早在建国初省总工会第三届执行委员会期间，就设置了政策研究室。1957年4月，
省总工会根据上级关于精减机构的指示撤销政策研究室。中共十一届三中全会后，工
会参政议政的作用越来越大。1986年底，经省编制委员会同意，省总工会恢复建立了
政策研究室。此后，在改革开放的新形势下，省总工会加强全省工会系统研究人员的
培训，不断提高他们的政策研究水平，以适应形势和任务的要求。此外，还注意加强
与社会各界特别是与有关研究和宣传部门及高等院校的联系，互通信息，交流论文，
扩大了研究成果的社会影响，初步形成了内外、上下结合的研究网络，工会政策研究
活动日趋活跃。特别是1991年-1993年，省总工会根据省委和全国总工会的工作重点，
紧紧围绕贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，搞活国有大中型企业，推进企
业走向市场等重点，组织专兼职研究人员深入进行了专题调研。
一、增强国有大中型企业活力专题调研
1991年初， 省总工会下发调查研究工作意见，提出了研究的重点课题和要求。5
月， 在青州市召开“职工积极性与搞活大中型企业”专题研讨会。此外，又组织6个
城市工会对3400名职工进行了问卷调查。省总工会政策研究室撰写的“充分调动职工
积极性是搞好国有大中型企业的根本因素”的论文，分别参加了全国总工会和省经委、
省社科院召开的有关研讨会的论文交流，受到了好评，《工人日报》作了选登。为更
好地服从、服务于经济建设，探索搞好大中型企业的有效途径，下半年，又将这一专
题深化为“建立和完善企业内部激励机制”，组织专门班子深入企业调查研究，会同
各市地工会总结了70份典型经验，先后两次召开各市地、产业、大企业工会主席和有
30多个大中型企业的厂长(经理)、书记参加的研讨会进行专题研讨，在此基础上起草
制订了《关于加强国有工业企业民主管理完善激励机制的试行意见》。其主要内容包
括：完善领导运行机制，加强职工培训，促进科技进步，搞好市场营销，抓好利益分
配， 强化民主监督，注重精神激励7个方面共40条。意见在一些企业试行后，对于调
动企业内部各方面的积极性、深化企业改革、搞活企业起了重要作用。
二、推进企业走向市场专题调研
1992年6月， 国务院公布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，为深化企
业内部改革，推动企业转换经营机制，1993年上半年省总工会主席刘洪仁带领机关干
部到山东沿海市、地和部分国有大中型企业调研中发现企业在转换经营机制遇到的突
出问题：产权关系不明晰，内部改革难以深化；政府职能转变滞后，企业经营自主权
落不到实处；市场发育和管理落后，难以实现公平竞争；企业内部管理不善，职工主
人翁积极性调动不起来；社会保障体系不完善，企业负担过重。针对这些问题，省总
工会向省委、省政府提出了《关于实现企业经营自主，职工当家做主，推动企业走向
市场若干问题的建议》。该建议共20条，主要内容：理顺国有企业产权关系，政企分
开；政府转变职能，不断提高宏观调控能力；落实职工群众对经营者的选择权和监督
权；协调稳定劳动关系，建立社会保障体系；发扬职工的工人阶级主人翁精神，实行
职工群众自我监督；发挥工会民主参与和社会监督作用；建立工会代表职工与企业行
政协商谈判制度；建立县以上工会与各级政府的联席会议制度，支持和协助政府做好
经济与社会管理工作等。 省委对这些建议非常重视， 1993年7月19日在省委主办的
《调查与研究》第13期全文刊出，并加编者按语。这些建议对于进一步理顺国家与企
业、企业与职工的关系，全心全意依靠工人阶级，推动企业走向市场具有一定借鉴指
导意义。