │
├──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1961│827 │100 │474211 │- │3553│54459 │- │- │
├──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1978│420 │2025 │20640000│634 │- │- │- │- │
├──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1981│993 │6344 │12299254│941 │1208│21010 │530 │3739 │
├──┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1991│4405 │11556 │28980000│794 │4598│113148│2048│19508 │
└──┴───┴───┴────┴───┴──┴───┴──┴───┘
说明：资料来源于《山东省工会统计资料》。