1949年末，全省职工(包括公有制和非公有制) 135.5万名。新中国成立后，贯彻
国家提出的关于新民主主义建设的一系列方针政策， 到1952年末， 全省职工发展到
212.1万名，比1949年增加76.6万名，增长56.5%；其中公有制职工增加46.9万名，增
长1.04倍；非公有制职工增加29.7万名，增长32.9%。
建国后经过3年的全面建设，从1953年国家开始对资本主义经济进行社会主义改
造，到1956年9月基本完成。是年末，全省职工198.2万名，比1953年减少26万名，减
少11.8%；其中公有制增加83.2万名，增长84.6%；非公有制职工减少109.6万名，减
少86.8%。
1958年在“大跃进”高指标的影响下，全省企事业单位盲目增人，超越了国家经
济负担能力。从1959年开始，贯彻国民经济调整方针，工业关、停、并、转，缩短基
本建设战线和精简职工。到1965年完成了国家下达的精减职工计划，是年末全省职工
203.4万名(增减相抵数)，比1956年末增加5.2万名，增长2.6%，其中公有制职工增加
21.8万名，增长12%；非公有制职工净减少16.6万名。
“文化大革命”时期，职工增加失去控制。1970年、1971年，全省全民职工增加
48.09万人，超过计划23.4万人。1973年和1974两年中，全民单位除按规定招收退休
职工子女1.6万人外，基本未招收新职工。1975年，全省职工359.6万名，比1965年增
加156.2万名，增长76.8%；其中公有制职工增加154.5万名，增长76%；非公有制职工
净增加1.7万名。
“文化大革命”结束后，通过贯彻落实中共十一届三中全会提出的改革开放政策
，国民经济健康发展，职工队伍稳步增长。1982年末，全省职工562.9万名，比1976
年增加179.1万名，增长46.7%；其中公有制增加177.2万名，增长46.2%；非公有制职
工增加1.9万名，增长3.17倍。
1982年9月召开的中共十二大制定了开创社会主义现代化建设新局面的宏伟纲领
，1984年中共中央作出《关于经济体制改革的决定》，通过贯彻中共十二大精神和实
行经济体制改革，全省职工队伍继续稳步增长。到1988年末，全省职工753.6万名，
比1982年增加190.7万名，增长了33.9%；其中公制职工增加171.6万名，增长30
.6%；非公有制职工增加19.1万名，增长7.64倍。
1987年10月至1993年12月全省认真贯彻中共十三大、十四大和邓小平南巡谈话精
神，特别是通过贯彻中共十四大提出的建立和完善社会主义市场经济体制的方针，全
省私营、外商投资企业和个体工商业者等非公有制职工迅速发展。截至1993年底，全
省职工发展到1156.9万名，比1988年增加403.3万名，增长50.3%；其中公有制职工增
加100.9万名，增长13.8%，非公有制职工增加302.4万名，增长14倍；比1949年增加
1021.4万名，增长7.54倍；其中公有制职工增加787.7万名，增长17.43倍，非公有制
职工增加233.7万名，增长2.59倍。
1949年-1993年全省职工统计表
表1-12
单位：万人
┌──┬───┬────────┬────────────┐
│年份│合计 │公有制 │非公有制 │
│ │ ├──┬──┬──┼───┬────┬───┤
│ │ │小计│全民│集体│小计 │私营外资│个体 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼────┼───┤
│1949│135.5 │45.2│36.6│8.6 │90.3 │13.7 │76.6 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼────┼───┤
│1950│155.0 │55.0│45.2│9.8 │100.0 │15.2 │84.8 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼────┼───┤
│1951│183.2 │65.3│53.5│11.8│117.9 │17.4 │100.5 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼────┼───┤
│1952│212.1 │92.1│75.1│17.0│120.0 │18.2 │101.8 │
└──┴───┴──┴──┴──┴───┴────┴───┘
续表
┌──┬───┬──────────┬────────────┐
│年份│合计 │公有制 │非公有制 │
│ │ ├───┬───┬──┼───┬────┬───┤
│ │ │小计 │全民 │集体│小计 │私营外资│个体 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1953│224.6 │98.4 │79.2 │19.2│126.2 │19.1 │107.1 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1954│202.5 │112.5 │86.4 │26.1│90.0 │10.9 │79.1 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1955│216.5 │126.4 │91.4 │35.0│90.1 │12.4 │77.7 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1956│198.2 │181.6 │128.4 │53.2│16.6 │0.2 │16.4 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1957│212.5 │183.3 │126.9 │56.4│29.2 │14.0 │15.2 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1958│339.8 │324.8 │274.8 │50.0│15.0 │- │15.0 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1959│267.5 │263.6 │234.8 │28.8│3.9 │- │3.9 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1960│297.3 │288.2 │246.1 │42.1│9.1 │- │9.1 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1961│245.5 │236.4 │201.9 │34.5│9.1 │- │9.1 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1962│197.8 │187.8 │150.8 │37.0│10.0 │- │10.0 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1963│198.3 │190.2 │147.0 │43.2│8.1 │- │8.1 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1964│201.6 │196.1 │152.9 │43.2│5.5 │- │5.5 │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1965│203.4 │203.4 │157.4 │46.0│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1966│213.4 │213.4 │163.4 │50.0│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1967│222.9 │222.9 │169.9 │53.0│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1968│234.7 │234.7 │177.7 │57.0│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1969│243.8 │243.8 │182.8 │61.0│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1970│269.9 │269.9 │205.8 │64.1│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1971│309.3 │309.3 │230.9 │78.4│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1972│331.4 │331.4 │242.1 │89.3│- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼──┼───┼────┼───┤
│1973│328.9 │328.9 │244.6 │84.3│- │- │- │
└──┴───┴───┴───┴──┴───┴────┴───┘
续表
┌───┬───┬───────────┬────────────┐
│年份 │合计 │公有制 │非公有制 │
│ │ ├───┬───┬───┼───┬────┬───┤
│ │ │小计 │全民 │集体 │小计 │私营外资│个体 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1974 │333.3 │333.3 │248.2 │85.1 │- │- │- │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1975 │359.6 │357.9 │263.3 │94.6 │1.7 │- │1.7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1976 │383.8 │383.2 │278.2 │105.0 │0.6 │- │0.6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1977 │393.9 │393.7 │278.4 │115.3 │0.2 │- │0.2 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1978 │470.1 │469.9 │353.5 │116.4 │0.2 │- │0.2 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1979 │495.3 │492.6 │368.5 │124.1 │2.7 │- │2.7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1980 │521.8 │518.9 │389.9 │129.0 │2.9 │- │2.9 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1981 │545.9 │544.0 │410.6 │133.4 │1.9 │- │1.9 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1982 │562.9 │560.4 │427.0 │133.4 │2.5 │- │2.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1983 │574.3 │570.7 │437.0 │133.7 │3.6 │- │3.6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1984 │603.8 │596.7 │418.3 │178.4 │7.1 │0.4 │6.7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1985 │629.5 │619.2 │438.3 │180.9 │10.3 │0.6 │9.7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1986- │无资料│- │- │- │- │- │- │
│1987 │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1988 │753.6 │732.0 │528.3 │203.7 │21.6 │1.7 │19.9 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1989 │777.8 │736.5 │533.4 │203.1 │41.3 │2.9 │18.4 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1990 │788.9 │762.9 │553.9 │209.0 │26.0 │4.7 │21.3 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1991 │831.0 │796.2 │580.0 │216.2 │34.8 │7.2 │27.6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1992 │837.8 │828.1 │603.9 │224.2 │- │9.7 │- │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│1993 │1156.9│832.9 │619.5 │213.4 │324.0 │35.5 │288.5 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴───┘
说明：(1)资料来源为《山东省情》、《山东劳动志》、《山东年鉴》、山东工会统
计资料。
(2)自1958年后私营企业取消，个体工商业者1966年“文化大革命”开始后取消。
(3)私营外资企业职工自1984年开始统计，外资企业职工未单独列项统计。
二、部门行业分布
新中国成立后，伴随社会主义革命和建设及改革开放事业的发展，全省工业、基
本建设、交通、金融、贸易、农林水、科教文卫等各项事业不断前进，职工队伍不断
壮大，其分布不断调整变化，逐步形成了较为合理的国民经济布局。
(一)工业、基本建设、交通运输部门
1949年底这三个部门各行业有职工15.33万人，占全省公有制职工(全民和集体，
下同)40.68％；1952年底28.71万人，占34.12％；1957年底92.45万人，占50.4
5％；1962年底96.64万人，占51.44%；1965年底107.44万人，占52.84。“三五”“
四五”时期，全省石油、钢铁和县办工业发展较快，1975年底增到233.19万人，占6
5.14％。“五五”至“八五”期间，特别是中共十一届三中全会以来，随着深化改革
和对外开放的扩大，这三个部门的职工在调整中发展。1980年底328.72万人，占64％
；1985年底374.1万人，占60.43％；1990年底463.8万人，占60.43％；1993年底515
.66万人，占60.16％。
(二)商业、粮食、供销、贸易部门
1949年底，这些部门有职工2.86万人，占全省公有制职工的7.6％；1952年底17
.86万人，占21.22％；1957年底45.23万人，占24.69％。“二五”开始后，在重生产
、轻流通思想指导下，商业、饮食业、服务业经营网点逐年收缩，职工人数逐年减少
。1962年底31.79万人，占16.92％。1975年底42.42万人，降到建国后最低点，仅占
11.85％。中共十一届三中全会后，随着流通体制的改革和大力发展第三产业，职工
人数逐年增加。1980年底77.1人，占15％；1985年底91.1万人，占14.71％；1990年
底115.8万人，占15.09％；1993年底145.51万人，占16.98％。
(三)科技、教育、文化、卫生事业单位
1949年底这些部门职工5.76万人，占全省公有制职工的15.3%；1952年底17.62万
人，占20.94％；1957年底22.98万人，占12.53％。“二五”时期，大增大减，到19
65年底为32.87万人，占16.17％。“文化大革命”期间，科学、文教和卫生事业遭到
严重破坏。1978年中共十一届三中全会后，上述单位职工逐步增加。1985年底79.7万
人，占12.87％；1990年底96.1万人，占12.53％；1993年底106.8万人，占12.46％。
(四)国家机关及人民团体
建国初期，由于企事业单位职工人数较少，党、政机关和人民团体职工所占比重
高。1949年末，全省机关职工12.15万人，占全省公有制职工的32.24％。此后，由于
国民经济发展，企事业单位增多，职工人数不断增加，党、政、群机关职工所占比重
逐年下降。1957年底下降到9.24％，1980年底降为5.12％。“六五”开始，各级政府
增设了一些管理机构，机关人数有所增加，到1985年底达到39.8万人，占6.24％，1
990年机关工作人员57.1万人，占7.44%；1993年底62.1万人，占7.2%。(引自《山东
省情》第668-669页。)
建国后部分年份全省公有制职工部门行业分布统计表
表1-13
单位：万人
┌──┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│项目│工基交部门 │商粮供贸部门 │科教文卫事业 │国家机关及人民│
│ │ │ │单位 │团体 │
│年份├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │职工数│占公有│职工数│占公有│职工数│占公有│职工数│占公有│
│ │ │制职工│ │制职工│ │制职工│ │制职工│
│ │ │％ │ │％ │ │％ │ │% │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1949│15.33 │40.68 │2.86 │7.6 │5.76 │15.3 │12.15 │32.24 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1952│28.71 │34.12 │17.86 │21.22 │17.62 │20.94 │- │- │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1957│92.45 │50.45 │45.23 │24.69 │22.98 │12.53 │16.93 │9.24 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1962│96.64 │51.44 │31.79 │16.92 │- │- │- │- │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1965│107.44│52.84 │- │- │32.87 │16.17 │- │- │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1975│233.19│65.14 │42.42 │11.85 │45.72 │12.77 │- │- │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980│328.72│64 │77.1 │15 │63 │12.26 │25.7 │5.12 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│374.1 │60.43 │91.1 │14.71 │79.7 │12.87 │39.8 │6.24 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1990│463.8 │60.43 │115.8 │15.09 │96.1 │12.53 │57.1 │7.44 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1993│515.66│60.16 │145.51│16.98 │106.8 │12.46 │62.1 │7.2 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：资料来源于《山东省情》。
建国后部分年份全省工业企业全民职工行业分布统计表
表1-14
单位：万人
┌──┬──┬──┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份│1949│1952│1957│1962 │1965 │1975 │1978 │1980 │1985 │1990 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│行业│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│冶金│0.24│0.53│1.09│3.75 │2.92 │9.00 │11.81 │12.08 │12.15 │15.78 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│电力│0.24│0.40│0.56│1.55 │1.57 │3.17 │4.20 │4.98 │6.46 │8.75 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│煤炭│1.85│2.94│4.22│15.10 │12.44 │20.58 │26.07 │28.29 │32.48 │37.91 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│石油│- │- │- │0.01 │1.60 │3.80 │5.10 │5.28 │10.29 │15.29 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│化工│0.33│0.75│1.80│2.97 │3.26 │10.54 │16.68 │16.95 │18.25 │26.37 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│机械│1.24│2.25│6.01│11.12 │11.40 │30.60 │40.18 │41.75 │46.38 │54.84 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│建材│0.13│0.66│2.19│2.66 │4.65 │6.33 │9.45 │9.63 │11.60 │16.87 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│食品│1.24│2.47│4.88│5.47 │4.74 │7.95 │11.82 │13.93 │18.79 │28.94 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│纺织│2.84│4.31│9.19│6.05 │8.96 │14.94 │17.87 │24.41 │29.41 │41.57 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│造纸│0.13│0.22│0.43│0.88 │0.91 │1.80 │2.75 │3.38 │4.43 │6.26 │
├──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│其他│1.05│1.98│3.43│3.94 │2.44 │6.57 │8.30 │9.55 │8.33 │11.99 │
└──┴──┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：资料来源于《山东省情》。
三、地域分布
建国初，山东工矿企业分布极不合理。当时占全省土地面积70%的鲁西北、鲁中
南、鲁西南地区工矿业比重只占全省的10%，而90%的工矿企业在济南、青岛、淄博和
胶济铁路沿线。因此，全省绝大多数职工队伍集中于济南、青岛和淄博三大城市。
此后，逐步改变了这种不合理的状况。一是在矿产资源丰富的地区建起了一批大
型骨干企业和配套工程，如鲁西北的胜利油田和为油田配套的鲁中齐鲁石化公司；鲁
西南、鲁中南建起了一批大型煤矿，如兖州、肥城、新汶矿务局，以及大型坑口电厂
，如莱芜电厂、十里泉电厂等。二是在农副产品原料产地建立了一批轻工业企业，如
棉纺厂、缫丝厂、肉联厂、乳制品厂、制糖厂、罐头厂等。三是在县、乡、镇建起了
一大批主要为当地农业和人民生活服务的县级和乡镇小企业。四是从青岛、烟台、济
南等城市采取老厂办分厂或搬迁等方式，为全省和内地工业薄弱的地区建立了一批骨
干企业。五是在山区建起了一批为国防服务的军工企业。
经过40多年的建设，初步形成了济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、烟台、济宁、
东营等各具特点的不同水平的工业基地。同时出现了威海、日照、临沂、德州、聊城
、菏泽、泰安、新汶、莱芜、滨州等一批不同特点的中小城市，从而改变了全省工业
布局和职工队伍长期集中于济南、青岛、淄博和胶济、津浦铁路沿线的状况，并逐步
形成了大、中、小城市结合，城乡结合，门类齐全，结构较为合理的国民经济布局。
1980年-1992年全省公有制职工地区分布统计表
表1-15
单位：人
┌────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│ 年份│1980 │1983 │1985 │1987 │1989 │1990 │1992 │
│地区 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│济南市 │446284│512787│559880│594403│619425│669659│693609│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│青岛市 │582606│713818│730281│796100│906478│960245│975545│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│淄博市 │273744│335974│367601│411572│446687│463619│477235│
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│枣庄市 │147478│184029│216544│222539│259073│268354│276598│
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│东营市 │- │27841 │36978 │38494 │54352 │54691 │75981 │
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│烟台市 │334906│405289│530047│433610│483488│512634│559741│
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│潍坊市 │357192│343377│421218│457348│522804│538244│592509│
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│泰安市 │246571│335266│334234│375409│415191│460714│500900│
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│济宁市 │225199│254114│311441│349612│371560│445198│451202│
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│威海市 │- │- │- │139693│171590│188828│212462│
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│日照市 │- │- │- │- │30703 │34499 │44024 │
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│滨州地区│115890│105719│112500│131537│152901│150411│162394│
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│德州地区│165516│210066│215313│220594│286478│207979│213035│
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│聊城地区│129362│173993│179647│197912│219794│222136│232172│
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│菏泽地区│135118│172117│183105│193016│221871│200647│204411│
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│临沂地区│185214│237004│295574│303124│321988│292362│314803│
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说明：资料来源于1980年-1992年《山东工会统计资料》。